六、提高公共资源供给能力，加快城乡社会事业发展

　　16.加大文化建设投入，发展公益文化事业。切实加大对公益性文化事业的扶持和投入，努力打造一流的文化发展环境，一流的文化设施，一流的文化单位，一流的文化人才，一流的文化产品，一流的文化活动，把我市建设成先进文化城市。

　　——加大设施投入，完善城市文化功能。以建设先进文化城市、完善中心城市功能为目标，按照彰显历史文化名城特色、丰富城市文化内涵、提升城市文化品位的要求，集中建设一批能够代表城市形象、具有鲜明时代特征和浓厚地域文化风格的现代都市文化设施。“十一五”期间重点建设沈阳市少儿图书馆、市博物馆、沈阳艺术中心、沈阳音乐厅、沈阳杂技厅、沈阳大戏院等标志性文化设施。实施历史文化名城、历史文化街区保护规划，编制文物保护规划，普查、界定历史文物，加强对文化遗产的保护。

　　——注重基层建设，满足市民文化生活需求。以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化生活质量为主要目标，完善基层文化基础设施建设。到2010年，基本建成区（县）、街（乡）、村三级文化广场；城区文化馆和图书馆建设达到国家一级标准，实现区域内图书资源共享；每个街道、乡镇、社区都有适应群众文化活动需要的文化站（室）。大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化，举办新春庙会、沈阳艺术节、四季文化广场，开展书友会、歌友会、票友会等群众喜闻乐见的群众文化活动。大力实施“村村通”有线电视工程，2010年实现全市农村20户以上已通电的自然村全部通有线电视的目标。

　　——实施四大工程，创造优秀精神文化产品。实施精品文艺创作工程，推动文学、戏剧、影视、音乐、美术、摄影以及新闻、出版各门类的精品生产。实施民族文化保护工程，保护、扶持民族优秀传统文化，挖掘和保护民间非物质文化遗产，创编具有高艺术水平的京、评剧目，争创全国重点京剧院团。实施高雅文化发展工程，学习、借鉴发达国家与地区的现代优秀文化成果，创作、策划、运作一批优秀舞台剧、音乐会等高雅文化品牌。实施新的“十百千”工程，推出十大文艺精品、百名文艺名家、千名文艺新秀。

　　——加强社科研究，增强文化创新力。充分发挥哲学、社会科学认识世界、传承文明、创新理论、服务社会的作用，加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论研究。整合辽沈地区社会科学资源，充分发挥高校、党校、社科研究机构的作用，紧紧围绕改革开放和现代化建设进程中遇到的重大理论和实践问题，深入开展社会科学理论研究工作。建设沈阳社会科学大厦，建立健全科研经费资助、优秀成果评选、优秀社科工作者表彰的工作机制，推动哲学、社科理论研究上台阶、上水平，为沈阳振兴提供精神动力、智力支持和思想保障。

　　——建设文化园区，构建文化发展载体。规划建设好金廊、运河文化带和棋盘山文化生态区。在现有城市功能布局的基础上，在金廊沿线、运河沿岸和棋盘山地区，有重点、有计划地实施文化设施、绿化景观建设和自然生态开发保护，开展特色文化活动，把文化融入城市总体规划建设之中，将文化与自然景观融为一体。通过优势文化资源的优化配置，使城市内涵、文化底蕴更加集中厚重，全面提升沈阳在国内外的影响和知名度。

　　17.优化区域资源配置，提升医疗卫生服务水平。通过实施公共卫生体系完善工程、基本医疗网络体系构建工程、重点医院（专科）建设工程、全民健康促进工程，夯实卫生事业基础，推进卫生事业改革，提供高质量的医疗服务，提高城乡居民的健康水平。

