四、加快城市发展，提高城乡居民就业收入水平

　　9.整体规划推进，加快城市化进程。以工业化为核心，以县城和中心镇为依托，加快郊区城市化、农村城镇化步伐。创造相应的二、三产业岗位，接纳一产业转移人口。

　　——做好城市发展总体规划，规范城镇发展。开展城市郊区、县（市）远期规划。以“四清四改”为基本标准，不断加大资金投入，努力改善农村生产生活条件。按照工业进园区、农业进基地、住宅进社区、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化的原则，有计划的实施道路、电力、通信、供水、排水等基础设施建设。

　　——做大城区。进一步做大母城，建成区规模由248平方公里扩展到455平方公里，把4个郊区并入母城，尽快实现郊区城市化。适时调整行政区划，按照科学定位、合理分工的原则，设计新的行政区划，形成城市核心区，确定产业重点布局和区划版图。大幅度提高城区人口比重，加快6个副城和3个组团建设。

    ——推进县（市）郊区化。加快新民、辽中、法库、康平4个县（市）郊区化建设，扩大4县（市）政府驻地城镇人口经济规模，人口平均达到10万人以上，通过县城的发展，带动郊区化建设。

    ——加快小城镇建设。重点发展茨榆坨、虎石台、胡台、陈相、沙岭、白塔、大民屯、祝家、红菱、秀水河子、大孤家子、张强、郝官、马三家子、刘二堡、道义、法哈牛、兴隆台等18个中心镇和示范镇，其中中心镇人口经济规模要达到3万人以上。围绕乡镇工业布局推进其他小城镇建设，到2010年小城镇发展到70个左右。

　　——积极推进户籍制度改革。要实施按居住登记的户口政策，对现居住在城镇规划区域内的农民要逐步有序的转为城市户口。要推进城镇住房、就学、社会保障、社会管理等与户籍制度改革相关的配套改革，降低农民在城镇的居住成本。让已经进城务工农民成为产业工人，居有定所，并享有市民待遇，促进多数农民在非农产业就业，在城镇定居。

　　——建立失地农民的基本生活保障机制。逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的征地新模式，使土地征用、农民安置、区域经济和环境改善同步，农民生活保障和社会保障统筹安排。

　　10.实施积极的就业政策，促进劳动者充分就业。树立以人为本、就业优先的理念，实行积极的就业政策，改善创业和就业环境，通过政府调控和市场导向，统筹城市就业和农村富余劳动力转移，努力实现充分就业。“十一五”期间，每年实现就业再就业20万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

　　——实施有利于促进就业的宏观经济政策。在制定发展战略和规划时，把就业列为重要内容，通过年度就业计划和失业率控制计划，稳定就业形势。动态调控、研究人口变化和劳动力供求规律，研究城市发展、经济发展和劳动力供求的规律，并以此为依据制定统筹城乡的战略和政策措施。加强宏观调控，保持国民经济快速协调发展，为扩大就业创造良好环境。把创造更多的就业机会作为经济社会发展的重要战略取向。健全促进就业的投入机制，加强就业服务体系建设的投入。

　　——实施积极的就业政策。综合运用税费减免、小额贷款、社保补贴等各项支持再就业的政策，鼓励企业创造更多的就业岗位安置下岗失业人员，鼓励就业人员自谋职业、创办企业。建立和实施就业援助制度，促进弱势群体就业，对就业困难群体实施特殊的就业援助。加强公共培训体系建设，开放职业技能培训市场，鼓励社会力量和外资参与职业技能培训。积极开展创业培训和农村劳动力转移就业技能培训。加大公益性岗位开发力度，政府每年安排一定数量的专项资金，用于开发公益性岗位，重点援助就业困难群体就业，给有就业需求的家庭至少一个就业机会。

　　——进一步拓宽就业渠道。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，推行灵活多样的就业方式，广开就业门路，促进充分就业。一是在三次产业协调发展的基础上，努力拓展不同产业的就业空间，重点促进第三产业发展。在大力发展高新技术、加快传统产业改造升级的同时，积极鼓励和支持劳动密集产业的发展。二是充分发挥非公有制经济和中小企业吸纳就业的积极作用。鼓励自主创业，促进灵活就业和非正规就业。三是进一步打破垄断，扩大市场准入，开放教、科、文、卫等公共服务部门，围绕政府履行公共服务职能，在社会管理、公共服务等领域开发一批公益性岗位，着重解决就业困难人员的就业问题，大力发展适合高校毕业生就业的产业和行业。四是大力发展个体工商户，发展私营企业，鼓励和扶持社区、家庭创业及居家就业；实施“社区就业工程”，大力发展以社区服务为主的劳动密集、就业门槛较低的第三产业。五是努力开拓国际劳务市场，扩大境外就业规模。通过市场手段有组织地加强对日本、韩国、俄罗斯等国家的劳务输出。六是加快城市化进程，保持城镇新就业岗位的稳步增加。

