“我们通过市人防系统行政职权运行监管平台进行比对，发现五个易地建设项目存在欠缴易地建设费问题，涉及金额1237万元。经过对相关经办人提醒和约谈，目前已追缴1134万元。”沈阳市纪委监委有关负责人告诉记者。
　　“监管平台在数据采集上实现了全覆盖，主动发现疑似问题线索的能力不断增强。”市人防办主任邹昊介绍，在市纪委监委指导下，市人防办大力加强监督体系和治理体系平台建设，延伸大数据监督触角，确保政府行为和权力运行公开透明。目前涉及人防工程的权力清单已实现人防行政职权全覆盖、自我监督全嵌入、业务流程全闭合，平台运行以来共梳理发现问题项目87项。
　　监督缺位滋腐败 内外勾结围标串标
　　市人防办原法规平管处处长才宇健、四级调研员刘忠阳涉嫌围标串标等违纪违法问题，就是通过市正风肃纪监督平台分析比对数据发现的。由此也推动了市人防系统行政职权运行监管平台建设。
　　2018年，市纪委监委成立市、区联合调查组，开展人防系统腐败问题专项治理。“我们通过市正风肃纪大数据平台，抓住招标代理公司、中标单位这两个重点，对市人防办2010年至2018年招投标项目进行了梳理。”经调查，发现才宇健2010年至2017年担任法规平管处处长期间，与下属刘忠阳相互勾结，形成利益共同体，多次收取贿赂。二人直接负责的30个人防工程项目均存在串通投标行为，占处内全部项目的31%。至案发，才宇健累计收受263.5万元，刘忠阳累计收受21.3万元。2020年1月17日，二人被开除党籍和公职，同时被移送司法机关。
　　“人防办部分职能部门负责的人防工程维修项目采取自行招标自行验收，致使部分工程‘一标多招’，为才宇健从中套取工程款提供了便利条件。”据办案人员介绍，才宇健能够长期利用人防工程项目大肆敛财，与人防部门规章制度不健全、内部监管和相互制约机制缺失等有关。
　　市纪委监委在此次专项治理中发现，市人防办在招投标领域存在行政职权滥用、权力寻租、监管不严等诸多问题，特别是人防工程审批、质量监督、验收备案、人防工程使用等工作中存在信息不公开、不透明问题。为此，2019年7月，市纪委监委根据多个政府部门存在数据孤岛问题，在六家市直单位启动监督体系和治理体系建设试点工作，市人防办位列其中。
　　自我监督全嵌入 自动校验行权行为
　　市人防办坚持以问题为导向，针对产生原因找出解决办法，运用科技手段对原有行权模式进行信息化改造，建设市人防系统行政职权运行监管平台。
　　“平台将市人防办现有行政职权全面进行梳理，按照审批权、检查权、监督权、收费权、处罚权、项目发包权、资金采购权、资金拨付权、人事权九个权力类别，细化为32个行权事项，实现人防行政职权全覆盖。”市人防办机关纪委书记程利介绍，监管平台设计程序对权责进行详细约束，将所有行权事项工作依据、工作流程及工作标准全部固化，经办人员必须在平台监管之下办理业务，全过程留痕，着力杜绝人为干预、防空地下室应建未建、人防易地建设费缓缴、擅自扩大免建免缴范围等问题的发生。目前，在结建项目模块运用中，已发现和纠正两个项目中存在防空地下室应建面积不足、应建未建、以费代建、擅自扩大免建免缴范围、人防易地建设费缓缴五个问题，均已按程序提醒纠正。
　　值得一提的是，通过固化政策法规等措施，监管平台可对经办人员行权行为进行监督校验，发现违规行为时，平台可自动终止行权程序；发现为腐败问题易发业务时，可对经办人员提示预警，提示须严格审核把关，并全程留痕备查。特别是深刻吸取才宇健、刘忠阳案件教训，针对项目招投标环节薄弱、工程使用费协商议定、批而未建等问题进行有效治理，采取有力举措加大自我监督力度。目前，平台运行未发现有违规预警发生。
　　业务流程全闭合 全链衔接消除孤岛
　　“监管平台还根据人防工程从建到拆及日常执法各个工作环节之间内在联系，通过强制信息推送（反馈）等措施，将各环节全部链接起来，互通有无、互相印证、互相监督。”程利说。
　　一项人防工程，主要通过立项审批、质监验收、使用管理和行政执法四个环节进行管理，过去，这四个环节对同一个项目信息传递主要依靠人工、纸质表单或者项目单位自主申报，存在项目信息传递失真、缺失、迟滞等问题。比如应建未建问题，负责立项审批的部门在批建后不再实地勘验，一旦立项审批信息不能及时准确向下一环节传递，承担质监验收、使用管理、行政执法的部门就不能到位履职，工作中出现断点。
　　对此，平台一方面通过完善制度，将四个环节关联部分紧密衔接起来，另一方面强制推送（反馈）项目信息。现在，整个人防工程管理过程实现了全链条贯通和衔接，关联环节可实现项目信息实时、完整传递，消除了行权孤岛。同时，后续环节根据工作推进，可以通过信息反馈实现对上一环节工作的校验。
　　目前，市人防办已将183个批建人防工程项目信息推送至质监验收环节。通过调研，10余名一线质检人员反馈模块功能非常好用，解决了以前存在的质检监督环节缺失、综合验收不透明、暗箱操作等问题，增加了行权主动性，便于执纪核查。
　　沈阳日报、沈报全媒体记者 肖春苹