　　——完善公共卫生应急体系建设。建立平战结合的市、区（县）两级公共卫生应急指挥系统，建立健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的监测预警、应急处理体系。依托市急救中心建设紧急医疗救援中心，新建太原等8个急救分站，更新急救车辆，建设院前急救车辆消毒站，出诊车平均到达时间缩短至15分钟以内。依托市职业病院，建设人体毒物检测救治中心。整合区域资源，建立重大创伤、烧伤、核污染及群体性事故受伤人员救治网络，进一步完善医疗救治应急动员机制。新建太原街、中街两个采血分站，改造市传染病院门诊楼，依托市胸科医院建设沈阳市呼吸病研究所。加强对传染病、食品卫生、职业卫生的监督、监测。完善卫生监督法规，加强卫生监督队伍建设，加强医疗市场的监管力度。加强卫生监督机构建设，办公设施、装备、信息化建设、检测水平等方面达到国家规定标准，加强对传染病、食品卫生、职业卫生和医疗市场的监管力度。提高我市对突发公共卫生事件的应急处置和救治水平。加强和完善各级疾病预防控制机构实验室建设和能力建设，使其具备开展疾控工作和应对突发公共卫生事件的能力。加强乡镇防保体系建设，落实防保村医预防保健绩效考核制度，提高网底预防保健服务能力和水平。城区社区卫生服务中心按照“六位一体”的要求，完善服务功能，做好预防接种、疫情报告、健康教育、精神疾病防治等工作。

　　——构建完善的基本医疗服务体系。一是完善农村三级医疗体系建设，通过各级政府投入，县（市）、区重点办好一所县级中心医院，重点建设好乡镇中心卫生院，提高和规范农村卫生院和卫生室装备标准和服务质量，提高农村医疗水平。二是构建城区两级医疗体系框架，制定实施社区卫生服务机构建设规划，以街道办事处为单位，按照3-5万人或步行10-15分钟的服务半径，调整区属医院的布局和服务方向，使每个街道都有一所政府主办的社区卫生服务机构；利用市属医疗资源，规划建设东、西、北部三个市级区域性医疗服务中心，开设国际医疗病区（房），形成服务体系，提供便捷服务。

　　——实施区域卫生规划，加快卫生事业改革步伐。通过政策引导、结构调整、资源重组，整合区域卫生资源配置，合理规划医疗资源布局。整合现有政府主办的二级(甲等)医院，通过政府补贴、医院自筹等办法，重点办好一批在全国及省内有影响的专科医院，新建市妇婴医院，改扩建市骨科医院、市皮肤病医院、显微外科中心。筹建沈阳中医名医馆，吸引国内知名医师坐诊。调整区属医院服务方向，采取缩减规模，关、停、并、改或转向社区卫生服务中心、老年护理、康复医疗等形式，提高资源利用效率。开放医疗卫生市场，进一步发挥部队、省属医院的资源优势，打破公办医院垄断地位，促进社会办医，发展民办医疗机构，进一步吸引社会资金投资医疗服务机构，鼓励社会资金收购公办医院，参与公办医院股份制改造，吸引投资建设涉外医院。

　　——加强医疗救助工作，构建城乡一体的居民医疗救助体系。一是逐步增强医疗救助经费规模，改进救助办法，扩大医疗救助范围。二是开展医前救助，对确诊病人，可申请医前救助金，使贫困居民小病早治、大病敢治。三是利用现有资源或引入民营资本建设惠民医院，对特困急症、突发无人救助伤员，不需支付费用，可先行入院救治，对医疗救助对象实施零利润用药。

　　——实施全民健康促进工程。加强健康教育和健康促进工作，组织专家编写饮食、健身科普读本，开展多种形式的健康教育和健康促进活动，在报刊、电台、电视台开辟健康公益栏目，面向市民开展经常性的卫生科普宣传，普及健康知识，倡导健康行为，提高市民健康素质。加强精神卫生工作，建立健全精神卫生服务网络，把防治重点逐步转移到社区和基层，落实重点精神疾病的监测、治疗和康复措施，广泛开展精神卫生健康教育，宣传普及精神卫生知识，做好重点人群的心理行为问题干预工作，降低精神疾病患病率。

　　18.加快体育设施建设，推进全民健身计划实施。要以承办2008年奥运会足球比赛为契机，积极筹备场馆改造和建设，努力推动群众体育发展，培育体育市场。到2010年，逐步建立群众体育普及、竞技体育领先、体育市场繁荣、体育设施先进，管理机制科学的体育事业新格局。

　　——加快体育设施建设，提高设施装备水平。要加大对公益性体育基础设施的投入，建设好与中心城市相适应的大型体育基础设施，完善城市功能，到2007年，在浑南建设完成能容纳6万人的奥林匹克中心体育场；同步建设一座能承办国际、国内比赛的综合体育馆，一座符合国际比赛标准的游泳、跳水馆和网球场。要将体育用地和体育设施建设列入城市整体发展规划，结合城市建设，有计划地建设一批体育广场，沿浑河沿岸建设体育长廊，力争在2010年前完成沈阳市全民健身中心的建设。

