一、“十一五”时期总体回顾

　　“十一五”期间，是我市深入贯彻科学发展观，为全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”不懈奋斗的五年，也是供销社紧紧围绕市委、市政府的以“三农”工作为中心任务，积极参与构建新型社会化服务体系，推进新农村现代流通服务网络工程建设的关键时期，经过全系统上下共同努力，圆满完成了“十一五”规划确定的发展目标和重点任务，为“十二五”时期供销社快速发展奠定了坚实的基础。

　　（一）经济指标大幅增长

　　全市供销社系统改革发展不断深入，流通网络建设成效显著，为农服务的功能不断完善和水平明显提高，社会形象和公众影响力稳步提升，经济效益逐年大幅度增长，累计实现商品经营额214.2亿元，其中销售额60.34亿元；汇总利润实现7,751万元，与“十五”末期相比，商品经营额、销售额、汇总利润分别增长205%，220%和241%；所有者权益由2005年的-2亿元增至2010年的1.7亿元，经营服务网络带动农产品销售额260亿元；“新网工程”拉动农村消费额120亿元，连续五年荣获全国供销系统综合业绩考核评比一等奖。

　　（二）体制改革成效明显

　　全系统有80%的基层社网点和设施得到了不同程度的改造，有5个基层社进入全国百强社。通过开放办社，联合兴办了一批专业合作社，许多基层社改造成了社区综合服务中心，基层社实力和活力不断增强，服务功能不断完善，成为农村社会化服务体系的重要组成部分。新民市法哈牛，辽中县养士堡、老观坨，于洪区平罗，法库县叶茂台、三面船，苏家屯区十里河等基层社改造后，形象和规模都得到明显的提升，成为当地的商品集散中心。

　　市县两级社有企业逐步实现了投资主体多元化改革改制，一些改造后的企业摆脱了传统经营模式的束缚，将经营触角延伸到其他领域，经营范围不断扩大。种养殖、物业服务、农产品物流与加工、信息咨询、宠物服务等项目纷纷落地，成为经济发展新亮点和全系统经济增长新支柱。市供销合作社深化改革、开拓创新、反哺“三农”的做法，作为探索城市供销合作社发展规律的经验在全国予以推广。

　　各级联合社按照社企分开，打造没有“围墙”供销社的思路，进一步强化了行政管理职能和服务功能。在再生资源行政管理方面，出台了《沈阳市再生资源回收管理办法》，并加快了立法进程，持续开展了集中整治和重点规范活动，极大地净化了全市再生资源市场秩序，推进了国家再生资源回收体系试点城市建设；在引领行业协会建设方面，各级供销社充分发挥职能作用，大力发展各类行业（专业）协会，协调政府与协会成员的关系，规范了行业自律行为；在搞活农产品流通方面，充分发挥农村合作经济组织和经纪人的作用，并依托物流企业承接了市政府交办的“农销对接”工作，开展了基地农副产品进市场、进机关、进学校、进企业、进部队、进连锁店等“六进”工程，取得了一定的成效。

　　（三）流通网络初具规模

　　全系统通过资产整合、联合合作、嫁接改造等方式，重新构建了农资、日用消费品、农副产品、再生资源和信息化服务五大网络，共建设或改造各类配送中心27个，经营服务网点2080个，年实现连锁销售额9.9亿元；商品交易市场44个，农副产品市场年交易额28亿元；再生资源年收购总额21亿元。通过“新网工程”每年由供销合作社流通网络供应的化肥达26万吨，实现销售额近7亿元，占全市需求量的70%。“新网工程”电子商务平台等13个涉农网站相继开通，初步形成了覆盖县、乡、村的经营服务网络体系，农村现代流通服务网络已初具规模。

　　（四）服务功能不断强化

　　全市供销合作社坚持为农服务的宗旨，不断尝试各类新型为农服务载体功能，在实践中逐渐形成了由农民专业合作社、综合服务社(中心)和各类行业协会构成的为农服务新体系。在加强专业合作服务方面，全系统领办各类专业合作社225个，培育“千社千品”富农工程专业合作社57个；在强化农村综合服务方面，创办综合服务社（中心）640个。在完善行业协会服务方面，领办各类协会546个，发展农民经纪人4.2万人，组织开展各类培训400余期，培训成员和农民3万余人次。各类农民专业合作组织和农产品经纪人带动农户26万户，每年销售农副产品达70亿元，增强了各级供销合作社经济实力和为农服务能力。

