7月3日，我市出台了《沈阳市人民政府贯彻落实辽宁省人民政府关于加强安全生产监管执法实施意见的通知》(沈政发〔2016〕25号)(以下简称《贯彻实施意见通知》)，对进一步加强和推进全市安全生产领域依法治安工作做出了具体规定。

　　一、《贯彻实施意见通知》出台的背景。2015年10月，辽宁省人民政府下发《关于加强安全生产监管执法的实施意见》(辽政发〔2015〕46号，以下简称《实施意见》)。《实施意见》将推进国家治理体系和治理能力现代化建设的总要求在安全生产领域进一步具体化，要求各地区、各部门、各单位在推进经济社会发展的过程中，强化红线意识，牢固树立以人为本、生命至上、安全发展的理念，把安全生产工作摆上更加重要的位置，通过严格规范的监管执法，促进安全生产形势持续稳定好转，进而实现安全生产形势的根本好转。

　　按照市政府领导批示要求，为深入贯彻落实省政府《实施意见》，进一步提高我市安全监管法治化水平，规范安全生产执法行为，市安监局起草了《贯彻实施意见通知》(代拟稿)。结合我市安全生产实际，《贯彻实施意见通知》对省政府《实施意见》提出的工作要求进行了任务分解，明确了牵头部门、配合单位和时间节点要求。2015年12月，市安监局将《贯彻实施意见通知》(征求意见稿)印送各地区和40个市直有关部门征求意见；对有关地区和部门反馈的14条修改意见和建议进行了研究吸收，最终形成了送审稿，并于2016年3月上报市政府审核。

　　二、《贯彻实施意见通知》出台的意义。沈阳市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作的指示批示精神和省委、省政府的决策部署，坚持安全发展和依法治安，先后出台一系列政策举措和规范性文件，就加强安全生产责任体系、安全生产保障体系、安全生产法治体系建设等重点工作进行了安排部署，并取得了较好成效。“十二五”期间，全市未发生一次死亡10人以上重特大事故；一次死亡3-9人较大事故由“十一五”期间年平均9.4起，下降到“十二五”期间年平均7.2起，下降了23.4%；工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率由2010年的1.82下降到2015年的1.46，下降了19.8%；亿元GDP生产安全事故死亡率由2010年的0.12下降到2015年的0.06，下降了50%，全市安全生产形势保持了持续稳定态势。沈阳市连续三年被评为辽宁省安全生产工作目标管理先进城市。我市的安全生产网格化管理、安全生产执法监察、安全社区建设、安全生产标准化、企业负责人考核、企业安全总监和信息化建设等工作经验先后被国家、省推广，成为全省安全生产工作的排头兵。

　　但是，我市依法治安工作中仍然存在着一些问题亟待解决。例如：部分行业领域安全生产法规制度尚需修改完善，安全生产责任和权力清单尚需进一步梳理确认，安全生产执法监管体制尚需进一步创新改革，安全生产监管执法行为尚需进一步规范完善等等。特别是当前，经济下行压力和稳增长的要求给安全生产带来的负面影响在持续增大，随着生产高峰期、夏季高温期和汛期的“三期叠加”，各种不安全因素交织，安全生产事故防控压力将进一步增大。因此，做好依法治安工作，有效防范遏制重特大事故，保障我市经济和社会又好又快发展，责任重大、任务艰巨。为此，市委、市政府决定出台《贯彻实施意见通知》，这是我市安全生产监管监察体系建立以来，首个针对安全生产监管执法工作的专门文件。它的制定出台，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，对人民群众生命财产安全和健康权益的高度负责，进一步明确了现阶段全市安全生产监管执法工作的总体要求和目标任务，为做好全市安全生产监管执法工作提供了有力保障。

　　三、《贯彻实施意见通知》要实现的目标。《贯彻实施意见通知》作为我市加强安全生产执法监察工作的措施性指导文件，主要目标是指导各地区、有关部门深刻领会和把握省政府《实施意见》精神实质，牢固树立安全发展观念，紧紧抓住依法治安这条主线，紧密联系安全生产实际，坚持从严执法、公正执法，坚持打非治违、暗查暗访、警示教育和通报约谈“四个不间断”，强化安全生产体制机制、安全保障能力等长效机制建设，坚定不移的推进依法治安工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，为全市经济和社会建设提供安全稳定的发展环境。

　　四、《贯彻实施意见通知》的主要内容。《贯彻实施意见通知》共分为三个部分，分别阐述了省政府《实施意见》出台的重大意义、我市全面推进安全生产监管法治化进程的十项重点任务和推进依法治安工作取得实效的保障措施。我市推进依法治安工作十项重点任务主要是：

　　(一)明确安全生产监管执法部门职能定位。

　　(二)建立安全生产监管执法责任制。

　　(三)完善安全生产监管网格化管理体系。

　　(四)加强部门联合监管执法。

　　(五)强化企业安全生产主体责任。

　　(六)进一步严格事故调查处理。

　　(七)强化安全生产监管责任追究。

　　(八)强化安全生产执法队伍建设。

　　(九)加快推进智慧安监体系建设。

　　(十)将安全生产监管执法情况纳入绩效考核。

　　沈阳市安全生产监督管理局

　　2016年8月1日