白庆申代表：

　　您提出的关于支持沈阳道地中药材生产基地的几点建议收悉，现将有关情况答复如下：

　　建议一，制定具有辽沈特色的道地药材建设规划和标准化生产体系，为我市中药材生产提供顶层设计和统筹安排，促进沈阳中药材生产与生态建设协调发展。为贯彻落实《国务院办公厅转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕27号）（以下简称《规划》），省里制定了《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》工作方案，进一步加强我省中药材资源保护，促进中药材产业科学发展。主要目标是挖掘传承最具辽宁特色、最具道地性和影响力的人参、鹿茸、辽五味、辽细辛、哈蟆油、关龙胆（以下简称“辽药六宝”），树立品牌形象，打造优势中药材产区，使“辽药六宝”享誉海内外，带动我省道地中药材全面发展。主要任务是围绕“辽药六宝”道地中药材，以中药资源保护为基础，以品牌建设为主线，大力实施7项任务，全面落实国家中药材保护和发展规划。

　　由省农业农村厅牵头负责实施优质中药材生产工程。一是建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。重点针对人参等资源紧缺、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁育，建设3—5种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，降低对野生资源的依赖程度。二是建设大宗优质中药材生产基地。坚持我省道地中药材生产，重点建设基本药物、创新药物、特色民族药及保健食品等方面所需的10种大宗原料中药材规范化、规模化、产业化基地。结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程、天然林保护工程等，鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地建设苦参、关黄柏等中药材生态基地。三是建设中药材良种繁育基地。选用优良品种，在适宜产区开展人参、鹿茸等5种以上我省道地药材标准化、规模化、产业化种子种苗（种源）繁育，从源头保证优质中药材生产。在构建中药材生产服务体系方面。进一步完善生产技术服务网络，充分发挥现有农业技术推广系统作用，依托高等院校、科研院所、行业协会、龙头企业和种植大户等，建设10—15个中药材生产技术服务工作站，加强对中药材生产先进适用技术的转化和推广应用，提高中药材基地建设整体水平。

　　建议二，把中药材种植业列入我市的农业补贴范围，归入特色作物生产核心区大分类，通过政府贴补提高中药材生产者积极性，解决发展资金短板。为贯彻落实中央一号文件精神，促进我市现代农业发展，我市以重点区域和优势产业为重点，强化项目统筹整合，完善资金使用管理机制，坚持分类施策、突出重点原则，合理划分政策制定权限，对市本级组织实施的项目，由市级制定约束性政策，采取资金切块下达方式，按照项目实施预拨清算管理；对符合各区县差异化需求的项目，由市级制定指导性政策，采取资金切块下达方式，按照“大专项+任务清单”模式管理。今年拟将中草药种植列入我市的农业补贴范围，对中草药连片种植100亩以上，给予补助（每亩补助300元），以促进中草药产业发展。

　　建议三，奖励起示范带头作用的优秀园区、合作社和家庭农场，让更多的农民加入到新兴产业和优秀项目中来，尽快完成沈阳市的农业生产结构调整，优化种植业的产业结构。2019年沈阳市贯彻落实中央一号文件促进现代农业发展若干政策中对园区、合作社和家庭农场都制定了相应扶持政策。如：支持新型经营主体发展。对农民合作社和家庭农场当年新增加的生产经营项目贷款，额度在300万元以内部分，（按央行规定的同期一年期贷款基准利率）给予贴息补助。对农民合作社、家庭农场，当年投入达到200万元规模，新建粮仓、晒场、冷藏库等基础设施或购置农产品粗加工等设施、设备，给予以奖代补资金30万元。鼓励持续规模经营，每增加投资100万元，增加补贴10万元，最高补贴150万元；支持现代农业产业园区建设。围绕各区县（市）农业优势主导产业和特色产业，以规模化种养基地为基础，开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，对产业园建设给予补助（1000万元）。

　　建议四，在沈阳市率先建立中药材生产风险防控体系，把保险业务引入到中药材生产过程中来，为我市的中药材生产保驾护航。为落实省委、省政府《关于在全省县域推广海城市农村综合改革试点经验的意见》（辽委办发〔2018〕97号）文件精神，沈阳市制定了《沈阳市推广海城市农村综合改革试点经验工作方案》。探索开展农产品价格指数保险试点。主要复制海城市重要农产品价格指数保险改革试点经验，与太平洋保险公司进行战略合作，在康平县等涉农区、县（市）采取“保险+期货+订单农业”模式，开展玉米、水稻等重要农产品价格指数保险试点项目，对量、价两方面要素进行双重保障。

　　目前，太平洋保险辽宁分公司拟借鉴海城经验，在康平县开展特色农产品保险。一是辣椒成本保险。辣椒是康平县种植面积比较大的经济作物，由于近年种植辣椒的收益比较明显，种植面积也在不断扩大，康平县的辣椒在省内的知名度也在不断提高，因此研发了辣椒保险条款。二是水果种植成本保险。康平县寒富苹果的种植面积比较广阔，在省内也是寒富苹果的种植大县。种植户急切的需要有一款保险产品可以保障种植户的再生产能力，分担灾害风险。随着中草药产业不断发展壮大，保险业务必然会引入到中药材生产过程中来，为我市的中药材生产保驾护航。

　　再次感谢您对沈阳市农村经济工作的关心与重视。

沈阳市人民政府

2019年6月4日