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关于《沈阳市推进工业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)》的政策解读
    稿源: 市经信委  2018-02-23 09:44
 

  一、出台《实施方案》的背景及依据

  习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路”,为辽宁改革发展乃至东北振兴指明了方向。为了全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和市委、市政府对我市供给侧结构性改革工作的全面部署,优化工业供给结构,提升供给质量和供给能力,推动沈阳工业振兴发展,对照《辽宁省关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔2016〕55号)目标任务要求,结合我市实际,市政府制定并公布了本实施方案。

  二、《实施方案》的主要精神

  《实施方案》明确了当前和今后一个时期加快推进我市工业发展工作的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施,提出以“四个着力”“三个推进”为根本要求,深入实施创新驱动发展战略,通过优化工业供给结构、引导资源集聚,推进创新融合和供需协同,扩大工业有效供给,推进沈阳工业快速发展,为开创沈阳全面振兴发展新局面提供有力支撑。

  三、《实施方案》要实现的总体目标

  以建设“中国制造2025”试点示范城市为引领,加快推进工业供给侧结构性改革,到2020年,基本形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系,供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强,供给侧综合效能明显提升,工业强市建设取得重要进展。

  四、《实施方案》的主要内容

  为了能精准实现目标,依据《实施方案》,我们主要完成以下五方面任务:

  一是优化供给结构,增强工业发展活力。着力推进“中国制造2025”试点示范城市建设,打造汽车及零部件、通用石化重矿、电力装备机器人及智能装备、航空、新一代信息技术6个千亿产业链。推进传统制造业向高端化、智能化、服务化发展。支持企业加大技术改造投入力度,淘汰落后产能,引进新技术、新工艺、新装备、新材料,加快产品结构优化升级,推进装备制造业向中高端迈进。培育发展战略性新兴产业。实施新兴产业三年行动计划,加快培育壮大机器人及智能制造、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等战略新兴产业,抢占发展制高点。大力发展生产性服务业。构建与先进制造业融合发展的生产性服务业体系,全面提升金融、信息、科技、商务、流通等生产性服务业整体规模和服务功能。支持国有企业做强做大做优。坚持“统筹推进、重点突破”,全力推进国有企业经营、国有资本运营、国有资产监管三大方面重点改革。大力发展民营经济。不断优化民营企业发展环境,促进民营经济快速发展。

  二是优化产能结构,提升产业持续发展能力。积极化解过剩和落后产能。严格控制新增产能。落实《沈阳市控制产能严重过剩和高耗能项目的实施意见》(沈发改工业发〔2016〕22号),强化项目市场准入和环保准入约束性管理,坚决杜绝新增过剩和落后产能项目。贯彻落实国家有关部署,积极化解钢铁等行业过剩产能。加强国际产能合作。主动融入“一带一路”发展战略,充分利用多边产能合作机制,不断提高经济外向度。

  三是推进创新融合,培育工业供给新动能。实施创新驱动发展。加快推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。以全面创新改革试验区建设为契机,以自主创新示范区为平台,加快创新体系建设。推动军民融合发展。积极争创国家军民融合创新示范区,提高军民资源利用效率和共享水平,探索形成军民融合发展机制和体系。实施“工业强基”工程。贯彻落实《辽宁省强基工程实施方案》和工业强基发展目录,大力推进工业强基工程建设。围绕基础零部件、先进基础工艺、关键核心部件、关键基础材料和产业技术基础,着力破解制约制造业创新发展和质量提升瓶颈。

  四是推进供需协同,扩大工业有效供给。促进重点行业有效投资。充分发挥项目建设支撑作用,提高投资有效性和精准性,聚焦装备、汽车、电子信息、生物医药等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业,加大推进重点项目投资力度。强化质量和品牌建设。针对全生命周期和全产业链的制造业发展趋势,研发在线质量检测、故障诊断、质量问题追溯及处置的质量控制技术。充分发挥市场在质量提升中的主导作用,加快建立沈阳质量管理、标准制订、检验检测、计量检验、第三方信用评价等公共服务体系。强化区域产业合作。加快沈阳经济区一体化建设,推进沈阳经济区整合发展,重点布局建设和完善一批主导产业园区。

  五是推进企业降本增效,增强企业市场竞争力。积极降低企业成本。认真落实《关于振兴实体经济的若干政策措施》,抓紧实施在降低企业成本、降低企业杠杆率、推进制造业转型升级、强化科技创新、帮助企业开拓市场、推进军民深度融合等方面细则,充分释放企业发展活力。拓宽企业融资渠道。进一步扩大全市融资性担保机构业务规模。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,支持银行机构推行无还本续贷政策,解决金融机构和供应链核心企业上下游供应商、销售商、配套企业融资担保服务问题。

  五、《实施方案》的保障措施

  意见明确了三条保障措施。一是加强组织领导;二是落实各项政策措施,结合沈委发〔2017〕29号等文件,抓紧细化落实产业发展政策,形成系统可操作的政策保障体系;三是严格督查考核。通过明确责任分工,细化工作任务,制定时间表、路线图,定期通报各项工作进展情况,适时开展督导检查,推进《实施方案》各项任务按时完成。

  文件链接:沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进工业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)的通知(沈政办发〔2017〕119号)

 
编辑: zfw06