“十一五”时期（2006-2010年）是实现老工业基地全面振兴的关键时期。制定沈阳市服务业发展“十一五”规划，对于推进产业结构升级，建设高水平的小康社会具有重要意义。

　　一、“十五”发展的总体评价

　　“十五”期间，在加入WTO和实施振兴东北老工业基地战略的宏观环境下，我市服务业加快发展，对外开放有重大突破，空间布局日趋合理，结构调整取得新进展。总体看，呈现几个突出的特点：

　　（一）增长速度快于“九五”。除2003年受“非典”影响，服务业发展放慢之外，其它年份保持两位数增长。2005年服务业增加值达到968.9亿元，比上年增长12.9%，5年平均增长11%，比“九五”时期的增速提高1.6个百分点，超过计划目标1.4个百分点，是继“七五”之后发展最快的时期。从行业看，邮电通信与社会服务业发展较快，前3年的平均增速是28.5%、22.6%，产业规模迅速扩大，社会服务业已上升为服务业中的第二大产业。

　　（二）现代服务业呈现加快发展势头。现代服务业进入加快成长期。信息传输业快速扩展，2005年邮电业务总量为96.3亿元、移动电话338万户，分别年均增长13.6%和22%。旅游业持续走高，2005年接待旅游总人数3532.7万人次，实现旅游总收入226.4亿元，年均增长17.8%与23%。房地产市场活跃，2005年商品房销售实现961万平方米、销售额321亿元，年均增长35.6%和41.5%。会计、律师和科技等服务领域不断拓展，律师事务所发展到122家，比前5年增长1倍，技术市场交易额年均增长15%。会展业发展势头良好，制博会已成为品牌。2005年举办各类展览会143个，实现交易额约830亿元。新兴与现代服务业占服务业的比重由2000年的43.2%上升为48%左右，年均增长近1个百分点。

　　（三）传统服务业不断改造与创新。连锁经营、代理制、电子商务等现代流通方式及大型综合超市、购物中心、专卖店等新兴业态蓬勃发展，推进商贸业的现代化。5000平方米以上的大型超市发展到42家，大型百货店15家，专营店1580家。各类连锁企业338家，店铺4200多个，销售额占社会消费品零售额20%以上。五爱市场等批发市场加快改造升级。2005年实现社会消费品零售额915.1亿元，年均增长11.7%，流通规模居东北之首，省域商贸中心地位已经确立。仓储运输业引进现代物流理念与经营方式，以整合单一功能、拉长供应链为特征的物流业发展势头良好，基础设施建设逐步加快，国内大型物流公司开始入驻。2005年物流业增加值达到329.8亿元，比上年增长14.8%。

　　（四）改革开放取得突破性进展。服务业的市场化改革进程加快，政企分开、政事分开、营利性与非营利性分开取得了一定成果。电信业、金融业及公用事业引入竞争机制；挂靠在行政管理部门的会计、律师事务所已与政府脱钩；文化体制改革迈出了新步伐，成立了报业、传媒、杂技、电影等七大企业（集团）。引进外资有突破性进展，房地产、商贸、金融等行业成为热点。2004年服务业实际利用外资10.4亿美元，比2000年全市利用外资规模还多3.3亿。在引进5家外资金融机构代表处的同时，韩国韩亚和韩国中小企业银行相继设立经营机构，第一家中外合资保险公司—首创安泰寿险公司已经挂牌，标志着我市改革开放翻开新的一页。

　　（五）产业布局调整成效显著。结合城市改造，进一步调整区域功能定位。南北金廊与浑河两岸“一纵一横”规划为新兴与现代服务业区，一大批文化、教育、商贸、商住设施相继启动和竣工，凸现大都市风貌。中心城区严重污染环境的生产企业全部关停与搬迁，老铁西区迁出147户工业企业，引进房地产、商贸等服务企业342个，成为天蓝、地绿、路宽的宜居区。太原街、中街、北市、西塔、长江街等重要商业区改扩建卓有成效。经过调整改造，城市空间布局日趋合理，形成中心城区发展服务业、周边区域发展工业的格局。

　　（六）吸纳就业主渠道作用突出。在“十五”全社会就业直线下滑的走势下，服务业就业呈总体上升的态势，是唯一吸纳劳动力的产业，为构建和谐社会发挥了积极作用。2003年服务业从业168.8万人，在前两年分别增长7%、2.3%的情况下，出现了小幅负增长。2005年服务业从业约172万人，年均增长2%，占全社会从业人员的比重达50%左右，比2000年提高8.8个百分点。

　　“十五”取得的成绩令人瞩目，但存在的问题不容忽视：

　　增长速度偏低。尽管发展速度高于“九五”，但是与其它城市对比，增速缓慢，在15个副省级城市中的位次偏后，并不断后移。2004年是发展较快的一年，但仍排名最末位，落后第1位的宁波4.7个百分点。与GDP增速逆差的持续扩大，造成服务业比重下滑，2004年为44.7%，在15个城市中排位由2000年的第2降为第7，比第1位广州53%的水平低8.3个百分点。2005年比重继续下降，为43.3%左右。

　　产业结构落后。“九五”时期大而不强的状况有了一定的改善，但与其它副省级城市相比，我市现代服务业发育不足，制约城市功能和城市竞争力的提升，与中心城市地位不相适应。工业服务体系不完善，影响企业提高效率，拖后新型工业化进程。金融保险业前3年年均负增长，占服务业比重为8.6%，在15个城市中列第11位；房地产业比重为15个城市最末位。利用外资层次偏低，房地产业占70%以上，金融保险、商务服务和科研技术服务只占10%。