姜洋海委员：

　　您提出的关于加强管理缓解城市交通压力的提案收悉，现答复如下：

　　我省高速公路采取“统一规划、统一建设、统一管理、统贷统还”的建管机制，由省交投集团代表省政府对全省高速公路进行规划、融资、建设、管理及还贷。该政策以政府为主导，实现项目间的交叉补贴，对整体推进全省高速公路路网建设意义重大。目前，沈阳市已经进入机动车持续快速增长时期，截至2018年底，沈阳市机动车保有量已经突破230万辆，车辆激增使城市交通供需矛盾日益突出，“行车难”“停车难”等问题已经成为沈阳市的社会热点问题。

　　一、我省对沈阳绕城高速公路免费政策的实施背景

　　2013年7月31日，沈阳绕城高速公路改扩建工程全线竣工通车。为充分发挥该路快捷、安全的资源优势，减轻沈阳市中心城区的交通压力，经省政府批准，自通车之日起，对9座及9座以下（蓝色牌照）且出入口均为沈阳绕城高速公路收费站的沈阳籍小型客车免收通行费。2015年10月起，经省政府批准，参照沈阳绕城高速公路沈阳籍小型客车免费的标准，将沈丹高速公路浑南新城收费站纳入沈阳绕城高速公路沈阳籍小型客车免费范围，并要求享受该免费政策的车辆安装ETC电子标签并走行ETC车道。

　　二、暂不宜将造化、苏家屯等收费站纳入沈阳三环高速公路免费的原因

　　（一）与浑南新城站纳入绕城免费范围条件不具备可比性。2013年，省政府对实施沈阳绕城高速公路减免的范围进行了限定，共包括26个收费站。2015年，沈阳市委、市政府迁至浑南新城，大量办公车辆来往浑南地区，造成原有沈营路、沈本大道和G304国道流量激增，而沈丹高速公路沈阳收费站至浑南新城收费站与地方路毗邻并行，区间车流量较小，为缓解地方公路流量压力，降低交通安全隐患，切实促进沈阳市委、市政府南迁工作顺利实施，经省政府严谨论证批准后增加了浑南新城收费站，该项举措具有一定的政策导向意义。造化、苏家屯等收费站车流以通勤和商务出行为主，与浑南新城站实施减免的意义不具备可比性。

　　（二）不利于资本的良性循环。据统计，造化、苏家屯收费站日均合计双向车流量达11万台次，若实施减免日均将减少通行费收入176万元，年均减少064亿元。当前，我省高速公路正处于完善路网的关键时期，有新建和扩容改造的双重需求，现阶段仍需依靠“贷款修路、收费还贷”的政策来筹措资金，扩大通行费减免范围会加大还贷资金缺口，进而影响我省高速公路网建设规划的顺利实施。

　　（三）扩大免费范围尚无政策依据。国家《公路法》和《收费公路管理条例》对于收费公路车辆的免费范围和审批权限有明确的规定，扩大高速公路免费范围缺乏法律依据。

　　三、以省界站取消政策为契机实现沈阳绕城高速免费路段自动扣除通行费

　　按目前计费方式，确有部分车辆为节省沈阳绕城高速免费路段费用，采取在免费节点收费站折返方式通行的情况，一定程度上降低了收费站的通行效率，增加了安全隐患。

　　按照交通运输部有关要求，今年年底前高速公路省界收费站将全面取消，相关细则及标准正在完善，技术方案确立了按车型分段计费的实施路线。届时，省交投集团将以此为契机，充分考虑沈阳绕城高速车辆通行特点，积极研究在通行计费标准中自动将免费路段费用扣除的技术方案，改造升级软硬件系统，力争实现车辆高速直达通行，以提升车辆通行效率，杜绝安全隐患。

　　四、优化路网结构

　　1.推进高快速路建设。进一步完善“环形+放射线”快速路，快速路总体长度达到358公里。包括建设沈辽路、胜利大街、长青街、浑南大道快速路、四环快速路棋盘山段、沈康高速连接线。

