“十一五”期间，是沈阳市实现全面建成小康社会，振兴老工业基地的关键时期。坚持科学发展观，大力推进和谐社会建设，在经济快速发展的同时，加快发展社会事业，对促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，实现经济社会全面、协调、可持续发展，具有重要的意义。根据《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。

　　一、社会事业发展形势的基本判断

　　1.基本现状

　　建国以来，特别是改革开放以来，经过十个五年计划的建设，我市社会事业得到了长足发展，形成了比较完备的社会事业发展体系。经过50多年的积累，已形成了近百亿元的社会事业存量资产。在新一届市委、市政府领导下，各项社会事业得到了更进一步的发展，并为下一个五年和未来的发展打下了良好的基础。

　　——教育事业快速发展，人才强市的雏形日趋显现。城乡居民受教育水平显著提高，人均受教育年限达到10.2年。高等教育已由精英化迈向大众化，高等教育毛入学率达到36.7%；高中阶段教育普及水平明显提高，毛入学率已经达到74.4%；职业教育走出低谷，呈现积极的发展态势；义务教育得到巩固和提高，义务教育按时完成率达到91.7%。人才发展环境不断改善，城市对人才的吸引力逐渐增强,全市各类人才总量达到了140万人，为城市的发展奠定了厚重的人才基础。

　　——人口工作与计划生育成效显著，卫生、体育事业取得了长足发展。2005年，人口出生率为6.06‰，人口自然增长率为0.23‰，人口结构进一步优化，城市吸引力进一步增强，户籍政策改革取得突破，城市人口规模达到了720万人。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系等公共卫生基础设施建设得到加强，在全国副省级城市中第一个全面推行了新型农村合作医疗制度，全市农民参合率达到了88.12%，市民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到了75岁，儿童计划免疫接种率达到98%以上，公共卫生监督覆盖率达到100%，传染病发病率控制在230.49/10万以下。每十万人拥有医院床位数和医生数分别为611张、327人，在15个副省级城市中居第5、6位。群众体育与竞技体育协调发展，体育人口达到340万人，沈阳市被确定为2008年北京奥运会足球比赛赛区之一。

　　——文化旅游事业蓬勃发展，城乡居民文化消费出现新需求。“一宫两陵”正式列入世界文化遗产名录，文化体制改革综合试点工作取得突破，图书馆、档案馆、少儿活动中心等一批重大文化设施建成并投入使用。文化产业发展势头强劲，   传媒业、图书音像业、文化娱乐业、会展业等文化支柱产业已初具规模，全市文化产业增加值达到104.1亿元，位居同类城市前列。公共图书馆总藏量为7308 万册，在15个副省级城市中居第5位。旅游业作为新的经济增长点，实现了持续、快速、健康发展。2004年旅游总人数2845.3万人次，旅游总收入181.3亿元。承办“2006中国沈阳世界园艺博览会”，极大地提升了城市生态建设水平和旅游吸引力。

　　——就业和社会保障得到加强，城乡居民收入稳步增加。社会保障体系建设日趋完善，保障能力不断增强，地方财政一般预算内社会保障支出在15个副省级城市中居首位；新型的就业机制初步形成，就业矛盾进一步缓解；人居环境得到优化，社区建设得到加强。人民生活质量和水平逐年提高，城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5%和10%；城市低保、社会救济、优抚政策等救助机制不断完善；困难群众的合法权益受到政府和社会的关注和保护；妇女儿童工作得到加强，妇女儿童纲要得到全面落实，弱势群体地位进一步提高，残疾人康复活动中心建成投入使用。

　　2.发展的有利条件

　　一是社会事业的战略地位将显著提高。党中央建设和谐社会、以人为本科学发展观的提出，使得人的全面发展、社会的全面进步成为发展战略和发展实践的核心，各项社会事业发展得到前所未有的重视和加强。

　　二是社会事业发展的有效需求将明显增强。到2005年末，我市人均GDP将迈进4000美元，年均收入5000美元家庭增多，将突破基本生活消费，产生新的消费需求，消费结构进入了更高层次。跨越了“物质追求”为主的消费阶段后，城乡居民享受良好的就学、就医和精神文化生活的需求进入快速增长期。同时，随着收入水平不断提高，大大增强了人民群众获得多样化公共服务和产品的能力，这将为社会事业发展开辟更广阔的需求和发展空间。

　　三是发展社会事业的物质基础将更加雄厚。我市经济连续多年高速增长，为社会发展奠定了坚实的物质基础。今后5年我市国民经济将继续保持快速增长，财政收入的不断增长，使得我们有条件将经济发展的成果应用到社会发展各方面，并将为社会事业发展提供比以前更加充裕的资源条件。

　　四是社会事业发展的外部环境进一步优化。各级党委和政府为社会事业发展制定了一系列的政策措施，良好的政策环境为社会发展提供了保障。社会各界对社会发展进一步关注，城乡居民对社会事业的关注度空前提高，适宜的人文环境为社会发展奠定了良好的社会基础。随着市场开放，多元化投入机制的形成，社会事业社会办将会促进社会事业的快速发展。

　　3.面临的矛盾和问题

　　一是社会事业领域的改革相对滞后。市场配置社会资源的基础性作用没有得到充分发挥，社会力量参与社会事业的积极性未能充分调动，多元化的投入机制尚未形成，社会公共服务产品供给能力难以满足人民群众日益增长的需要。区域资源缺乏有效整合，市属资源短缺和社会资源闲置的矛盾并存。

　　二是日益增长的人力资本需求与人力资源开发的矛盾没有得到有效缓解。高层次人才短缺、技能型人才不足、基础教育基础不牢、职业教育滞后，优质教育资源不能满足城乡教育需求等问题，仍然是影响我市经济社会可持续协调发展的关键性因素。再就业工作难度较大，城镇登记失业率高，新增劳动力和农村富余劳动力形成巨大的就业压力，近两年难以缓解。

　　三是社会事业基础设施条件与未来城市发展定位不相适应。目前，我市社会事业基础设施总体条件较差，功能不完善，还缺少与中心城市地位相适应的大型公益设施。

　　四是城乡社会事业发展不均衡，差距较大。社会事业公共资源主要集中于城市，农村社会事业发展落后，农民不能公平地分享社会发展成果。