　　（五）项目工作成效明显

　　全系统抓住了国家实施“新网工程”建设和现代服务业发展的契机，积极挖掘潜力、积蓄实力、外寻助力，以主打“秋实（金秋实）”、“玫瑰”两大自主品牌为切入点，在重大项目建设上和产业升级上有了新突破。为了整合再生资源体系的产业链资源，组建了资产总额达1.8亿元的再生资源集团；投资1亿多元的再生资源生态产业园区一期工程运营良好，成为全国再生资源回收体系建设的一个样板工程；果品市场累计投资近2000万元进行了升级改造，使其在激烈的市场竞争中始终保持领先；金秋实、新联、国瑞、中农化等一批农资龙头企业进一步做大做强，用市场手段实现了农资供应的主渠道作用；以及瑞福临超市开工兴建、金秋实炊具城整体改造、宝马4S旗舰店正式营业、玫瑰大酒店晋升四星、秋实种苗的业务拓展、牧业公司的高科技研发、玫瑰物流营销模式创新、玫瑰物业的快速扩张等新项目和新业态助推供销社总体实力不断迈上新台阶。

　　（六）经营环境更趋优化

　　经过多年的矛盾化解和不断的资金投入，历史遗留问题正逐步得到解决，全系统已经平稳度过了矛盾多发期，各种职工群访事件明显下降，不稳定因素已降至低点，员工队伍稳定，组织结构进一步优化；安全生产管理工作不断强化，构建了安全稳定和谐的发展环境。

　　全市供销社系统不断加强企业文化建设，把创新合作经济理论与实践、宣传合作制理念和原则，作为培育供销合作社核心价值观和精神文明建设的重要内容。玫瑰大酒店、玫瑰物业公司、金秋实农资公司、鞭炮公司等企业在提高经济效益的同时，把企业文化和员工队伍建设作为企业发展的灵魂，开展了各种培训、演讲、交流等其他丰富多彩的活动，成为我市企业文化建设的生力军。

　　二、面临的机遇和挑战

　　未来五年，沈阳市面临着千载难逢的发展机遇，为全市供销社系统经济发展注入了强劲的动力。

　　难得的历史机遇期。党和政府将高度重视三农工作，不断加大惠农政策支持力度，农村合作经济和农业社会化服务体系建设进入快速发展轨道，现代服务业在统筹城乡经济发展中将起到重要作用，现代流通服务网络建设将进一步加快城乡一体化进程。这期间，也是国家支持供销合作社改革发展的重要机遇期，国务院国发[2009]40号文件及各级政府相应出台的文件，进一步明确了新形势下供销合作社的职能、地位和改革发展目标，解决了一些制约供销合作社改革发展的深层次矛盾和问题，部署了推进供销合作社改革发展的重大举措，落实了一系列支持供销合作社改革发展的政策措施，是指导当前和今后一个时期供销合作社改革发展的纲领性文件，标志着未来五年供销合作社改革发展将进入新的历史阶段。

　　国家将“新网工程”建设的重任交给了供销合作社，在引领农村现代流通职能越来越强化，各项扶持政策越来越倾斜的情况下，给供销合作社挖掘自身潜力恢复重建，开展联合合作恢复重建，抓住帮扶机遇恢复重建，加快推进经营服务网络建设带来了难得的机遇。

　　沈阳市作为沈阳经济区的中心城市，提出了做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生五大战略任务，部署了大力推进工业、农业和服务业项目建设工作，这些任务的实施，将率先实现老工业基地的全面振兴，为全市供销合作社改革发展创造了良好的外部环境。

　　应对挑战的关键期。在迎来改革发展和政策机遇的同时，供销社系统也面临着很多挑战。既面临自身深层次体制改革、机制完善的挑战，也面临应对市场竞争、加快网络建设的挑战；既面临职能开发、服务提升的挑战，也面临供销合作经济与社会经济保持同步改革发展的挑战。这期间，还将应对企业规模偏小，创效能力不强，具有牵动力的重大项目较少等实际问题。

