各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《2020年市政府“重实干、强执行、抓落实专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2020年3月6日

　　（此件公开发布）

2020年市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案

　　为进一步贯彻落实省政府“重实干、强执行、抓落实”（以下简称“重强抓”）专项行动工作部署，推动我市各项目标任务全面完成，根据《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、主要任务

　　深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作以及东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以2020年省政府“重强抓”专项行动“双百攻坚”任务为基础，结合市《政府工作报告》、市委经济工作会议精神、市政府全会工作部署，按照全面覆盖、重点突出、精准聚焦的原则，在承接省“重强抓”专项行动下达我市102项任务的基础上，增加208项任务，确定2020年市政府“重强抓”专项行动重点推进310项任务。其中，重点工作210项、重大项目100项。

　　（一）重点工作任务。

　　1.突出做好疫情防控工作。深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示和重要讲话精神，按照党中央、国务院重大决策部署，根据省疫情防控指挥部的各项工作要求，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持“双线作战”，既要确保疫情防控精准到位，又要有序恢复生产生活。坚持“两手抓”“两手紧”，努力实现“两手赢”。

　　2.保持经济平稳发展。

　　全力做好“六稳”工作。全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要包括多管齐下稳定和扩大就业、落实减税降费政策、完善市政基础设施建设、大力发展夜间经济、大力开展招商引资、完善担保及再担保体系、运营综合金融服务平台和企业征信平台等。

　　实施创新驱动战略。主要包括加快辽宁实验室建设、推进浑南科技城建设、实施新一轮自主创新示范区建设三年行动、促进科技成果转化、大力培育瞪羚、独角兽企业、大力发展工业互联网、大力发展数字经济、实施双创载体提标升级行动、实施卡脖子技术联合攻关、推进5G通信网络建设等。

　　3.持续深化改革开放。

　　深化供给侧结构性改革。主要包括落实《优化营商环境条例》、深化“放管服”改革、深化工程建设项目审批制度改革、开展政府失信行为专项整治、加强数字政府建设、深化“一事一网一窗一次”改革和商事制度改革、继续整治办事难、做好国有企业退休人员社会化管理工作、推进厂办大集体改革、落实支持民营经济改革发展政策措施等。

　　打造对外开放新前沿。主要包括加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、组织实施自贸区沈阳片区2.0方案、推进沈阳跨境电商综合试验区建设、落实“证照分离”改革全覆盖试点、加快综保区桃仙园区建设、加快中德园建设、高标准建设中日产业园和中韩科技园、加强对口合作、落实稳外贸稳外资政策等。

　　4.推动城乡区域协调发展。

　　构建区域高质量协调发展。主要包括推动我市早日纳入国家中心城市体系、深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措、打造沈大经济走廊、促进飞地经济高质量发展等。

　　实施乡村振兴战略。主要包括坚持农业农村优先发展、稳定粮食生产、推进高标准农田和设施农业建设、完善供销快线、农博网等电商平台、大力发展庭院经济、民宿经济、抓好农村人居环境整治等。

　　5.打赢三大攻坚战。全力防范化解重大风险、精准脱贫、抓好污染防治，主要包括巩固脱贫成果、完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务、抓好大气污染综合治理、推进辽河流域综合治理、加大力度处置非法集资案件等。

　　6.不断增进民生福祉。

　　大力发展社会事业。主要包括确保养老金按时足额发放、全面整合城乡居民医疗保险制度、提高基本医疗保险补助标准、加快老旧小区综合提升改造、继续推进既有住宅加装电梯试点、推进药品和高值耗材集中采购试点、增加普惠性学前教育资源供给、实施“一城一策”、推动房地产市场平稳健康发展等。

　　着力办好民生实事。主要包括开展居家和社区养老服务改革试点、城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50%以上、完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造等、完成小区配套幼儿园治理、基本完成城乡中小学厕所建设、实施电力弃管小区用电设施改造、实施“暖房子”工程、新建改造小区内网、新建改造燃气管网、实施排水防涝工程、开展行政村生活污水治理。

　　（二）重大项目。

　　加快实施100个重大项目，即推进50个重大建设项目早开工、早建设，推进50个重大招商项目早签约、早落地。

　　1.50个重大建设项目。主要包括华晨宝马汽车有限公司产品升级项目、沈阳新松机器人未来城项目、恒大新能源汽车零部件项目、沈阳地铁3号线项目、桃仙机场二跑道项目、沈飞搬迁改造项目、省重点供水二期工程项目、沈阳经通化至白河高铁项目、沈康高速公路四期项目、盛京升压500千伏输变电工程项目、沈丹铁路外迁项目、北方生物医药科技园项目、东软健康医疗产业园项目、光明小镇项目、苏宁文创小镇项目、华晨雷诺金杯整车项目、沈阳材料科学国家研究中心项目（一期）、苏宁易购东北地区电商运营中心项目等。

　　2.50个重大招商项目。主要包括北京中关村信息谷公司沈阳·中关村创新中心项目、沈阳储能环保产业有限公司汽车循环经济产业园项目、城市固废综合利用绿色环保产业园项目、启迪科技城集团有限公司双城双园项目、六合汇盛东北大数据产业园项目、城市固废综合利用绿色环保产业园项目、教育文化冰雪旅游小镇项目、联美量子热电联产项目、燃气轮机总装总试基地项目、波森汽车排气系统扩建项目、万科工人村项目、格力永安云仓项目、同方沈阳产业园项目等。

　　二、工作机构

　　为确保2020年市政府“重强抓”专项行动各项工作任务扎实推进，市政府对市“重强抓”专项行动领导小组(以下简称“领导小组”）进行调整完善，由市长姜有为任组长，常务副市长高伟任常务副组长，各位分管市领导及秘书长任副组长，成员包括各地区、各部门主要负责同志。

