一、编制背景

　　2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快划定并严守三条红线。生态环境部对“三线一单”编制工作提出了具体要求。

　　二、主要内容

　　《意见》主要分为总体要求、生态环境分区管控的核心成果、实施要求和保障措施四个部分。

　　总体要求包括指导思想、基本原则和总体目标三部分。总体目标确定：到2025年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系和数据应用体系；到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，基本建成美丽沈阳。

　　生态环境分区管控的核心成果将全市划分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类共计137个环境管控单元。建立“1+N”生态环境准入清单管控体系,“1”为全市总体管控要求；“N”为全市137个环境管控单元生态环境准入清单。

　　实施要求包括严格落实生态环境准入要求、全面强化“三线一单”指导作用、不断完善应用机制和技术保障、实行动态更新与定期评估四个方面。

　　保障措施包括加强组织领导、落实资金保障、强化监督考核三个方面。

　　三、作用与意义

　　（一）构建生态环境分区管控体系。

　　《意见》构建了生态环境分区的管控体系，其中，“三线”是划框子，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线；“一单”就是定规则，规范开发行为，约束活动的性质和规模。其实质是以改善环境质量为核心，通过对区域空间生态环境进行系统性评价，科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，并以此为基础将行政区域划分为若干生态环境管控单元，确定每个单元的污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等生态环境管控要求，从而形成生态环境准入清单，构建覆盖全区域的生态环境分区管控体系。

　　（二）提供生态环境精准管控支撑。

　　《意见》的发布实施，将为区域在资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面工作，提供精准管控依据，对推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、引导区域和产业的健康发展、推进绿色发展高质量发展具有重要的意义。

　　（三）促进生态环境质量持续改善。

　　《意见》确定的分区域、分阶段环境治理底线目标，为区域生态环境质量改善提供了基本要求，并促进区域在功能受损的优先保护单元开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，重点解决生态环境突出问题。《意见》成果的实施应用，能够切实推动生态环境质量持续改善，促进经济社会高质量发展。

　　四、主要特点

　　（一）预留发展空间。

　　《意见》坚持问题导向，突出差别准入、实施精细化管理。一方面通过优先保护、重点管控和一般管控单元分类划定，为城镇开发、农业生产留足发展空间；另一方面对生态保护红线内存在的永久基本农田、自然村落、矿业权等，提出有序退出要求。切实把该保护的保护好，该留出的发展空间留足，协调推进我市生态环境高水平保护和经济高质量耦合发展。

　　（二）强化监管支撑。

　　《意见》是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手，是推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划的基础支撑，是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。

　　（三）实施动态调整。

　　《意见》通过“三线一单”划定，把生态环境分区管控要求落实到国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。因此，依据国土空间规划和生态保护红线评估调整变化情况，需及时更新与动态调整。