　　规划未来五年的改革发展工作，必须适应不断变化的新形势，把握市场经济发展的新趋势，探索新形势下合作经济发展的新模式，统一思想，理清思路，找准切入点和立足点，科学谋划改革与发展的总体思路。

　　三、指导思想、基本原则及主要工作目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实 国务院40号、省政府26号、市政府56号文件精神，以壮大社有企业实力、完善农村现代流通网络体系和农民合作经济组织服务体系、完善农村社区综合服务中心建设为核心，以县级供销合作社综合改革和基层社改革改造为重点，大力实施开放办社、网络兴社、项目强社战略；努力推进经营创新、组织创新、服务创新，使供销合作社发展成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量。

　　（二）基本原则

　　一要坚持为农服务的原则，始终立足农村、面向农业、服务农民；二要坚持合作制的原则，以产品、资本、技术、劳动、品牌等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的连接，加强系统内外多种形式的联合与合作；三要坚持市场取向的原则，探索在市场经济体制下加快供销合作事业发展的方式和途径；四要坚持改革创新的原则，通过深化体制改革，创新发展理念、创新组织方式、创新运行机制、创新服务模式；五是坚持服务社会的原则，积极参与到推动和促进地方经济健康、稳定、快速发展，维护社会和谐稳定的经济和社会活动中去。

　　（三）主要工作目标

　　“十二五”时期是全面贯彻落实中央惠农政策和国务院40号文件精神，加快供销合作社改革发展的关键时期，也是抢抓机遇，在新一轮发展中赢得先机，实现好中求快、快中求好、又好又快发展的机遇时期。合理做好这个时期全市供销社系统改革发展规划，对进一步明晰思路、找准目标、坚定信念、凝聚人心，促进供销合作事业跨越式发展，有着十分重要的意义。

　　主要工作目标是：围绕三个重心，推进五项工程。三个重心即：全市供销社系统要围绕三个创新（经营创新、组织创新、服务创新）、三大板块（传统业务、新兴服务业、涉农产业）、三大体系（新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系）；五项工程即：推进为农服务搞活流通这一条主线，做强玫瑰、秋实（金秋实）两大品牌，建好再生资源、农产品、供销产业三个园区，做实连锁网络四千个终端，构建以农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源和信息五大网络。

　　1.主要经济指标完成计划

　　2015年，全市供销社系统商品销售额计划实现55亿元，环比增长20%以上，比“十一五”末期增长152.7%；汇总利润5700万元，环比增长20%以上，比“十一五”末期增长150.9%；所有者权益2.2亿元；供销社服务网络带动农产品销售额年平均110亿元，“新网工程”拉动农村消费额年平均60亿元。

　　2.“新网工程”建设计划

　　到2015年，累计建设或改造各类批发市场50个；农资、日用消费品、农副产品、再生资源区域配送（分拣）中心50个，其中：日用消费品配送中心10个，每个区、县（市）至少要有1个；农资配送中心20个，每个区、县（市）不少于2个；农产品配送中心（或物流企业、加工企业）10个；再生资源分拣中心10个；网络终端4000个（日用消费品农家店、农资连锁店、农产品配送点、再生资源回收站各1000个）；实现流通网络配送中心乡镇覆盖面达100%，行政村连锁门店覆盖面达到90%。

　　3.为农服务领域发展计划

　　到2015年，全市供销社系统累计领办农民专业合作社325个，其中达到“A”级以上标准的示范社120个，80%以上的农民专业合作社拥有自己的品牌；入社农户2万户，助农增收15亿元；发展农民经纪人5万人，带动农民销售农产品100亿元；发展农村社区综合服务中心40 个，服务农户5万户；改造和建设具有一定标准的基层社40个；发展各类行业、专业协会600个，会员总数达到5万个；培训合作组织领办人、农民经纪人和社员达到10万人次。

　　4.项目拉动经济增长计划

　　到2015年，全系统累计新建投资规模亿元以上的项目不少于10个；新建投资规模5000万元的项目不少于15个；新建投资规模1000万元的项目不少于20个；新培育商贸流通及加工龙头企业20个，其中销售收入超10亿元的2个，超亿元的5个，超5000万元的10个。

