为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委、省政府的决策部署，依据中共沈阳市委十二届十次全会通过的《中共沈阳市委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市工作的实施意见》，结合沈阳市实际情况，市政府近期出台了《沈阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(沈政发[2015]12号，以下简称《意见》)。现将该《意见》解读如下：

　　一、关于《意见》出台的背景

　　党的十八大指出，要更加发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，对立法、依法行政、科学民主决策、领导干部的法治意识和能力等多方面提出了要求，并明确了到2020年实现基本建成法治政府目标。十八届三中全会提出了建立科学的法治建设指标体系和考核标准、深化行政执法体制和行政复议体制改革等要求。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对法治政府建设作出了全面部署。

　　中共辽宁省委十一届九次全会议通过的《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，明确了全面推进依法治省的总体要求，对深入推进依法行政，建设人民满意法治政府作出了工作部署。省政府出台了《关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知》(辽政发[2015]6号)，确定了全省建设法治政府的重点工作任务。

　　为全面贯彻中央和省委省政府的部署，中共沈阳市委十二届十次全会通过了依法治市的实施意见，进一步明确了我市全面推进依法治市的总体要求和重点工作任务，对深入推进依法行政，建设法治政府提出了具体要求。

　　二、关于《意见》的形成过程

　　为全面落实国家、省和市委加强法治政府建设的要求，党的十八届四中全会刚结束，市政府立即启动了为期三个月的全市“深入推进依法行政加快建设法治政府”大调研。通过调研进一步厘清了市政府深入推进依法行政，加快建设法治政府工作的基本情况、面临的主要问题，提出了具体可行的工作建议，为起草《意见》奠定了坚实基础。

　　《意见》以党中央、省委省政府和市委的相关文件为依据，结合全市政府系统依法行政的工作实际，于2015年2月形成了初稿。市政府领导多次听取汇报，提出具体工作要求，多次将《意见》送政府相关部门和市委政法委征求意见、建议，市政府常务会议审议通过了《意见》，并于4月1日正式下发。

　　三、关于《意见》出台的意义

　　当前，我市正处在稳增长、调结构、惠民生、促就业和建设法治沈阳的关键时期。人民群众法律意识不断增强，对政府依法行政的呼声越来越高，《意见》的出台既是落实中央“四个全面”战略布局的需要，又是实现沈阳新一轮振兴发展的需要，也是加快法治政府建设的需要。《意见》提出到2020年要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年是我市深入推进依法行政，加快建设法治政府的起步之年，全市各级政府和政府各部门正在按照《意见》要求，扎实推进各项工作，力争年内政府职能更加科学、依法决策机制更加健全、执法力量配置更加合理、执法行为更加规范、权力运行制约监督体系更加完善、政务公开更加全面，法治政府建设工作全面铺开。

　　四、关于《意见》的主要内容

　　《意见》共分为总体要求、主要任务和保障措施等三个部分。

　　第一部分是总体要求。从深入推进依法行政，加快建设法治政府的紧迫性和总体要求两个方面，按照问题导向的原则，针对目前我市部分行政机关依法行政意识有待提高，部分区县(市)政府法制机构还不健全等问题，提出要增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加快建设法治政府，全面提高政府工作法治化水平。

　　第二部分是主要任务。从六个方面提出了今后一段时期，我市深入推进依法行政、加快建设法治政府的30项重点工作任务。

　　一是依法履行政府职能，推进行政体制改革。包括推行政府责任清单和权力清单制度，减少行政审批事项，规范行政审批流程，强化对下放行政职权的监管和加强政务信息平台建设。

　　二是健全依法决策机制，提高依法决策水平。包括规范重大行政决策程序，强化决策事项的论证和审查，完善重大决策实施后跟踪制度和推行政府法律顾问制度。

　　三是健全立法工作机制，提高政府立法质量。包括突出政府立法重点，完善立法公众参与制度，完善立法争议协调机制和健全法制机构立法机制。

　　四是深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。包括推进综合执法改革，健全行政执法管理机制，建立行政执法协调机制和完善执法与司法衔接机制。

　　五是完善监督审计机制，依法强化权力监督。包括加强政府内部权力制约，完善行政复议工作制度，依法加强公务员队伍管理和强化审计监督。

　　六是加强法制队伍建设，提高依法服务能力。包括加强政府法制队伍建设，推进行政执法队伍建设，强化法律服务队伍建设和提高公务员依法行政能力。

　　第三部分是保障措施。主要从两个方面提出了5项工作任务。一是加强组织领导，强化督促检查。包括完善组织机构，健全工作机制，强化考核评价。二是统筹规划部署，开展法治宣传。包括制定法治政府建设规划，营造深入推进依法行政，加快建设法治政府的良好氛围。