陶毅委员：

　　您提出的关于沈阳市打造国际化营商环境的几点建议的提案收悉，现答复如下：

　　去年底，沈阳市第十三次党代会制定了沈阳振兴发展战略规划，提出把打造国际化营商环境作为推动振兴发展的主要切入点，确保实现两大战略目标，即到2020年把沈阳建设成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建设成东北亚地区重要的国际中心城市。同时系统化地提出，全面建设政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治七大环境，力争通过3年努力达到世界银行排名前50名水平。

　　一、加强组织领导

　　沈阳市成立了市打造国际化营商环境工作领导小组，市委书记亲自担任组长，领导小组办公室设在市委办公厅。领导小组下设七大环境专项工作组，每个组都由副市级领导任组长，分别制定了具体的实施方案。各区县、各部门、各单位也都成立了相应机构，形成了上下联动、左右协同的组织构架和工作格局。按照省政府要求，我市已组建了营商环境建设监督局，并已开展工作。市营商环境领导小组每两个月调度一次工作。市营商办对日常工作情况实行每天零报告，每周调度一次工作，实行周报告、月汇总、季综合分析制度。聘请了一批社会监督员，每两个月召开一次建设幸福沈阳监督员座谈会，听取大家意见和建议；市政务服务管理办公室每月到各区县政务服务中心召开一次企业座谈会，随机抽选企业代表，征求营商环境建设的意见。

　　二、坚持精准对标

　　沈阳市精准对标世界银行营商环境评估标准，聘请第三方评估机构参照世界银行11项一级指标、43项二级指标的评估标准，对全市营商环境每半年开展一次第三方评估。

　　三、畅通诉求渠道

　　“12345沈阳市民服务热线暨营商环境诉求平台”受理沈阳市行政管辖范围内的非紧急类诉求，主要包括营商环境诉求、消费投诉、行政效能投诉、经济违法行为举报和对政府相关公共服务的咨询求助及意见建议。热线平台重点受理并解决便企利民的各类营商环境诉求。“12345-6”暨12345热线6号键被指定为“沈阳市营商环境诉求专线”，其中求助咨询受理内容主要包括：对市政府各部门、有关公共服务行业企事业单位(含驻沈中省直有关单位)工作职责、办事流程、执法程序、审批服务事项、政策法规等方面的咨询和求助，对相关服务工作的意见和建议。新平台通过“一号受理、按责转办、限时办结、重点督办、统一考核、网络反馈”6个重要环节，形成闭环业务流程。平台24小时接听民意诉求电话，责任单位自收到转办信件之日起，要在2个工作日内办结咨询类事项，5个工作日内办结求助、建议类事项，20个工作日内办结投诉、举报类事项(法律法规另有明确规定或省市主管部门另有明确要求的除外)；对因客观实际无法解决的事项，要耐心细致地做好相关政策解释和疏导安抚。对于群众反映集中的、损害营商环境的诉求问题，将进行重点督办。平台将通过网上跟踪提醒、调度会督办、联席会议协办、约谈责任单位主管领导、报市政府相关领导批示推动和绩效考核促进等办法进行督办，力求妥善解决。民意诉求的受理过程信息和办结信息，将通过12345沈阳市民服务热线网站公示，时时为诉求人提供查询服务，接受群众满意度评价监督；如果查询涉及个人隐私信件的处理情况，还将为诉求人提供专属查询码。

　　四、全面公开办事信息

　　充分整合报纸、电台、电视、网络等媒介资源，实现了政府信息多渠道、全方位的公开。《政务公开报》编辑制作21期，发放42万份。沈阳日报《民生连线》政务公开专栏，每周邀请政府职能部门负责人解读政策信息，制作90期，解决问题400余个。沈阳广播电台“早晚版”连心桥政务公开热线，每天解答群众诉求和问题，播出360期，解决问题857个。在沈阳新闻频道设立《沈阳新政》栏目，每天解读政府部门出台的政策信息，累计播出《政策说明书》584期，解决问题584个。为方便企业群众办事，针对全市36个审批职能部门保留的570项市级行政审批事项，编制了《沈阳市行政审批办事指南》，对各类审批事项的办理依据、所需要件、办理时限、审批流程、收费项目等内容进行了详细介绍，并在网上进行对外公示。申办人只要通过互联网登陆沈阳市网上审批服务平台，就可在线咨询审批业务，全方位查询政府部门各类审批事项以及政府信息。

　　五、强化查处问责

　　按照全市营商环境建设和专项整治行动的要求，抽调相关人员组成12个检查组，通过查看资料、与群众交流、明察暗访等方式，对市、区两级政务服务中心的28个窗口单位进行了专项检查。针对政务服务窗口单位在工作纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题，对相关责任部门和人员给予了通报批评，并要求各单位深入查摆自身存在的问题，抓紧进行整改，为打造国际化营商环境提供保障。

　　六、优化行政审批流程

　　沈阳市全面复制厦门审批工作流程，将市建设项目审批流程调整为五个阶段(可研批复及用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收备案阶段)，将审批事项梳理为四条主线(建设管理审批、投资控制审批、用地审批、申办人准备)，实行分阶段并联审批、分主线并行推进。同时，搭建“多规合一”联合审批平台，为沈阳市建设项目审批工作提供技术支撑和管理服务；将涉及建设项目的审批部门全部集中到一个办公区域，加强部门间联动与协作，即时沟通解决有关问题；建立综合受理窗口，实行统一收件和发证，相关业务全部后台流转，严格控制审批时限；对审批事项的申报表单、审批要件、流转环节等要素进行梳理，避免信息重复填写、要件反复把关、环节互为前置，做到“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。

　　七、加强审批网络系统建设

　　建设以企业信息和项目信息为主的多功能数据共享平台，形成以注册登记、项目跟踪为关键索引的数据库系统。将与审批密切相关的中介服务、公共服务、审批收费等环节一并纳入电子流程，实现跨部门全程网上联办、信息互认共享。开通在线咨询、在线预约、在线缴费等功能，增设服务热线、公众号、手机APP、证照寄送等服务，通过数字认证、电子签名开展网上验证核对，推动简易事项不到现场就可全程网上办结，减少申请人办事时间和成本。如办理“旅行社经营许可证”业务，申请人可不必来到窗口现场，通过互联网登陆“沈阳市网上服务大厅”提出申请→在线填写相关信息→上传相关材料→申报信息即时推送到网上审批系统→审批人员立即审核信息，符合要求后正式进入网上审批程序→自动流转至勘验部门实施现场勘验→勘验后，通过系统转至审批责任人实施在线签批，生成电子档案→申请人收到短信通知，凭二维码到1楼证照中心打印证照，也可通过快递方式收取证照。

　　八、营商环境建设效果

　　今年1-4月，沈阳市新登记各类市场主体4.2万户，大幅增长41.2%。据问卷调查显示，在随机抽样的1204份民意问卷中，超过65%的受访人认为沈阳市营商环境改善很大或有明显改善。下一步，沈阳市政府将进一步方便企业群众办事。通过并联审批、信息共享等技术手段，进一步缩短基本建设、企业设立等较复杂项目的审批路径，提高审批效率；通过建立数据共享、多向联动、公众参与等协同办公模式，实现各类政务信息资源有效整合，推动简政放权、创新改革等工作深入开展，助力全市打造国际化营商环境。

　　沈阳市人民政府

2017年5月24日