　　四、“十二五”时期主要战略任务和重点工作

　　要全面贯彻落实国务院40号文件精神，通过深化改革改造，壮大供销合作经济基础；通过实施“新网工程”，构建连接城乡的现代服务网络体系；通过引领农村经济合作组织，促进县域经济建设持续快速发展；通过大力领办各类专业协会，向市场和社会转移政府的社会职能。这是供销合作社今后长期发展方向和重要战略任务。

　　（一）主要战略任务

　　1.深化改革，加大推进，努力成为农业社会化服务的骨干力量

　　供销合作社作为为农服务的传统中坚力量，在体制转换过程中不断推进服务的转型升级，培育发展了数量众多的农业产业化龙头企业、涵盖领域广泛的行业协会、遍布城乡的经营服务网络，为广大农民提供了内容丰富、形式多样、覆盖广泛的生产生活服务，在开展农业社会化服务中作用突出。充分发挥供销合作社在开展农业社会化服务中的基础性作用，进一步推进公益性服务与经营性服务相结合、专业合作服务与社区综合服务相协调，不断发展新型为农服务组织，扩大服务领域，提升服务能力，在构建新型农业社会化服务体系、促进城乡经济社会统筹发展中作出更大贡献。

　　2.整合资源，锐意进取，努力成为农村现代流通的主导力量

　　供销合作社经过多年的探索实践，尤其是近年来大力推进“新网工程”建设，扭转了传统的经营理念，实现了经营网络的改造升级，打造了全新的经营业态，在发展农村现代流通中起到了示范引领作用，得到了全社会的认可。进一步依托比较完整的组织体系、覆盖城乡的经营网络和双向流通的独特优势，打造统一品牌，发展连锁经营，将分散的经营网点改造整合为现代流通网络，加快推进农资和日用品下乡进村，大力推动农副产品进城入市，引领其他各类流通主体规范发展。

　　3.发挥优势，壮大自身，努力成为农民专业合作的带动力量

　　供销合作社作为传统的合作经济组织，在帮助专业合作社培训人员、规范管理、开拓市场、增强带动力等方面具有明显优势。领办的各类专业合作组织不仅实现了生产与流通的有效衔接，还能让农民分享加工流通环节的利益，助农增收效果显著，具有良好的示范带动作用。要始终将发展专业合作社作为参与农业产业化经营、推动农业增效和农民增收的重要切入点，立足当地优势资源和特色产业，顺应农业产业结构调整升级的新要求，进一步加大领办力度，创新发展模式，强化对专业合作社的综合服务，带动各类合作经济组织发展。

　　4．强化职能，加强管理，为全系统改革发展创造良好环境

　　各级联合社应严格履行国家委托或赋予承担的任务和职能，在再生资源行业管理、社有资产监督管理、农业生产资料和农副产品流通、主管业务范围内的行业协会建设等方面发挥应有作用。各级再生资源管理部门按照相关法规规章履行职责，强化行业管理，参与回收体系规划和建设，为循环经济发展和生态城市建设做贡献，同时配合全市迎接“十二运”的总体工作安排，加大市场监管和规范整治力度；各级资产管理部门担负起出资人职责，制定资产保值增值计划，落实监管责任，积极探索建立绩效挂钩的激励约束机制，保持供销合作社组织体系的完整性和社有资产安全。

　　（二）重点工作

　　1. 加快“新网工程”建设，全面提升整体功能

　　全市供销合作社将坚持以项目为载体，立足升级改造；以企业为主体，扶优扶强扶大；以资本为纽带，促进联合发展；以县域为重点，突出以点带面，加快实施“新网工程”建设，构建以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心、大型市场、产业园区为依托，基层社、专业合作社、综合服务社为载体，信息化、标准化为支撑，县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店的农村现代流通网络，实现再造农村流通新业态的目标。

　　继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”的有效对接，充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，建设或规范改造日用消费品农家店和农资连锁店。在乡镇建立农资和日用消费品综合超市，在大的行政村建立标准化的农家（农资）店，在一般行政村发展小超市和便利店，使网络延伸到全市绝大部分行政村。大力发展农副产品从产地到消费终端的直销配送以及农资和农村日用消费品的统一配送，推进“农销对接”工作向纵深发展，实现设施共建、资源共享、一网多用，全面夯实“新网工程”建设的基础。　

