董峰代表：

　　您提出的《关于批准沈阳市开展境内外维修再制造业务试点的建议》收悉，现答复如下：

　　一、沈阳开展入境维修再制造业务的意义

　　1.开展入境维修再制造业务对沈阳装备制造业的转型发展意义重大。沈阳的装备制造业发达，且具有悠久的发展历史和重要的战略地位，是沈阳建设先进装备智能制造中心的核心产业。发展维修再制造、特别是入境保税维修和再制造可以推动传统生产型制造业向服务型制造业转变，不仅使沈阳的制造业向产业链两端升级延伸、向高端制造和绿色制造转型，而且完善的产业链上下游服务能够提高企业信誉度和知名度、增强企业综合竞争力、打开国际市场、构建面向国际市场的技术服务基地，通过技术积累和服务提升促进沈阳转型创新发展。

　　2.开展入境维修再制造业务是沈阳市进行制度创新、打造“沈阳样本”的迫切需要。入境维修再制造产业具有政策性强、监管要求高等特点，在现实发展中面临很多困难，诸如：维修再制造政策法规不完善，维修再制造企业面临国内和进口税负压力等问题。同国内先进地区和其他地区相比，沈阳入境维修再制造便利化水平亟需提升、监管政策亟待突破。因此，加快推进入境维修再制造的试点工作，构建“地方政府支持、企业负主体责任、相关部门齐抓共管”的质量安全管理机制，是沈阳实现制度创新使命的迫切需要。

　　3.开展入境维修再制造业务是构建沈阳对外开放新优势、打造东北亚中心城市的内在需要。入境维修再制造可以根据国内外产业发展阶段和互补性，调动国内外两个市场的资源，在循环利用资源的同时，成为物流中转站和集散地、产业聚集地、资源聚集地和对外开放的窗口，将成为沈阳外贸的新增长点；另外，沈阳可以依托维修再制造所形成的对外经济渠道和所树立的知名度，开拓国际市场，打造产业新优势，提高企业和地区的国际竞争力。

　　4.开展入境维修再制造试点是推进国资国企改革的有效

　　途径。依托自贸区探索开展维修再制造试点，通过先行先试和制度创新推进现代企业制度体系的构建，有利于实现产业转型升级、提升企业创新能力及创造新的就业岗位，打破国有企业改革困境。依托自贸区开展维修再制造试点，是国有企业改革增效的新途径。

　　二、沈阳开展入境维修再制造业务所具备的条件

　　利用沈阳的特有基础和优势，借助自贸试验片区先行先试的制度创新平台，加快发展入境维修再制造产业正当其时。

　　1.雄厚的产业基础。作为装备制造基地，沈阳拥有健全完善的产业体系和雄厚的产业基础。完善的产业体系和雄厚的产业基础一方面产生较高的维修再制造产业的需求，高端数控机床、航空航天、智能机器人以及汽车制造、医疗设备都蕴含着巨大的再制造需求；另一方面制造业基础雄厚，涉及行业多，行业配套全，重大部件生产、加工和制造同国内其它区域相比具有明显优势。

　　2.有利的政策环境。自从2005年国务院首次发文支持再制造产业的发展以来，国家有关部门相继出台了很多政策和指导意见支持维修再制造，发改委、工信部、质检总局等部门组织开展了机电产品再制造试点示范、产品认定、技术推广、标准制定等工作，规范了再制造生产，引导了再制造消费。沈阳全面创新改革试验区、沈大自主创新示范区、自贸区沈阳片区等各种鼓励自主创新、先行先试、绿色制造的政策层出不穷，为沈阳开展境内外保税维修再制造业务和转型、创新、绿色发展提供了广阔的政策平台。

　　3.充分的技术条件。沈阳是再制造最先起步的城市，拥有北方重工集团、沈阳机床等一批再制造企业，技术积累深厚。近年来，沈阳的再制造水平不断提高，从最初的修复汽车和机床发展到修复飞机发动机、舰艇燃机等军用、民用产品，越来越多的沈阳企业开展了再制造业务，也不断有专业的再制造公司诞生，积累了深厚的技术基础。

　　4.完善的物流条件。自贸区沈阳片区内拥有国家4F级桃仙机场、东北地区最大的铁路货运编组站苏家屯货运站，沈大高速、沈丹高速横穿自贸区，为自贸区开展维修再制造提供了良好的物流优势。

　　三、下一步工作思路

　　一是加快建设装备再制造公共服务平台。从全国目前情况看，综合保税区等海关特殊监管区域主要针对一般制造行业以及仓储物流集散需求设计建设，缺乏作为重工行业所需厂房设施。以盾构机为例，盾构机属于重型机械设备超大超重，直径6米的盾构机单件重约140吨，总重约500吨，长100多米，直径最大达15米，现有海关特殊监管区域从厂房、仓库、高压电、地面硬度都难以满足超限装备保税维修再制造的要求。沈阳片区在新获批综保区B区内，专门规划了装备再制造公共服务平台，规划建设统一的公共厂房和基础设施，从而满足飞机整机、盾构机、机床设备、汽车零部件等装备制造领域的特殊需求，减轻了企业投入负担，拓展了现有海关监管区域服务大型装备制造业的功能。

　　二是充分发挥沈阳在金属材料、装备制造等领域的优势，抢占国内再制造行业制高点，依托自贸试验区平台，打造产业体系完备，配套功能完善，监管服务到位，内外资源有效流动的全国一流的再制造工业示范园区，加快形成专业化回收、拆解、清洗、再制造、公共平台建设的产业链条。

　　三是依托北方重工、沈阳机床等装备制造企业，支持开展工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车装备及办公信息设备等的维修再制造业务；依托宝马等汽车产业链企业，深化汽车零部件再制造领域发展，推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造业务，不断提高再制造水平。

　　四是加强再制造研发能力和行业标准建设，鼓励科研机构和企业开展联合公关和产业化项目，形成再制造关键设备生产研发体系。

　　再次感谢您对沈阳自贸区的关心和支持！

　　沈阳市人民政府

　　2018年5月4日