农贸市场升级改造是沈阳市“三城联创”的一处难点，也是城市管理的一个痛点。市工商局按照市委、市政府“三城联创”工作部署，牢固树立“创城为民、创卫惠民、共建共享”理念，发扬“马上办、钉钉子”精神，勇于担当，善做善为，全面推进全市农贸市场升级改造，规范早夜市、生鲜超市管理。

　　一、思想认识到位，坚持以问题为导向谋篇布局

　　市工商局按照农贸市场创城任务要求，对全市农贸市场进行调查摸底，发现农贸市场问题多，软硬件条件差，有些问题积重难返，群众意见大，影响城市的品质和形象。为打赢这场攻坚战，市工商局牵头成立了“三城联创”指挥部，组成15个督查组，按照不同时段确定工作任务，督导检查，发现问题，解决问题。同时召开局党组会、支部党员会、干部职工大会，把农贸市场改造和管理作为全局头等大事，坚决贯彻落实市委、市政府“三城联创”的工作部署。

　　二、宣传发动到位，赢得主办方与业户的大力支持

　　农贸市场升级改造面对的最大问题，是主办方和业户存在改造与己无关、不愿投入、畏难抵触。市工商局各级领导身先士卒，积极向市场主办方宣讲农贸市场升级改造“以奖代补”方案，打消耽误经营的顾虑。制定了创卫宣传工作方案，采用市场宣传栏、LED显示屏、下发4万份宣传单等方式宣传创卫工作理念，还一对一地做好宣传发动工作，取得了各主办方和广大业户的理解和信任。

　　三、组织指挥到位，将改造工作引向深入

　　为在农贸市场改造中有抓手，市工商局派出队伍分赴江苏省宿迁市和我省盘锦市学习创城工作先进经验；召开两次现场推进会，介绍沈河区西通市场升级改造经验，观摩沈河区芳方园等市场升级改造工作，为全市农贸市场升级改造打样、做出示范；聘请专家，锁定解决问题的关键。同时，制作下发《沈阳市农贸市场升级改造标准模板图解》，做到过程管控、质量管控、文明施工管控和安全生产管控。根据实际情况，施工现场作业采取清场或半清场改造模式，坚持边施工改造边营业管理。

　　四、督导检查到位，实现监督管理的提档升级

　　建立周调度推进制度，每周四召开区市场局局长调度会，随时掌握项目进度和工作难题。执行问题销号制度，每周检查上周查出问题的整改情况；对待完工市场逐个进行验收，实行“检查—整改—再检查—验收—销号”工作模式。落实改造项目责任制，要求各区市场局将所有在建施工项目，逐一落实承包责任，明确进度目标和完成时限。编制下发《工商和市场监管创卫工作指导手册》，督促各区市场局实行包市场、包业户限期整改。

　　五、日常管理到位，形成管理长效机制

　　坚持一手抓基建施工，一手抓市场管理。市局督查组深入107个市场每周进行督查与考评，对活禽宰杀售卖、划行归市、摊床外经营、商品摆放、清扫保洁、创卫宣传等方面重点问题，形成问题清单，下发督办通知，要求各区市场局限时抓好整改，落实责任清单。制作《“十查十看”手册》，将国家八大类25项标准细化为监管巡查和督查内容，发放给各区市场监管人员和市场业户；制定《市工商局基建类升级改造考评方案》，保证检查工作的标准化；出台《沈阳市农贸市场管理长效机制建设工作实施方案》、《沈阳市农贸市场星级评定方案》、《沈阳市农贸市场管理暂行办法》，实现了政府监管、业户自治、行业自律、企业主责“四位一体”共管模式。