　　一是充分发挥供销合作社自身优势，整合利用现有土地、仓库等资源，按照供应链管理模式的要求，建设一批集仓储、运输、配送、信息、金融等服务为一体，能够满足农业生产资料、日用消费品、农副产品冷链物流需要，功能齐全的物流园区，提升传统仓储运输企业和流通企业内部物流的专业化、社会化水平，提高配送服务能力。

　　二是加强各大网络的电子信息化建设，以信息技术改造传统经营方式，组织连锁企业和物流企业实施商品联合采购，发展电子商务，网上交易，改进业务流程，完善供应链管理系统、财务管理系统和客户关系管理系统，在“农销对接”、农资应急调配、再生资源回收等方面提升现代物流管理水平。

　　三是加强基础设施建设，逐步扩大网点的覆盖面和网络薄弱地区的恢复重建，加大对直营店建设的投入，扩大直营店比例，形成自己的“触角”，提升对网络的掌控能力。五年内要完成对现有经营网点的改造任务。

　　四是以建设区域性农资配送中心为重点，建立农资现代物流中转储备体系，基本形成以可控资源为依托，以集散中心、区域性物流配送中心为枢纽，县级配送中心为支点，中心示范店和农资连锁店为终端，布局合理、衔接产销、仓储物流功能完备的现代农资物流服务网络。

　　五是以加强县级日用消费品配送中心和乡村两级网点建设为重点，在县城和中心集镇建立具有配送功能的直营中心店和区域配送中心，在村一级改造或新建便民店、超市或综合服务社，在社区发展连锁便利店、超市或社区综合服务中心，形成覆盖县、乡、村的日用消费品物流配送和连锁经营网络。

　　六是积极推进“农销对接”工作，做大做强农副产品物流企业，实现基地、物流企业与终端消费群体的无缝对接。要加快规划建设农副产品物流中心和深加工企业，在基地建设高质量、高标准的冷链系统和质量检验检测系统，努力推进网络与专业合作社、基地的对接，继续扩大农副产品服务对象，将“农销对接”工作向城市各类终端消费群体和更多的机关企事业单位延伸，使地产特色农副产品展示展销工作成为全年性的活动。

　　七是加快建设再生资源回收利用产业链，提高再生资源回收利用水平，在整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，重点打造一批区域性再生资源集散交易市场、综合加工利用基地和产业化示范园区，加快社区和村镇回收网点建设，形成回收、仓储、配送、加工利用为一体的完整产业链。

　　八是大力发展集农资供应、农副产品收购、日用消费品超市、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务为一体的综合服务体系，实现一网多用的目标。

　　2. 强化为农服务功能，提高为农服务水平

　　供销合作社作为农民的合作经济组织，在促进城乡一体化发展上具有不可替代的作用。

　　一要大力兴办农民专业合作社。创新农民专业合作社发展形式，围绕当地主导产业和特色产品，鼓励指导基层供销合作社职工、农产品经纪人、产销大户、联合农民组建专业合作社，广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营和一体化服务。积极吸纳各种社会力量创办的农民专业合作社加入到供销合作社，加快组建信用合作、劳动合作、合作担保、土地股份合作、住宅合作、消费合作等新型专业合作社。可从实际出发，发展跨区域的专业合作社联合社，构建面向农民专业合作社的公共服务平台。专业合作社建设将立足于提升发展水平，立足于提高对农民的影响能力，立足于强化服务水平，不仅要在量上不断增加，同时在打造专业社品牌、与大型超市对接等方面，不断提升质量和水平。

　　二要积极创办村级综合服务社。要按照即将颁布的《农村综合服务社规范》供销社行业标准，遵循“政府引导，供销社主办，各部门参与，市场化运作”的发展模式，加快在乡镇建设社区综合服务中心，在行政村兴办高标准的村级综合服务社。大力实施“一社两店”入村服务工程，推行“一村一社，一社两店，一店多用”，在提供经营性服务的同时，搞好公益性服务。进一步拓展服务领域，创新服务方式，为农民提供市场信息、技术培训、政策咨询等一站式综合性服务，促进公共服务向农村延伸。

