2022年12月1日，市十七届人大常委会第六次会议审议了市政府《关于沈阳市2021年度国有资产管理情况的综合报告》，听取审议了市政府《关于沈阳市2021年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》。会议同意这两个报告。

　　常委会组成人员认为，市政府高度重视国有资产管理工作，加强组织领导，强化推动机制，聚力攻坚股权、治理、组织“三大结构”改革，推进体制机制改革和混合所有制改革，国企改革三年行动和区域性综改试验取得新成效，全市国有资产管理工作取得积极成果。不断增强市属金融企业服务实体经济能力，创新构建基金管理体系，为沈阳振兴发展提供了有力服务和保障。落实行政事业性国有资产调剂优先的配置原则，盘活和节约使用资产，不断扩大行政事业性国有资产管理覆盖面，努力实现应管尽管。加强制度建设和执法能力建设，不断强化国土空间规划和用途管制工作。

　　常委会组成人员指出，我市在国有资产管理方面取得了积极成效，但与我市国资国企发展战略目标的要求相比还存在不足，主要表现在：一是国有企业实力不强，普遍主业不强，缺乏具备持续盈利能力和核心竞争力的主营业务，整体盈利能力较弱；二是国有金融企业业态不够丰富，保险、信托、期货等类型仍为空白，防范化解金融风险隐患任务重，个别银行历史包袱沉重，存量问题资产数额大；三是有些行政事业性国有资产底数不实，部分办公用房及部分公共基础设施没有及时入账；四是国有自然资源资产管理工作有待加强，生态空间要素布局不均衡，结构不合理，土地要素市场化配置仍需加强，自然资源领域违法违规仍时有发生。

　　为此，常委会组成人员提出以下意见和建议：

　　一、持续深化国资国企改革，做强做优做大我市国有资本和国有企业

　　一是加快市属国有资产布局优化和结构调整工作，服务城市发展战略，锚定沈阳推进国家中心城市建设目标，聚焦国家先进制造中心、区域性金融中心建设和现代化都市圈高质量发展建设，构建资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、企业运营效益好的国资国企发展格局；二是深化混合所有制改革，积极引入战略投资者，吸引央企参与我市国企改革，加强与驻辽、驻沈央企合作；三是聚焦主责主业，增强企业自主创新能力，推进关键核心技术攻关；四是深化实施三项制度改革，提高国有企业活力和效率，激励企业创造更优业绩，尽快制定出台推进市属企业亏损治理工作的相关意见和办法，推进企业提质增效。

　　二、持续推进国有金融资本管理改革

　　一是健全市属银行、保险、信托、证券、基金、担保、租赁以及供应链金融等现代金融机构体系，壮大金融产业实力，加快夯实区域性金融中心建设，沈阳盛京金控投资集团有限公司，争取早日控制两个或以上不同类型的金融企业，成为实质上的金融控股公司；二是合理配置国有金融资源，聚焦普惠金融、绿色金融、科技金融等重点领域和薄弱环节，持续深化金融改革创新；三是做强做优政府投资基金管理平台，协同推进基金整合，着力促进基金持续健康发展，强化交易市场、服务平台类金融机构的资源集聚效应； 四是提高国有金融资本防范风险能力，强化国有金融企业防范风险的主体责任，动态排查信用风险等各类风险隐患，推动完善内控体系，持续健全风险预警、应对、管控机制。

　　三、完善行政事业性国有资产管理制度体系，强化全生命周期管理

　　一是进一步落实好国务院《行政事业性国有资产管理条例》、财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，加强行政事业性国有资产全生命周期管理，加强预算约束；二是加大力度解决历史遗留的办公用房权属不清等问题，推动上述资产尽快入账核算，推动政府储备物资、文物文化资产、公路水路和保障性住房等公共资产登记入账；三是加快推进资产管理融入预算管理一体化建设。

　　四、强化国有自然资源资产管理工作

　　一是科学编制国土空间规划，坚持底线思维、红线约束，强化规划的战略引领和底线管控作用，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局；二是推进自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，优化土地资源配置，全面落实最严格的节约集约用地制度，在用地预审、征地和供地环节严格建设项目用地标准控制，强化土地资源市场配置效率，多措并举强力推动存量土地盘活；三是全面提升自然资源执法力度，压实责任主体，建立健全长效机制，落实“条抓块保”原则，强化统筹协调和指导，建立统一的自然资源综合执法体系。