2015年，沈阳市成为全国8个全面创新改革试验区之一。三年来，沈阳市深入贯彻落实新发展理念以及“四个着力”“三个推进”要求，从体制机制不适应、产业结构和经济结构僵化、创新创业不活跃等关键问题出发，摆脱惯性思维，克服路径依赖，创新“加、减、乘、除”工作法，积极推进全面创新改革试验区建设不断取得新成果。
　　一、创新“加、减、乘、除”工作法，抓落实破难题
　　一是创新模式做“加法”，机制闭环抓示范。建立“1+13+N”工作模式，即以市创改办为中心，将13个区县（市）作为辐射点，覆盖域内高校院所、军工单位等全部创新资源，形成“市创改办发布任务标准—区县提供线索—市直部门跟踪挖掘—市创改办提炼上报”的工作闭环。这种工作模式，使驻沈单位真正成为创新改革的主体和主动贡献创新线索的责任人，变以往政府部门“自拉自唱”为全社会共同参与、协同作战，提高了工作效率，增强了工作动能，更有利于首创精神涵养和创新生态培育。二是聚焦主题做“减法”，目标导向抓创新。进一步聚焦创新改革主题主线，改“广泛部署”为“重点关注”，排除与科技创新关联性不强的领域，重点围绕原始创新、共性技术研发、成果转化、新兴产业发展、创新创业环境等，探索科技创新、产业创新、制度创新的路径模式。这种工作方式，能够确保集中力量、精准发力、靶向施策、一抓到底。三是搭建智库做“乘法”，部省会商抓突破。鉴于市创改办工作力量单一，国家对全创改工作的高标准，以及借鉴四川等地经验，今年初，正式启动建设创新改革专家智库，与国家创新改革工作三大评估机构之一的科技评估中心建立了战略合作关系。同时，强化与省工作联动，以部省会商机制“撬动”国家部委政策支持，我市工作的积极性及工作成效，得到了国家和省的高度认可。四是深入一线做“除法”，问题导向抓“痛点”。间接获取的信息和线索也存在“不全面”“不解渴”等问题。为此，我们改“传接球”为“发点球”，绕过中间环节，直接深入高校院所、军工单位、实体企业等创新改革一线，与创新改革的主体“面对面”，征集制约其发展的体制机制难题。目前已收集问题30余个，其中，高企融资租赁设备关税减免、民用建筑修建防空地下室面积计算方法创新、涉军生产服务转型等问题创新性较强，细化后可成为创新改革举措。
　　二、推进全面创新改革试验区建设，见实效得硕果
　　三年来，全市累计出台相关文件221份，其中落实国家文件162份，细化出台文件38份，自行制定文件59份；滚动完成“自选动作”174项475条。提报典型案例61个，机床集团市场化债转股等12个案例入选《国家创新改革百佳案例》。今年6月，我市全创改成果展板在全国“双创”会议上向李克强总理展示；8月底，国家发改委将我市“5%黄金股激励机制”等案例上报至中央改革办。创新成果的取得，源于思维方式的转变，特别是今年以来工作方式方法的不断创新。
　　（一）全面完成国家授权先行先试任务。
　　在国务院批复的总体方案中，共授权我市先行先试任务27项。3年来，我们建立任务台账，有计划、分步骤地系统推进落实，目前27项均已完成，并得到国家评估组认定。其中:“一带一路沈满欧班列”“服务外包示范城市”等2项被认定为超前完成；“沈阳材料科学国家研究中心”“国家机器人创新中心”等2个重大国家级创新平台成功获批筹建；“跨境人民币创新业务试点”“锦银金融租赁”“拓博融资租赁”等一批金融牌照落户沈阳；围绕核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础的“四基公共服务平台”创建形成；集展示、交易、共享、服务、转化、合作“六位一体”的全要素全链条科技成果转化平台“沈阳科技大市场”建设运营；率先实行过境免签外国人出入境互联互通，过境免签外国人停留时间延长至144小时；东北大学探索科技成果转化收益试点，科研团队收益最高可达92%。
　　（二）动态提报第三批创新改革经验。
　　向国家累计提报创新改革经验12轮次，“股权合同引入社会资本参与军工类科研项目成果转化新机制”“龙头民营企业利用资质带动配套中小微企业参军”“市场化机制实施高校预研军工项目”“集成科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟”等6条经验入选《第三批拟在全国推广创新举措清单》，占全部的24%（8个试验区共25条）。国家发改委林念修副主任评价“第三批经验沈阳市贡献不小，很好！”
　　（三）积极推广国务院第二批23条创新改革举措工作。
　　沈阳市形成并上报国家61个创新改革经验，其中沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航黎明军品竞争性采购制度入选国家第二批可复制推广经验清单。 2018年3月，我市积极印发《关于落实国务院推广13条创新改革举措工作方案》，并于同年底完成推广。今年，我市又积极启动了国务院第二批23条创新改革举措的推广工作，召开4次专项会议，逐条推进落实。目前，以授权为基础、市场方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制等8条已完成，预计年底前全部完成。通过推广两批创新改革举措，切实在五个方面推进了创新发展。