2017年10月23日，市十五届人大常委会第四十三次会议听取审议了市政府《关于我市农产品加工业与农村一二三产业融合发展情况的报告》。会议同意这个报告。

　　常委会组成人员认为，市政府对农产品加工业与农村一二三产业融合发展工作高度重视，推进力度不断加大，出台了一系列支持政策，积极开展试点示范，通过打造四大农业优势产业，建成了一批现代农业加工园区，持续培育发展各类新型农业经营主体，全市涌现出了多种产业融合新模式，农业实现多功能拓展，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，农村电商迅速兴起，农村新产业新业态逐渐形成，为深入推进我市农村产业融合发展奠定了良好的基础。常委会组成人员对市政府为此所付出的努力，给予了充分的肯定。

　　常委会组成人员指出，党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。推进农村一二三产业融合发展，是加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是促进城乡融合发展，建设农业农村现代化的重要途径。虽然我市在推进农村产业融合发展方面取得了初步成效，但仍处于初级发展阶段，存在着一些制约发展的短板和问题。主要体现在：全市还缺乏有序推进农村一二三产业融合发展的规划；产业之间互联互通性不强，农产品的全产业链、全价值链实现还不充分；农业与生态、旅游、教育、文化、健康养老等要素融合不够；新型农业经营主体带动能力有待进一步加强。这些问题需要引起市政府的高度重视，在今后工作中采取有力措施予以解决。

　　常委会组成人员在审议中，提出如下意见和建议：

　　一、加强顶层设计，统筹协调推进我市农村一二三产业融合发展

　　市政府要深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署，切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要抓手，把推进农村产业融合发展摆上重要日程。要坚持规划引领，加强顶层设计，研究编制沈阳市农村一二三产业融合发展规划，形成完善的规划体系，明确工作思路、基本要求和主要任务，为融合发展提供强有力的指导。要加强体制机制创新，强化组织领导，明确指导农村一二三产业融合发展的工作牵头部门，建立部门协同推进的工作机制，形成统筹协调、合力推进我市农村一二三产业融合发展的工作格局。

　　二、加快推动农产品加工业转型升级，促进农产品加工业集聚发展

　　要以市场需求为导向，加快推动农产品初加工和精深加工转型升级。充分发挥加工业接一连三的作用，引导农产品加工企业向前延伸带动农户建设标准化原料基地，向后延伸建设物流配送、市场营销服务网络，用加工业促进生产、流通、消费各环节的互联互通，构建种养加销一体的全产业链全价值链，打造一批全产业链农产品加工领军企业。要加强农产品加工园区建设，抓好农业产业招商项目的储备、包装和推介，强力推进农业产业招商，吸引更多的国内外大型农产品加工企业向园区集聚。要大力推进我市农业品牌创建工作，强化推进农业品牌创建的重点措施，真正培育出一批叫得响、具有沈阳特色的优质农产品品牌。

　　三、培育壮大多元化的农村产业融合主体，完善农村产业融合发展利益联结机制

　　要加快推动农民合作社规范化建设，着力发展一批全产业链经营、全程化服务的合作社联合社，支持引导其开展农业生产、地产地销、农产品加工、电子商务、休闲农业和乡村旅游等产业业态。要发挥龙头企业引领示范作用，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式，带动农户和农民合作社参与农村产业融合，提升其农村产业融合发展的带动能力。要鼓励和引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体流转，实现农村土地集约化和规模化经营，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体，推进农村一二三产业深度融合。要加快建立紧密的农村产业融合发展利益联结机制，充分保障农民在产业融合发展中更多地参与和分享产业链增值收益。

　　四、积极拓展农业多功能性，大力发展农村新产业新业态新模式

　　要充分挖掘农业多功能性，进一步优化发展环境，引导社会资本投资，着力打造一批功能全、环境美、产品丰富、绿色安全、充满文化内涵的休闲庄园、乡村旅游点和精品线路，推进我市休闲农业和乡村旅游产业提档升级，形成典型示范和品牌带动效应，更多地为沈城居民提供休闲旅游好去处，增强农业农村发展新动能。要抓好国家支持创建田园综合体的机遇，准确把握田园综合体的建设理念，积极探索具有沈阳地方特色的田园综合体的建设模式和运营管理模式，在农林牧渔、加工、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等方面，体现各种资源要素的融合，激活农业农村内生发展动力。

　　五、着力推动政策创新，注重发挥财政资金的引导扶持作用

　　市政府及相关部门要密切关注国家和省里的政策动态，积极做好政策研究，全面准确把握政策要求，主动作为、加快谋划，切实做好政策对接跟进工作，积极争取项目资金支持，推动上级政策在我市落地生根、开花结果。要结合我市实际，着力推动政策创新，设立农村产业融合发展专项资金，在促进我市农村产业融合发展的重点领域和关键环节，研究出台合理有效、务实管用的政策措施。要充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，采取信贷担保、贴息等方式，引导金融资本、撬动社会资本支持农村产业融合发展。