　　——实施全民健身计划，推动群众体育向纵深发展。建设并管理好健身广场、健身公园、健身路径、健身中心等健身场所。新建居民小区必须配套建设相应的体育设施和活动场地。力争到2010年全民健身路径器械进社区达到100%，全民健身路径器械进村屯达到80%。要面向社会开放学校、机关、企事业单位的体育场（馆），为广大群众提供更多的体育健身场所。要组织开展好青少年体育、职工体育、农民体育、老年人体育、残疾人体育、少数民族体育以及各行业的体育活动。构建全民健身服务体系。实施国民体质测试和检测工作，要在每区、县（市）建立一个国民体质监测中心（站），构建国民体质监测系统。

　　——实施奥运战略，提高我市竞技体育水平。认真贯彻实施国家新时期奥运争光计划，以培养输送优秀体育人才为重点，巩固和提高我市竞技体育在国内的地位和综合实力。通过承办2008年奥运会足球比赛，全面提升沈阳在国内、国际上的知名度。

　　19.重视特殊群体发展，促进和谐社会建设

　　——全面贯彻男女平等基本国策，实施妇女、儿童两个发展《纲要》，进一步发展妇女、儿童事业。要推动妇女充分参与经济建设及社会管理工作，不断提高各级各类女干部比例，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现。贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步完善妇女儿童法规和政策，从法律上、制度上保护妇女儿童合法权益。要进一步优化妇女儿童发展的外部环境，要将男女平等基本国策和妇女儿童发展内容列入领导干部培训内容，推进性别意识纳入决策主流；新闻媒体、网站、公益广告宣传都应列入妇女儿童发展内容。扶助贫困妇女，拓宽就业领域，改善就业机构，增加就业机会。坚持“儿童优先”原则，促进儿童事业全面健康发展。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平；保障儿童受教育的权利，提高儿童受教育水平。

　　——加快老龄事业发展。认真宣传贯彻《老年法》，通过政府引导和动员社会投入，大力发展老龄事业，打造尊老、敬老、爱老、助老的良好的社会氛围，按照老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所学、老有所教的方向，完善老年服务体系。

　　重点建设以老年活动中心为代表的基础性、示范性工程，各区县（市）要充分挖掘现有卫生资源建设一批集老年养护、老年医疗、康复预防、保健、心理治疗为一体的老年养护中心。依托社区发展老年服务业，各街、乡（镇）要建立灵活多样的老年日托所、居家养老服务中心、老年大学和老年活动中心。

　　要制定优惠政策，动员社会资金发展集中式养老，积极发展商业性养老，异地休闲养老。鼓励社会大力发展老龄产业，帮助老年人解决生活出行、休闲消费、健身养身、医疗服务等方面的困难和特殊要求。积极支持、发展各级各类老年大学和老年辅导培训机构；抓紧建立并完善农村社会养老制度，减轻农民养老负担。要进一步完善老年人优待政策，提高老年人优待标准，为90岁以上老年人发放高龄生活补贴。

　　——完善残疾人工作体系，打造残疾人事业发展平台。保障残疾人基本生活，进一步营造扶残助残的良好社会氛围，健全各级残疾人组织，建立并完善残疾人事业可持续发展的机制，构筑社会化、法制化、人文化的残疾人工作体系；完善基层综合服务设施建设，加强无障碍设施建设和残疾人基础设施建设。城市公共设施的无障碍建设覆盖面达到40%，残疾人综合无障碍建设达到95%以上，进一步增强为残疾人服务的综合能力，城市和经济发达的农村有需求的残疾人普遍得到康复服务，农村贫困地区达到85%以上；促进残疾人文化生活融入基层社区群众文化生活之中，普及12年特殊教育，满足残疾人升学、发展需求；加强技能培训，推进残疾人就业，扶助残疾人创业，提高残疾人就业率。

　　——加大政策支持力度，扶植少数民族发展。改善民族地区基本生活条件。全面实现少数民族村（含自然屯）“村村通自来水和柏油路”；进一步改善各民族乡镇中小学、卫生院和养老院的基础设施条件，提高民族地区各族群众生产生活质量和水平。建设沈阳市民族文化活动中心。加大少数民族和民族地区扶持发展资金的投入力度，促进全市少数民族和民族地区经济及各项社会事业的发展。