老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。办好老年教育，是贯彻落实党的十九大提出的“办好继续教育、加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的重要举措，更是一项丰富老年人精神文化生活、提升老年人生活品质、促进千家万户家庭幸福的民生工程。

　　沈阳市委、市政府高度重视老年教育工作。自2010年至今，先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于建设全民学习终身学习的学习型城市的指导意见(试行)》、《市政府办公厅关于推进社区教育发展的实施意见》，大力推进老年教育机构实体化建设，使我市的老年教育在“十二五”期间取得了快速发展，初步形成了教育、科技、文化、民政、科协、老龄等多部门共同推进老年教育的新格局。但是，我市老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，社会力量参与老年教育需进一步规范和拓展等问题。《行动计划》的出台，是对加快发展我市老年教育、加大老年教育供给、完善老年教育体制机制，提升沈阳老年教育现代化水平作出的部署。

　　一、《行动计划》出台的背景和意义

　　截至2018年8月，沈阳市60岁以上户籍人口达到184.9万，占户籍人口总数的24.8%，同比增强0.5个百分点；目前，全市老年人口正以每年6%左右速度递增，预计到2020年，老年人口规模将达到214万，占总人口数的27%，沈阳已进入深度老龄化和高龄化社会。

　　《行动计划》的出台，无论是从主动应对我市人口老龄化趋势、解决老年教育发展不平衡等方面，还是从提升老年人生命和生活质量、促进社会和谐等方面，都有着重要的现实意义和深远的历史意义。

　　　《行动计划》提出我市老年教育的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有沈阳特色的老年教育发展新格局。

　　　《行动计划》提出我市老年教育的基本原则是：“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，立足社区、面向基层，创新驱动、特色发展”。《行动计划》明确指出：努力让不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康状况的老年人享有受教育的机会和权力，将基层和农村作为老年教育的重要领域，最大限度满足各类老年群体学习需求。

　　《行动计划》提出我市老年教育的主要目标是：“到2020年，基本形成覆盖城乡，社会参与、特色鲜明、充满活力的新时代老年教育新格局；建成市、区两级老年大学16所(其中市级3所、区级13所)，培育10个市级社会老年教育机构示范点和100个社区(村、屯)老年教育示范点；以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上”。

　　　第一，广泛开展城乡社区老年教育，加强对农村散居、独居老人的教育服务，推动老年大学面向社会办学，提升老年教育基础能力建设水平；第二，促进各级各类学校开展老年教育，推动各级各类老年教育机构面向基层服务社会，整合文化体育科技资源服务老年教育，扩大老年教育资源供给；第三，探索体验式学习、养教结合、现代化老年教育新模式，丰富老年教育内容和形式；第四，创新老年教育发展机制，加强理论与政策研究，提高老年教育工作者专业化水平，积极开发老年人力资源，促进老年教育可持续发展。

　　四、《行动计划》的重点推进项目

　　围绕老年教育发展的主要目标和主要任务，《行动计划》提出了七项重点推进项目。

　　一是沈阳老年人大学示范建设项目---力争到2020年，开设文史系、书画系、音乐系、舞蹈系、科技系、手工艺系、摄影系、老年技能等11个系，43个专业，办学规模达200个教学班，可容纳10000名老年人在校就读；二是全市范围的老年人入学登记建档普查项目---完善老年人学习电子档案，实现市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村组)学习养老信息上下贯通，教育系统、老干部系统、工会系统等互联互通，构建老年人“学中养老”信息网络；三是基层老年学习场所办学条件提升推进项目---提升乡镇(街道)、社区(村、屯)老年人学习场所和设施的现代化、规范化水平，到2020年，65%的街道(乡镇)建有老年学校，70%的社区(村、屯)建有老年学习点；四是社会主义核心价值观推进项目---编写相关读本，以弘扬中华优秀传统文化和地域文化为抓手，设计主题突出、形式多样的教育活动项目，利用数字化教育资源多终端学习方式，将社会主义核心价值观融入老年人学习和生活中，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队；五是发展远程老年教育推进项目---开发整合远程老年教育教学资源，建立远程学习指导服务中心，为老年教育机构开展远程老年教育提供数据支持、设备配置、技术培训、应用反馈等指导服务；六是老年教育专业队伍建设推进项目---按照为15000:1的老年人口与教师比配置老年教育专业队伍，出台鼓励中小学专业老师参与老年教育志愿服务相关工作的考核及工作量计算等方面的政策；七是老有所为行动推进项目---通过建立老年教育兼职队伍、志愿者队伍等措施，组织引导离退休老干部、老同志为老年教育事业贡献才智和力量。

　　五、《行动计划》的保障措施

　　一是强化组织领导，建立健全各级党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制；二是保障经费投入，发挥政府投入的主导作用，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制；三是加强队伍建设，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的老年教育工作队伍；四是推进法规制度建设，研究完善涉及老年教育的相关制度，促进老年教育事业规范有序发展。五是营造良好氛围，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为切实增进老年人福祉的有效途径。