5月8日，沈阳市人民政府办公厅公布《关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见》(以下简称《意见》)，通过创新方式，解决旧住宅区管理决策难、维修难、服务差、收费低等突出问题，打破旧住宅区改造后“一年新、二年旧、三年破”的现状，将旧住宅区建设成为共建共享的幸福家园。

　　完善体制

　　积极推进部门职责进小区

　　《意见》明确，提升旧住宅区综合管理水平，要建立三级政府四级管理联席会议制度。市、区、街道和社区层层建立旧住宅区综合管理联席会议制度，将旧住宅区综合管理工作纳入重要日程，强化政府责任，凝聚部门合力，发挥社区作用，提高共管效率。积极推进部门职责进小区。房产、执法、公安、发展改革、司法、文体等部门以及水、电、气、暖等单位，需按照职责分工制定旧住宅区管理服务“责任清单”，并在旧住宅区内公示，有效解决职能交叉和监管缺失问题。此外，还将进一步强化属地管理责任。区政府和街道对属地内的旧住宅区综合管理工作负主体责任；街道要设立物业管理机构，配备物业专管员，指导社区建立环境与物业管理委员会。

　　建立机构

　　提倡社区支部书记兼任业委会主任

　　根据《意见》，沈阳将推行社区党组织监督指导下的社区、业主大会执行机构、管理服务主体“三位一体”共管模式来提升旧住宅区综合管理水平。做好业主委员会、管理服务主体党建工作，提倡符合条件的社区支部书记和其他支委，依法兼任业主委员会主任或进入业主委员会监事会。

　　在业主大会执行机构的产生及组织形式方面，业主自治比较成熟的旧住宅区，通过业主大会选举产生业主委员会。对经街道指导后仍不能成立业主大会的旧住宅区，可由街道指导社区临时代行业主委员会职责。对产权主体多元化或出租房屋较多的旧住宅区，可在社区指导下，由业主代表、产权单位代表、承租人代表等联合组成协商议事组织，进行自治管理。

　　服务模式

　　业主可根据服务质量和费用自愿选择

　　在选择管理服务主体及服务模式方面，旧住宅区业主可根据管理服务质量和费用，自愿选择服务模式。

　　《意见》明确，对2018年6月底前全部落实旧住宅区共管模式的社区，区政府可给予及时奖励。奖励标准为总户数在300户以下的住宅区奖励1000元，300-500户的奖励1500元，501-800户的奖励2000元，800户以上的奖励3000元。对2018年7月底前完成的社区，按以上标准的70%给予奖励。

　　解决“维修难”

　　设立专项维修资金存储账户

　　在解决“维修难”方面，《意见》明确，街道负责旧住宅区专项维修资金的补建和续筹工作，可设立专项维修资金存储账户加强资金使用管理。对尚未建立或需续筹专项维修资金的，要向业主或产权单位收取资金进行补建或续筹，标准按每平方米30-50元执行。对产权单位不存在或拒不履行修缮责任的，街道可代为申请使用专项维修资金。发生房屋应急维修情况的，街道要通知相关业主履行维修义务，业主拒不履行的，由区政府按照“先垫付、后追缴”的原则，安排应急资金和施工队伍代为修缮，并向相关业主依法追缴所需费用的本金及利息。生活困难居民可凭民政部门核发的特困、低保等证明，向街道申请减免欠缴维修费用。

　　解决“服务差”“收费低”

　　住宅用房收费标准最低每月每户9元

　　在解决“服务差”“收费低”问题方面，《意见》规定，我市旧住宅区管理基本服务内容包括环境卫生保洁、公共秩序维护、绿化养护和房屋小修养护等4项。住宅用房收费标准暂按户型执行：一室一厅以下每月每户9元、二室及二室一厅每月每户10元、二室二厅及三室一厅每月每户11元、三室二厅及四室一厅每月每户12元、四室二厅以上每月每户13元。对旧住宅区内及毗连的办公用房，按每月每平方米建筑面积0.25元标准执行；商业用房按每月每平方米建筑面积0.35元标准执行。旧住宅区内机动车固定停车位的收费标准由业主大会确定，此项资金主要用于补充房屋小修养护费用。

　　政府扶持

　　给旧住宅区管理服务主体3年资金补贴

　　《意见》规定，市、区政府给予旧住宅区管理服务主体3年资金补贴，对提供不低于基本服务标准的管理服务主体，第1年至第3年每月每平方米补贴分别为0.1元、0.08元、0.05元。同时，还将制定全市旧住宅区考核和奖励标准，进行考核和奖励，支持规模化和特许经营。

　　对于旧住宅区中的生活困难居民，可凭民政部门核发的特困、低保等证明向街道申请减免管理服务费。街道同意减免的，按减免额度向生活困难居民发放“管理服务费代金券”(以下简称代金券)，“代金券”只用于交纳管理服务费。管理服务主体可凭“代金券”申请等额的政府补贴，该补贴资金从各区财政经费中列支。

　　服务约定

　　管理服务合同期限不得少于3年

　　此外，《意见》规定，各类管理服务主体签订的管理服务合同期限不得少于3年。对合同期内擅自降低服务标准且经社区、街道、区房产部门责令整改无效的、擅自退出服务项目的、因服务质量差被业主大会解聘的管理服务主体，除不予拨付当年的常规补贴外，市房产局将其及主要负责人列入我市物业服务诚信档案“黑名单”，有关部门将给予联合惩戒。

　　（沈阳日报、沈报融媒记者邸雪莹邱菊）