　　——加强劳动力市场体系建设。进一步明晰市、区（县）、街（乡）三级劳动力市场的功能和职责，把有形市场的建设重点下移，提高劳动力市场信息化程度，实现劳动力市场与职业介绍机构和失业保险经办机构联网。到2010年形成城乡统一、开放、竞争有序的劳动力市场体系，促进劳动力有序流动。

　　——依法保护劳动者的合法权益。依法保障劳动者在就业环境、劳动强度、劳动安全、劳动保护和福利保障等方面的合法权益；实施无差别就业政策，切实为外地来沈就业人员提供居住、医疗、社会保障等公共服务，解决拖欠进城务工农民工资问题，建立民工子弟学校，安置外地民工子女就学。

　　11.创新收入增长机制，提高城乡居民收入水平。继续完善以按劳分配为主体、生产要素按贡献参与分配等多种分配方式并存的分配制度，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制；着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。到2010年，城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9000元，年均分别增长12.5%。

　　——建立健全社会成员通过平等竞争获取收入的机制。一是推进教育机会均等化进程，加大对农村教育的投入，建立和完善教育资助制度，加强对就业困难群体的培训，增强社会成员特别是低收入群体潜在的就业和收入竞争力。二是拓宽就业渠道，强化就业再就业服务，促进充分就业。

　　——着力扩大中等收入者比重。构建以公平竞争为基础、以市场需求为导向、以市场调节为主要手段的新的分配激励机制，推动中等收入者比重的进一步扩大。优化投资环境，营造创业环境，保护经营者合法收益，扩大经营者群体。通过年薪制、长期激励、外部竞争、自我约束等办法，提高经营管理人员的收入水平。实行有利于调动科技人员积极性的新的收入分配制度，提高行业、技术学科带头人的补贴标准；鼓励各类人才用自己的技术、知识等要素参与分配或实现资本化、产权化，鼓励高新技术成果作价入股，加快科技和管理要素参与收入分配机制的形成；建立技师政府津贴制度，提高技能人才收入，壮大产业工人高收入群体。

　　——千方百计提高低收入者的收入水平。加强政府对低收入分配的政策调节，加大对低收入群体的援助力度，提高低收入者的收入水平。动态调节最低工资标准，严格执行最低工资制度。禁止拖欠、克扣工资等侵害员工利益的行为，保护劳动者全合权益。加大公益性岗位开发力度，对低收入者提供就业援助，减少低收入家庭，消灭无收入家庭。通过政府的税收、转移支付和社会保障等再分配手段，提高低收入群体的收入水平。

　　——努力提高农民收入。扩大农村集约化经营规模，发展以农民为主体的合作经济组织，促进土地规模经营，推进农业产业化经营，对农产品、农业生产资料进行价格补贴，以提高农民收入。拓宽农民增收空间，加快非农产业发展，鼓励农民自主创业，鼓励外出务工致富的能人回乡创业，加大农村劳动力转移就业培训力度，引导农民进城务工，组织农村劳动力有序转移，建立和完善防止拖欠农民工工资的机制。全市农村义务教育全面实行“两免一补”，减轻农民负担；通过政府补助，使贫困家庭子女免费接受职业技术教育。加大政府扶贫工作力度，改进和完善扶贫方式，提高扶贫资金使用效率。

　　——拓宽城乡居民增收渠道。一是积极发展高安全性金融产品，加大对居民获得房租、红利等资产性收益的鼓励制度，增加城乡居民投资性收益；二是允许有专长、身体好的离退休人员通过创办企业、技术入股、咨询服务、返聘等形式增加收入；三是大力发展合伙制、股份制企业，发展家庭加工业，增加收入渠道。

　　——完善城乡最低生活保障制度。一是针对低收入家庭的特殊需要和实际困难，增加社会救助资金投入。二是动态调整最低生活保障线，调整救济补助办法，切实保障弱势群体基本生活。三是建立社会捐助体系，动员社会力量，援助困难群众。