为充分发挥城乡社区党组织的领导作用，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能，以高质量党建引领城乡社区治理现代化，日前，市委组织部结合我市实际，制定了《关于践行“与邻为善、以邻为伴”理念党建引领城乡社区治理行动方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》指出，要把党的全面领导贯穿“两邻”社区建设全过程各方面；推动组织融合，用上下贯通、执行有力的组织体系夯实社区治理基础；注重民本取向，让社区党组织的服务效能全面提升；健全工作机制，使社区内各领域党建互联互动深度融合；打造践行“两邻”理念的城市基层党建品牌，努力走出一条具有沈阳特色的城市基层党建引领社区治理之路。

　　创造“邻”的载体

　　社区党组织积极搭建贴近实际、灵活多样的载体，切实将辖区内各类人群、各个楼院、各类组织联系起来、联络起来，紧密团结在党组织周围。

　　提升“善”的高度

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造邻里和睦、环境和美、文化和融、社区和谐（以下简称“四和”）的浓厚氛围。

　　实施“伴”的行动

　　强化社区党组织的领导作用，推动人、家庭、组织等多元主体互动、互信、互爱、互助（以下简称“四互”），努力实现要事共商、社区共建、社会共治、成果共享（以下简称“四共”）。

　　培养“从我做起”的自觉

　　充分发挥党员的先锋模范作用，示范带动社区居民积极主动践行“两邻”理念，形成良好局面。

　　推动“两邻”理念进社区、进楼院

　　★全面系统学习 发挥社区党组织的政治功能，结合“两学一做”学习教育安排、支部主题党日等，组织党员深入学习“两邻”理念的深刻内涵和核心要义，全面把握“四和”的根本目的、“四互”的工作取向、“四共”的实践路径，形成用“两邻”理念指导社区建设的思想共识。

　　★党员带头宣讲 广大党员特别是党员领导干部，广泛宣讲“两邻”理念，切实把“两邻”理念送到党员群众中间。在社区党组织书记、“两委”成员、党支部书记以及党员教育培训中开设“两邻”理念教学单元，让社区党组织“带头人”成为贯彻落实“两邻”理念的“领路人”。

　　★注重学用结合 坚持用“两邻”理念指导社区党建工作，在社区治理实践中强化多元主体“邻”的意识，推动人与人之间的“小邻”，向社区党组织与多元主体之间、人与多元主体之间的“大邻”延伸。

　　着力完善上下贯通、执行有力的组织体系

　　★发挥社区党组织的一线指挥部作用 突出社区党组织在社区各类“邻居”成员中的核心地位，进一步强化社区党组织对社区发展规划制定、重大事务决策和重要工作部署的领导，推荐居民党员担任业委会、文体活动队等辖区内各类组织负责人，加大以社区党组织为主渠道落实资金、技术、服务等各类资源的力度，提升社区党组织在所有社区邻里成员中的影响和威望。

　　★发挥网格党支部的前沿阵地作用 通过“一网格一支部”“多网格一支部”等方式设置乐邻、善邻、悦邻等特色党支部，形成群众需求网格发现、支部呼叫、分级响应、协同处置的工作机制。

　　★发挥楼院党小组的桥梁纽带作用 立足楼院离群众最近、人员情况熟悉的优势，向楼院延伸党组织链条，把居住在同一楼院或者相近楼院的党员集中起来，建立楼院党小组，带动更多群众参与到社区建设中来。

　　★发挥党员中心户的先锋模范作用 根据“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，选拔思想觉悟高、群众基础好、热心服务群众的党员家庭为党员中心户，成为“两邻”示范户，主动亮身份、担责任、树形象，联系左邻右舍，加强邻里互动，让社区居民平时见得到党员、有事找得到组织。

　　健全完善党建联席会议制度

　　★健全党建联席会议制度 将党建联席会议作为研究基层党建工作重要事项、解决重大问题的议事协调机构，坚持条条围着块块转的原则，区、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，将宣传、政法、公安、民政、房产、城建、人社、卫健、教育、自然资源、行政执法、燃气、水务和供电等相关职能部门作为成员单位，建立工作规则、明确职责任务，就条块联动、双向沟通等方面开展工作。