　　三要不断加强行业协会建设。行业协会建设必须坚持市场化方向，坚持开放办会、民主办会，坚持分类指导、突出特色、统筹协调、联合发展。加强供销社系统现有行业协会建设，深化内部改革，建立企业化、民主化运作机制；积极发挥参谋助手作用，扩大行业话语权；深化行业服务，提高服务能力和水平；提升自我发展能力，进一步壮大经济实力；大力推进诚信建设，加强行业自律；夯实组织基础，完善工作体系。按照有关程序积极组建农村合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会。大力鼓励有关协会在农资、再生资源和农副产品等传统优势领域，协助政府及有关部门制定行业规划、产品标准及有关产业政策。

　　四要继续强化对新型农民的培训。依托各类农村合作经济组织，广泛开展涉农实用人才培训，提高涉农协会的管理服务水平及农民种、养、加的生产技能。发挥供销社系统特有工种职业资格认证和职业技能鉴定机构的作用，重点做好农产品经纪人及庄稼医生的职业资格认证工作。

　　五要积极参与农业综合开发。以“新型合作示范项目”为平台，通过重点扶持农民专业合作社和社有企业，着力推进集中连片标准化生产，建成一批优质特色农副产品高效种植、养殖基地，建成一批附加值高、辐射带动能力强的农产品加工、流通农业产业化龙头企业。

　　3. 强力推进项目工作，快速壮大经济实力

　　“十二五”时期，全系统要努力营造上大项目的氛围，通过项目带动，健全网络基础，在农业生产资料、日用消费品、农副产品以及再生资源回收利用等供销合作社具有优势的经营领域，建成一批效率高、规模大、技术强的物流园区和配送中心。

　　加大抓好、抓实项目工作的力度，确保当前一批在建项目早日竣工。充分利用社有资产的带动能力，优化资本配置，集中优势资源，广泛开展联合与合作，吸引社会资金和战略投资者，改造和新上一批有利于完善农村流通体系的基础设施，提升城乡互动水平，具有较大社会影响力的好项目。

　　（1）农资仓储、配送和交易市场项目。要以市、县骨干农资企业为龙头，优先利用存量土地资源，五年内实现每个区县建设或改造不少于2个的标准农资储备配送中心；按照《农业生产资料连锁经营网络规范》行业标准，将新建、改造与规范相结合，逐渐加大直营店的建设数量和配送比例，五年内实现规范建设农资连锁店1000个的目标；以市县（区）农资公司为依托，利用土地置换或购置等办法重新选址建设成设施齐备、物流配送功能完善，拥有信息发布平台的农资交易市场。

　　（2）日用消费品展销配送项目。按照《农村日用消费品连锁经营网络规范》行业标准，将瑞福临超市建设成为沈阳市“新网工程”日用消费品展销配送商城，将供销连锁配送、十里河配送、福润配送、金秋实炊具经营配送、鞭炮烟花仓储配送等项目做大做强，增强其辐射作用；通过连锁经营方式，以企业总部、配送中心和设在县、乡、村的门店为主体构建布局合理、功能完善、资源共享、规范有序的现代经营服务体系。五年内实现规范建设日用消费品农家店1000个的目标。

　　（3）农副产品流通体系有关项目。鼓励兴办农副产品物流企业，在市县城区内规划建设农副产品配送中心，建立基地到城市消费终端的“农销对接”直供产业链，五年内实现规范建设配送终端1000个的目标；推进沈阳果蔬及海洋产品综合物流园项目建设，将其建成国家级农副产品物流基地；在于洪农副产品直营店基础上，在城区内建设若干个地产特色农副产品直销店，实现市内区域的全覆盖；在我市农副产品主产地规划建设冷链物流项目，解决季节性生产、错季营销和冷链物流等问题。

　　（4）再生资源回收体系建设项目。全面启动沈阳再生资源生态产业园招商工作，将园区建设成集废金属、废塑料、废家电、报废汽车拆解加工利用为一体的静脉产业园区；有条件的县区也要通过资产、业务整合，建立区域回收拆解园区；按规划在沈阳市区及重点县区建设或改造10个分拣中心，实现全市区域内的整体覆盖；按照每年规范150个的计划，继续在市区及乡镇规范建设五统一的连锁回收站，并将其纳入回收体系建设，五年内实现规范建设连锁回收站1000个的目标。

　　（5）“新网工程”信息网络及电子商务平台建设项目。在整合现有涉农网站，做好相关链接的基础上，以“新网工程”电子商务中心为核心，打造集信息发布、浏览、沟通与交易功能于一体的，一流的电子商务信息平台。

