一、起草依据

    党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，决定改革市场监管体制，整合市场监管职能，深化行政执法体制改革，将原工商、质监、食药监、价监等部门进行整合，成立了市场监管部门，解决多头多层重复执法问题。为全面落实党中央国务院决策部署，统一和规范市场监管部门行政强制行为，保障我市市场监督管理部门依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济发展法治环境，根据《中华人民共和国行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及有关法律、法规的规定，沈阳市市场监督管理局于2009年8月23日印发了《沈阳市市场监督管理局行政强制暂行规定》（沈市监发〔2019〕134号）（以下简称《行政强制暂行规定》。

    二、主要内容

    《行政强制暂行规定》共4章，三十八条，重点解读如下：

    第一章是总则部分，共4条，包括制定的依据、适用范围、行政强制的种类及适用原则。我市各级市场监督管理机关实施行政强制，适用本规定。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。市场监督管理机关实施行政强制应当合法、公正、及时，坚持教育与强制相结合。

    第二章是本规定的重点，也是对市场监督管理机关实施行政强制措施的具体要求。

    一是规定了行政强制措施的适用条件和适用依据。必须是在行政执法过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，才可以依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。实施行政强制措施必须有实体法依据，如《药品管理法》、《食品安全法》等。实施行政强制措施应当有法律、法规依据，不得依据法律、法规以外的其他规范性文件。实施行政强制措施应当符合必要性和适当性原则，尽可能采取对当事人影响最小的措施。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。

    二是规定了行政强制措施的程序、步骤。实施行政强制措施，原则上应先经立案，报行政机关负责人书面批准。要求通知当事人到场，由2名以上行政执法人员实施，当场制作现场笔录、实施行政强制措施决定书、财物清单等执法文书，并形成文字、音像和其他电子数据等记录，各种记录能相互印证，客观、完整记录、回溯执法过程。由于行政强制措施对当事人权益影响较大，要告知其享有陈述权、申辩权，及救济途径。

    三是发现当事人没有违法行为、实施行政强制措施的场所、设施或者财物与违法行为无关等5种情形的，应当立即解除行政强制措施，退还财物。

    四是必要时，要进行法制审核。有证据证明实施强制措施涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益的，应在实施前由法制机构或其他案件审核机构进行法制审核。

    第三章关于行政强制执行。一是关于加处罚款。目前，市场监督管理机关没有直接行政强制执行权，但对于不履行行政处罚决定书缴纳罚款义务的当事人，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等授权，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。二是义务当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，市场监督管理机关应当自当事人法定起诉期限届满之日起三个月内，依法送达催告书，当事人仍不履行义务的，要及时申请人民法院强制执行，确保罚没款及时入库和国家法律的严肃性。

    第四章是附则。共2条，关于“复议期间”“诉讼期间”的规定，以及本规定的实施时间。