　　2.加密跨浑河通道。结合交通需求、区域发展和建设条件，加宽既有通道、新增加密通道，缓解跨河交通压力。建设长青桥加宽及加固工程，扩容长青桥通行能力。

　　3.加快跨铁路通道建设。通过既有铁路平改立工程和铁路穿跨越通道新建工程，逐步消除沈阳市三环以内所有铁路平交道口，最大限度减小铁路对城市分割效应。包括建设广业路、丁香、16公里、熊家岗、沈马公路转上下、文大公路转南北8处道口；结合沈白高铁高架实现大北关街、高官台街、北海街、东辽街、辽沈二街5处道口的立交。

　　4.打通断头路、瓶颈路。完善城市主干路网，加密环间放射线，实现“以线带面”。包括建设昆山路—304国道连接线、南二环拓宽工程（青年大街—三好街段）、云龙湖跨河桥南连接线、长安桥北接线路、马宋路工程、南堤路西延线、和睦路改造、新泰街打通、新立堡路西延线、东建街打通（东达路—凌云街）、全运路东延长（至沈李线）、美园路打通、京沈辅道打通、中央大街北延长线、中央大街南延长线。

　　5.改造快速路立交节点。加强快速路与快速路连通，改善快速路拥堵点，实现“以点联线”。包括建设沈辽路—沈新路立交桥、沈辽路南阳湖立交桥、胜利大街与南二环路转体桥、柳条湖立交桥改造、南京街—南堤路改造、东塔桥—二环路、新立堡立交桥改造、南京街阳光路改造工程。

　　6.渠化干道交叉路口。充分挖掘现状道路资源，提高交叉口通行能力。包括渠化建设崇山路—北陵大街、保工街—北二路、崇山路—怒江街、北海街—联合路、三经街—西滨河路、北陵大街—宁山路、三好桥、东滨河路—热闹路、太湖街—黄海路、北陵大街—岐山路、大南街—文化路、临河路—联合路、辽河街—昆山路、城东湖街—阳光路、万柳塘路—长青街、万柳塘路—万莲路、万柳塘路—小河沿路17处节点。

　　7.打造高品质慢行交通。打造宜行、便停、高品质、人性化的慢行通道，建设五爱立交慢行系统，改造城市主干道、学校周边支路、南北运河慢道，同步建设18座立体过街设施。有序发展共享单车，配建停车设施，加大管理力度，规范企业运营，引导共享单车健康发展，发挥共享单车对促进绿色交通、最后一公里、减轻道路交通系统压力的积极作用。

　　五、提升交通管理水平

　　1.推进交通管理智能平台建设。推进智能化云平台（如千方平台、城市大脑）建设，全面加大交通数据综合分析研判能力，有效提高道路交通管理工作的智能化和高效化水平。

　　2.推进交通管理设施建设。推进视频监控、电子警察、交通诱导屏等交通科技设施的建设力度，实时采集交通数据，监控交通运行状态。一是每年改造、修复电子警察设备200处；二是交通信号配时优化率达到100%；三是坚决确保交通视频监控系统建设工作稳步推进，二环路内战略高点高清视频监控覆盖率达100%；四是坚决确保交通信息诱导系统全面搭建，交通诱导屏达100块以上，基本覆盖全市主要路网。

　　3.全面调研沈阳市目前交通信号的运行状况，在原有的信号优化工作基础上，进一步加强对全市各条街路的信号优化调整力度，尤其针对某些交通拥堵节点和明显存在配时运行不符合实际交通流量运行状况的岗点、路段，进行专项调研和调整，综合多方科技手段和工作措施，确保沈阳市交通信号更加科学规范，全面提升路口通行能力，提高道路通行效率。

　　4.针对某些车流与人流交织较大或渠化相对复杂的路口，进行专项调研和调整，在确保车辆正常通行顺畅的基础上，最大限度的保证行人、非机动车通过路口的安全性，适当采取设置机动车信号晚启动或设置行人过街信号相位等方法，并综合多方科技手段和工作措施，全面提升路口通行能力和交通安全系数，确保车行顺畅、人行平安。

　　5.加强与重点高校间的沟通交流，建立更加紧密的业务对接与合作机制，力争应用专业的理论科学手段，围绕沈阳市道路交通信号面临的新情况、新问题、新趋势，积极探索信号优化调整方案，努力打造更加方便、快捷、安全、和谐的城市交通出行环境。