　　（6）基层社改造和农村集贸市场建设项目。通过多种融资渠道，按照成熟一个，改造一个的原则，将基层社改造成为社区综合服务中心、封闭或半封闭式集贸市场、深加工企业，利用5年的时间实现中心乡镇基层社全部改造的目标。

　　（7）东北放心食品直销城项目。组建沈阳市城乡消费专业合作社，启动农副产品社区直供项目。采用联合合作和招商引资等办法，建设农副产品加工、展销、配送园区，产品生产加工过程完全透明，园区内的生产过程严格在有关管理部门监督下运行，除此之外，园区还具备接待旅游观光的功能。同时将利用城区内的连锁直销店和配送物流企业将放心产品直接销售给消费者。

　　（8）沈阳供销产业园项目。在解决土地资源的基础上，加快建设进度，整合系统内优势企业和业务进场经营。

　　（9）组建农村金融机构项目。具备条件的供销合作社或所属资产经营管理公司，要利用供销系统优势资本组建供销小额贷款公司（或担保公司）、开辟村镇银行等业务，为我市“新网工程”建设、农业生产和其他农事项目提供资金支持，真正实现供销社为“三农”服务的宗旨。

　　（10）现代服务业升级改造项目。重点抓好沈阳玫瑰大酒店的升星工作；做强中旭再生资源咨询公司，将服务范围扩展到供销系统各个领域，为系统内项目申报提供方便、快捷、可靠的咨询服务和技术指导。

　　五、保障措施

　　（一）发挥比较优势，延伸经营服务领域

　　供销合作社根基在农村，主体是农民，基础是农业，在县域经济发展中有其组织机构完整，网络体系健全，社会诚信度高等比较优势，在推进县域经济建设，构建城乡发展一体化新格局，参与农业综合开发和农业产业化经营中，应起到重要的作用。在农业生产资料组织供应上，进一步发挥主渠道作用，紧紧围绕农业生产结构调整，为农民提供“价廉、便利、优质”的农资商品，满足农业的需要；在解决农副产品“卖难”，组织农副产品销售上发挥骨干作用，充分利用多年从事农副产品购销的经营优势、网络优势、设施优势，瞄准市场，捕捉信息，扩大经营；在促进日用消费品下乡，搞活城乡流通上，利用网络优势，与社会上的大型商业企业对接，共同构建连锁配送新体系；在再生资源回收利用上，将职能与业务相衔接，尽快建立城乡一体化的回收利用新体系；在农村信息化建设上，整合网络资源，运用电子商务等手段为消费者和农民提供服务。

　　（二）加快体制创新，增强供销系统活力

　　一是深化基层社改革。基层社是供销合作社的基础，处于为农服务的最前沿。把加快基层经营服务网络现代化改造放在突出的位置，根据县域经济发展特点和新行政区划调整的要求，整合基层组织资源，调整建制，优化布局，撤并弱小社，组建中心社，因地制宜改造基层社；坚持开放办社，鼓励社会经济组织、农民经纪人、农村产业带头人等加盟或领办基层社；努力盘活基层社资产，加强经营网点建设，完善网络体系，夯实供销合作社基础。

　　二是深化社有企业改革。没有改制的各级社有企业，五年内全部完成改制或分立重组。加快推进社有企业产权多元化改造，对为农服务的骨干龙头企业，保持供销合作社控股地位；对其他经营能力强的企业或组织，保持供销合作社的相对控制力。进一步完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，规范企业经营行为；搞活企业经营机制，积极探索调动管理者、经营者积极性的新机制、新办法，鼓励经营管理班子在企业持有股份，密切经营管理者与企业的利益联结。

　　三是深化联合社改革。健全理事会、监事会机构设置，定期召开社员代表大会，健全民主管理制度，完善工作机制。要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任，依法维护供销合作社权益。建立完善科学的考核评价体系，探索建立绩效挂钩的激励约束机制，修订完善系统综合业绩考核奖励办法。增强联合社的服务功能，强化服务意识，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，特别是要加强对基层社的指导和服务，切实承担起加强基层社建设的责任。积极推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户加入供销合作社，按照供销合作社章程作为社员进行管理。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，搭建为农服务的公共平台。加大市、县两级再生资源行业管理力度，将县域再生资源回收体系建设纳入全市总体规划统筹实施。