　　★推动党建联席会议高效运转 采取集体会议和日常沟通的方式召开联席会议，其中，区级联席会议一般每年召开一次，街道、社区联席会议一般每半年、每季度召开一次，根据治理工作需要可随时召开；日常沟通一般以信息通报、个别沟通等方式进行，把区域内不同隶属、不同层级、不同领域的各类党组织联接起来，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，促进各领域党建有机融合，下沉职能部门工作力量，共享资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等。

　　全面深化社区网格化管理

　　★调整优化社区网格 在推动党建与综治、行政执法、应急等各类网格加快整合的基础上，结合居民住宅区、辖区单位等分布现状，按照小区界限、楼栋分布等情况对社区网格进行优化，将各部门职能统一延伸进网格，统一调配网格员，统一职责任务，实现网格提质增效。

　　★提高社区网格信息化水平 将全面推进“党群一张网、服务叫得响”作为深化社区网格化管理的信息支撑，结合全市社区治理领域智慧化平台建设，推动智慧党建网络、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络、8890（12345）呼叫平台等网络服务功能有机整合，重点建好党的声音、组织指导、党员教育、惠民政策、诉求办理、便民服务、网格管理等功能模块，聚焦群众所需所盼，建立健全“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”全链条、闭环式办事流程。

　　★增强社区网格服务能力 围绕“布局科学化、功能综合化、信息集成化”，加强各级各类党群服务中心建设，使之成为深化社区网格化管理的重要依托。整合各种资源，提供党建、政务、文化、生活等服务，并针对党员实际和群众需求，探索实行“预约式、代办式、菜单式”等个性化服务以及“全天候”“组团式”服务，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。

　　切实强化社区物业党建联建

　　★推动物业服务企业党的组织应建尽建 有3名以上正式党员的物业服务企业应及时建立党组织，党员人数不足3名的可采取与社区所属其他党组织联合、挂靠等形式建立党组织，并规范物业服务企业党组织的隶属关系，原则上以所在地街道社区党组织管理为主，使物业服务企业成为党组织联系服务群众的重要平台。

　　★构建社区物业党建联建体系 推行社区“两委”成员与业主委员会、物业服务企业负责人“双向进入、交叉任职”，将物业服务企业党组织纳入党建联席会议成员单位，推进业主委员会党建工作，保证业主委员会中党员委员的比例达到50%以上，推动居委会、业委会、物业服务企业在社区党组织领导下，协调行动、增强合力，快速解决群众的急难愁盼问题。

　　★强化党组织对物业服务企业的监督管理 建立主管部门、街道办事处、社区居民委员会、业主委员会、业主和物业服务企业共同参与的物业服务质量考评体系，将街道社区党组织意见作为重要评价依据，并加强物业服务监督考核，全面了解物业企业服务情况，对物业服务质量差、社区矛盾纠纷大、居民群众满意度低的，社区党组织要联合房产主管部门对物业服务企业、项目负责人进行联合约谈，督促物业服务企业限期整改，不断提高专业化服务水平。

　　扎实开展党员志愿服务

　　★分级分类组建队伍 坚持“群众所想、社区所需、志愿者所能”的原则，以社区为单位，组织素质高、业务熟、能力强、服务好的党员成立党员志愿服务队，并根据党员的特长、职业、年龄、兴趣爱好等情况，成立家政服务、助老爱幼、文明创建、文化礼仪等小分队，努力叫响“近邻有我、党员先行”。

　　★公开承诺亮明身份 实行集中志愿服务和日常志愿服务相结合，深化“在职党员进社区”“共产党员社区奉献日”“共联共享共建共促”等活动，通过亮明党员身份、公开承诺事项等方式，促进党员“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，让党员在践行“两邻”理念、亮出党员身份、精准服务邻里上当先锋、作表率。

　　★健全机制确保常态 建立健全党员志愿者招募培训、报到登记、服务纪实、沟通反馈、考核激励等制度办法，采取财政支持和社会募集相结合的方式提供必要的资金支持，确保党员报到服务常态化长效化，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的良好局面。