　　此外委员提出的针对白山路二环桥下及沈北路学院路路口信号配时问题，我们进行了实地考察。白山路陵东街路口线型复杂，尤其西向南方向为非正常意义上的右转，与东向南左转形成冲突，经常发生交通事故，所以信号设计上，此方向与东向南左转车流错开放行；同时高峰时段，尤其是早高峰陵东街、泰山路流量经常处于饱和状态，此路口信号配时设计也是考虑到与前方路段流量匹配。沈北路与学院路T字路口信号配时属于沈北区大队管理范围，现已督促其加强对此路口监控，根据车流量变化，设置多时段的信号配时方案，达到合理配比，力争缓解此路口拥堵。

　　六、整治占道行为

　　在2018年解决20万停车位缺口的基础上，继续通过“建设一批、盘活一批、挖潜一批、共享一批”等措施，填补沈阳市停车缺口30万个。到2020年基本达到供需平衡的工作目标，构建以配建停车位主体，路外公共停车位辅助，路内停车位补充的停车供给体系。同时，针对目前沈阳市热点区域存在的停车秩序管理问题，提出如下工作重点。

　　1.加强中小学校周边的停车秩序管理。目前，沈阳市的中小学校按照对交通影响的等级划分，已经划定出30所对交通影响较大的学校。针对学校放学时段影响大于上学时段这一特点，一是制定了“一校一策”的方案，在和平区的南京一校、南京九校、沈河区的朝阳一校、皇姑区的实验中学等上、放学时段对道路影响较大的学校周边都进行了“一校一策”的规划和管理。为家长设置临时停车带，按照停车泊位设置标准，采取地上标线和空中标志以及隔离锥桶，警力定点管控的“三位一体”管理模式。由于对交通影响较大的校园基本集中在沈阳市的老城区，道路基础条件有限，我们采取把慢行空间的影响降到最低情况的同时，设置临时停车区域，并用可移动标志牌、反光锥桶进行示明。此外，空中临时停放标志都注明了停放的区间和停放时间，用来缓解路内泊位不足的问题。二是充分挖潜校园周边停车空间，针对上、放学特点，将学校周边的开放式小区作为家长车辆临时停放区域。三是在今年1月份沈阳市公安局（交警支队）、教育局对校园周边的交通秩序管控工作举行了座谈会，同时建立了层层互联机制，确保各学校临时性调整期间，警力及设施可提前布置到位，确保重点区域提前进入管控状态。沈阳市公安局（交警支队）全力协调沈阳市各中小学校采取弹性、错时放学时段，进一步保证校园周边有效停车空间的轮转。四是加强对于占用学校周边临时停车区域的管理工作，实行警校联动的共同管理机制。五是加强校外交通安全辅导员宣传工作，通过“一校一警”的正面宣传和引导，告知家长停车的区域和时段，同时让家长们换位思考“既要让家长们有位可停，也让其他交通参与者有路可走”。使文明停车、守法停车的理念不断深入。

　　2.强化商业区周边静态停车管控力度。一是针对沈阳市中心城区的商业区进行全面的梳理排查，排查内容包括商业区周边的路外停车泊位（地上部分、地下部分以及路内泊位），做到辖区负责大队底数清、情况明。二是结合商业区的人流车流集中的关键时间节点制定有效的管控措施，实行违法停车的重点区域重点整治的工作方法，通过轻微违法告知劝离、一般违法取证处罚、严重违法清障拖移的方式进行重点管控。三是加强商业区周边道路的设施建设，通过合理规划隔离护栏、阻车石球、电子警察等科技设施的设置，压缩主要交通道路的违法停车空间，通过物防措施还给道路本身通行功能属性。四是加强重点时段的警力巡逻投入，通过有效的勤务模式及对商业区周边的静态停车进行管控，确保不发生违停致堵、违停致乱的情况。