　　四是加快城市供销合作社发展。城市供销合作社是供销网络的中枢神经，能够及时捕捉最前沿的市场讯息，集中全系统大部分的优势资源，在连锁经营、农销对接、物流集散、资产运作、项目建设等方面应不断有所创新，在“反哺三农”中发挥较大的作用。将城市供销合作社在资金、人才、设施上的优势与农村供销社在网点和信任度方面的财富“联合”起来，以城带乡、城乡互动，共同担负起供销经济发展的重任。

　　（三）加强联合合作，推动企业健康发展

　　逐步打破行政区域和供销合作社之间的层级界限，通过产权重组、控股参股、企业并购、投资融资等多种形式，以产权为核心，以资本为纽带，加强市与区、县的社有企业之间的合作与联合，广泛吸纳社会资源，培育一批竞争能力强的大中型龙头企业，推动社有企业通过联合合作实现跨越式发展。积极引进战略投资者，围绕资源整合、产业融合、品牌提升和机制创新，开展跨区域、跨层级的兼并重组和战略合作，培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，使其成为“新网工程”的龙头、物流配送的载体、联合发展的依托。要大力推进供销合作社品牌建设，积极打造“秋实（金秋实）”、“玫瑰”两大品牌，努力提高供销合作社的社会影响力和品牌知名度。到2015年，力争组建3个资产过亿元的企业集团。

　　（四）争取政策支持，推进工作全面发展

　　抓住当前各种惠农政策普惠制的扶持导向，培养捕捉各种扶持信息的能力、提早做好项目包装、策划和申报工作。

　　1. 善于争取政策

　　“十二五”期间，国家对新农村建设、发展循环经济、发展流通业等，都会陆续出台一系列相关政策，这将有利于供销合作社对传统经营网络的改造和强化为农服务功能。要继续加强与有关部门的沟通，充分利用现有渠道和支持政策，在过去已经争取到一些政策的基础上，通过多渠道继续争取政策扶持。

　　2.充分利用政策

　　加强信息沟通和采集，对一些具有一定局限性、倾向性的政策，善于及时掌握、充分理解、灵活运用、用足用透。

　　3.做好基础准备

　　勤于学习，善谋项目；解放思想，会做项目；深入调研，多做项目；集中精力，做大项目。新上项目应以降低风险投入为基础，策划具有自己企业特色的项目，根据企业自身特点，经营优势、生产优势、资源优势，结合相关政策，找到自身的优势，做好前期项目的策划工作。选准储备一批优势项目，做好项目定位，采取“申报一批、储备一批、组织一批”的方式，逐步建立对接“新网工程”等政策的项目库，将具有较高经济效益和社会效益的项目选入项目库，积极争取相关政策支持。按照项目申报的要件，对企业自身和项目条件进行调整规范，对财务报表进行规范，提前做好基础性准备工作。努力掌握申报要领和技巧，确保项目文本内容和质量，提高项目申报的成功率。

　　（五）注重人才培养，努力构建企业文化

　　1.进一步加强各级领导班子和经营管理者队伍建设，把人才开发作为“新网工程”的战略配套工程，确保“新网工程”建设与人才培养同步发展、优先安排。在全系统逐步实施人才强社战略，注重在生产经营实践中选拔德才兼备、懂业务、善管理、有业绩的优秀年轻干部充实到领导班子和生产经营第一线，经受锻炼和考验。扎实推进以合作社组织发展人才为重点的农村实用人才队伍建设，培养好基层供销合作社、农民专业合作社、农村综合服务社和各类协会组织的带头人，造就一支热爱供销合作事业并有能力推进事业发展的人才队伍。

　　2.充分利用多种渠道加强干部员工教育培训，逐步建立职业经理持证上岗制度。

　　3.将培养人才与引进人才相结合，在大力培养和使用现有人才的同时，通过到人才库选聘、社会招聘、内部选拔等形式，积极引进优秀人才。

　　4.大力倡导建立学习型机关、学习型企业，努力创建具有自身特色的企业文化，实施全员培训，培养一批有组织力、影响力、创新力的复合型人才，进一步提高员工整体素质。

　　5.努力构建和谐企业、和谐机关及和谐系统，大力加强安全生产和企业稳定工作，努力在全系统构建安全、稳定、和谐的环境。