一、出台背景和意义

　　依据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）、《辽宁省人民政府关于印发健康辽宁行动实施方案的通知》（辽政发〔2019〕22号）等文件精神，市卫生健康委牵头，各相关部门配合，在充分调研的基础上，结合沈阳实际，起草了《实施方案》。

　　《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，加快推动卫生健康理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以个人自律、预防为主、优化服务、共建共享为基本路径，强化政府、社会、个人健康责任，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，在全市形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位全周期保障全市人民健康,，努力创造高品质健康生活，实现健康与经济、社会协调发展，为建设健康沈阳奠定坚实基础。

　　二、主要特点

　　《实施方案》聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素，从政府、社会、个人（家庭）三个层面协同推进，通过普及健康知识、参与健康行动、提供健康服务，实现促进全民健康的目标。

　　一是在定位上，从以治病为中心向以人民健康为中心转变。聚焦每个人关心、关注的生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题，针对每个人在不同生命周期所面临的突出健康问题，做出安排和建议。

　　二是在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。注重根据不同人群的特点有针对性地做好健康促进和教育，努力使个人能够了解必备的核心健康知识与信息、能够掌握获取有关知识与信息的渠道与方式，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，形成自主自律的健康生活方式，推动把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处，努力使群众不得病、少得病，提高生活质量。

　　三是在主体上，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。坚持“大卫生、大健康”理念，每一项任务举措务求具体明确、责任清晰，强化部门协作，调动全社会的积极性和创造性，实现政府牵头负责、社会积极参与、个人体现健康责任，把健康沈阳“共建共享”的基本路径落到实处，是“把健康融入所有政策”的具体实践。

　　三、主要内容

　　实施方案由总体要求、主要任务、保障措施三部分组成。

　　1.总体要求。明确了指导思想，提出了总体目标，即：到2022年，基本建立与沈阳经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的健康促进政策体系，全市居民主要健康指标位居全国前列。到2030年，居民主要健康指标达到高收入国家水平。

　　2.主要任务。明确四个方面19个专项行动：一是全方位干预健康影响因素。提出实施健康知识普及、合理膳食、全民健身行动、控烟、心理健康促进、健康环境促进6个专项行动。二是维护全生命周期健康。提出实施妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进4个专项行动。三是防控重大疾病。提出实施心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控5个专项行动。四是优化健康服务。提出实施中医药健康促进、健康服务提质增效、健康信息化推进、健康产业发展4个专项行动。

　　3.保障措施。为使《实施方案》落到实处，在加强组织领导、落实部门责任、强化支撑保障、加强宣传引导、动员全社会参与等五个方面，提出了具体的保障措施。确定了人均期望寿命等30个考核指标框架。同时，围绕《实施方案》提出的目标和任务，列出了20项事项清单，明确了牵头单位、责任单位和完成时限。