　　3.提升居民小区周边的静态停车秩序管理水平。一是加强“文明停车、以停促行”的宣传理念工作。通过向停车资源紧张配建不足的小区张贴发放《“文明停车”一封信》及文明宣传进社区活动，从思想上让文明停车理念不断深入人心。二是加强“网格化”勤务巡逻机制。通过民警的“网格化”巡逻，对居民小区周边的“起二排”严重违法停车行为进行24小时管控，特别针对影响周边道路通行、占用慢行空间和消防通道的违法停车行为坚决予以查处。三是对居民小区周边的道路加大城建设施的投入，压缩违法停车空间，还路于民。四是针对居民小区周边的支路街巷采取有条件的设置限时停车泊位，以“时间换空间”的方式解决小区周边及地下停车泊位不足的问题。在日常执法过程中采取人性化执法理念，对于除“起二排”停车、占用消防通道停车、占用人行道停车的轻微违法停车行为以警告为主，夜间居民小区周边的管理以“停放有序、安全畅通”为原则。通过以上管服相济的工作理念和工作措施，确保居民小区周边的静态停车秩序。

　　七、构建文明交通

　　坚持并倡导文明交通理念，全面开展媒体宣传和社会面教育，注重提升广大驾驶人和市民的法治意识和文明意识。围绕重要时间节点和重点人群，持续策划系列宣传报道活动，全面抢占媒体阵地，持续开展社会面宣传工作，在全市范围内形成浓厚的交通安全宣传氛围。

　　1.全面开展媒体宣传活动。全面与中央、省、市三级媒体开展合作，紧密围绕交管中心工作和交通安保重要时间节点，通过发布新闻通稿、组织媒体记者深入一线随警采访、邀请业务骨干走进直播间、典型案例曝光等多种形式，充分利用现有媒体渠道与受众资源，深入挖掘沈阳交通管理工作亮点和成果，丰富交通安全宣传形式和内容。在春运、清明、五一、端午节、十一等重要时间节点，开展特色宣传活动，扩大宣传影响力，传播交通安全理念。

　　2.做实做强沈阳交警官方新媒体平台。根据新媒体发展趋势，不断调整沈阳交警官方新媒体平台传播形式和内容，以图片、音频、视频、文字多种表现形式相结合的方式，创作了一批充分迎合大众传播习惯和审美品味的交警微博微信。充分发挥微博、微信等新媒体平台发布及时、受众广泛、精准送达、传播迅速的特点，逢重要节日、恶劣天气、大型活动、占道施工等时间节点，根据市民出行特点针对交通安全、交管措施、停车方案等信息开展及时、滚动式宣传，并随时根据实时路况及时调整发布策略，开展有针对性的交通诱导和交通安全提示，目前该举措受到沈阳市市民一致好评。

　　3.依托“五进”宣传渠道全面开展社会面宣传。全面发动各区交警大队依托交通安全“五进”宣传渠道，结合“文明交通行动”“安全生产月”“安全生产沈阳行”“绿色出行”等活动，组织交通安全宣讲员深入辖区学校、社区、单位、农村、家庭以交通安全大讲堂、交通安全常识有奖问答等形式，开展特色交通安全教育活动，与市民进行互动，提升道路交通参与者法治意识、文明意识。

　　此外，针对沈阳市非机动车管理方面，开展了各类专项违法整治行动，全市各区交警大队结合日常勤务安排，开展行人、非机动车常态化专项整治行动。在辖区内重要路段、重要点位设置行人、非机动车专项整治组，依法查处行人闯红灯、翻越护栏以及非机动车闯红灯、走快车道、横穿马路等交通违法行为，使用教育、罚款、扣车等手段，全力肃清行人、非机动车各类交通违法行为，保障道路交通秩序安全顺畅；其次重点管理外卖送餐电动自行车通行秩序，与全市网络订餐平台企业沟通对接，出台送餐电动自行车交通安全教育以及交通管理措施。定期对外卖骑手开展交通安全宣讲，提高“外卖骑手”的守法意识与安全意识。实行内部叠加处罚制度。定期将交通违法信息转递给网络订餐平台企业，由企业内部对交通违法者进行内部叠加处罚，对多次违法、屡教不改的取消网络送餐资格。

　　感谢您对沈阳市城市道路交通工作的重视和关心。

沈阳市人民政府

2019年6月4日