　　领导小组办公室设在市政府办公室，成员单位包括市政府督查室和市绩考办。办公室主任由市政府秘书长、办公室主任曹鹏兼任，副主任由市政府副秘书长、办公室副主任刘阳春兼任。市政府督查室负责专项行动的总体设计、综合协调、督促检查等工作；市绩考办负责专项行动的考核计划制定、绩效考核管理以及承接省政府的考核任务。

　　三、工作机制

　　在省专项行动原有“五个一”工作机制，即“一项任务、一张图表、一名领导、一个团队、一抓到底”，实行台帐化管理、项目化实施、任务化落实的基础上，进一步完善我市专项行动工作机制。

　　（一）突出一条主线。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。坚持问题导向，一切工作围绕问题从发现到解决的全过程周期开展，进一步加强工作预判、预警，进一步加大问题推进解决力度，以推动问题解决的逻辑闭环引领工作。坚持目标导向，紧紧围绕既定目标开展工作，重点要明晰并严格执行工作路线图、时间表。坚持结果导向，在完成任务质量上下功夫，科学谋划、合理布局，努力做到工作实、效果佳。切实将盯紧问题、咬紧目标、抓出成效作为全年工作主线。

　　（二）完善两个体系。不断加强过程管控，进一步紧绷工作体系。完善问题调度体系。市政府主要领导每季度召开1次综合推进会，听取专项行动季度推进情况，安排部署下一阶段工作。常务副市长每月召开1次工作调度会，听取专项行动月度推进情况，协调解决突出问题。完善分级协调体系。进一步完善台账管理，对发现的问题按照难易程度实施分类协调，对解决难度较小的问题，由领导小组办公室负责，组织、督促相关部门通过自身挖潜、科学部署、加强会商等方式加以解决；对相对较难解决的问题，由领导小组提请分管市领导推进解决；对经多次协调仍无进展的严重梗阻问题，提请市政府主要领导决定。对需省级部门协调解决的问题，由领导小组办公室报省领导小组办公室协助解决。

　　（三）健全三个制度。健全督查考核制度。制定实施沈阳市“重强抓”专项行动督查考核办法，规范工作流程、明确工作要求、加强过程评价，定期梳理并评估各单位工作完成情况，作为年终绩效考核重要依据。健全联席会议制度。市专项领导小组办公室将结合对专项行动各项任务推进过程的评估，不定期组织相关部门召开联席会议，协调解决责任单位之间存在分歧的重点难点问题。健全跟踪报告制度。领导小组办公室要对各项工作进展情况进行全程跟踪，特别是对工作中发现的突出问题要及时报告，并向全市进行通报。

　　（四）实现四个整合。进一步提升“重强抓”专项行动的平台化功能，将“重强抓”专项行动、市《政府工作报告》、省《政府工作报告》、市控重点工作挂图作战4项重点工作统一整合到“重强抓”推进体系中来，统一工作标准，统一调度形式，统一评价体系，包括制定制式统一的工作细化表，实行统一的督查考核标准等，进一步提升各项工作载体的协同性和科学性，切实提高工作效率，减轻基层负担。

　　四、实施步骤

　　（一）部署启动阶段（2月27日至3月8日）。各地区、各部门要及时跟进，再动员、再部署，确保思想与省、市政府一致，行动与省、市政府同步。市政府办公室要在省政府“重强抓”专项行动确定的各项任务基础上，进一步细化我市实施方案、明确工作任务和责任分工。各地区、各部门要结合本地区、本部门工作实际，分别制定具体实施方案，确保做到定任务、定目标、定责任、定措施、定时限，并于3月8日前报领导小组办公室备案。

　　（二）推进落实阶段（3月9日至11月底）。各地区、各部门要严格按照具体实施方案，切实明确工作举措、不断加强问题导向、扎实推进各项工作。要坚持月调度、季推进、半年评估、全年总结的工作机制，对重点工作实施挂图作战，狠抓工作落实，确保各项工作按时推进、有序实施。

　　（三）考核总结阶段（11月底至12月底）。市绩考办要对“重强抓”专项行动开展情况进行总结考核，将抓落实与绩效考核结合起来、日常考核与年终考核结合起来，形成抓落实的长效机制。要根据各地区、各部门承担目标任务的月度、季度、半年、年度任务完成情况对标考核标准，将考核结果拉开档次，将考事与考人相结合，考出压力，考出成效。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，层层压实责任。各地区、各部门要高度重视，参照本实施方案制定本单位实施方案，完善工作体系、明确工作目标、健全工作机制，定期分析研判问题，提出推进解决方案，全力推动工作落实。主要负责同志要亲自部署、亲自落实，做到以上率下、以上带下、以上促下，层层传导责任、层层传导压力，推动形成人人有责任、人人抓落实的工作局面。

　　（二）加强工作谋划，迅速抓好落实。各牵头单位要加强统筹协调，制定年度目标和完成标准，并与各责任单位做好对接。各责任单位要主动配合，对所承担的目标任务进行专题研究，逐项细化分解，制定切实可行的具体工作措施、可量化可考核的节点标准、高标准高质量的年度目标，确保工作无缝对接，切实推进任务落实。各地区、各部门要克服疫情影响，全面启动各项重点任务和重大项目，做到一手抓疫情防控，一手抓工作推进。

　　（三）加强督查考核，提升工作实效。充分发挥督查考核的指挥棒、风向标作用，推动各项工作做细做实。对标年度目标及月度、季度、半年节点内容完成情况，年底汇总总结。市政府督查室要进一步加大督查工作力度，实施全过程动态督查。市绩考办要将各项工作纳入年度绩效考核范畴，强化日常调研考核，跟踪掌握目标任务进展情况，推动各项工作落实到位。