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中国人民政治协商会议沈阳市第十四届委员会常务委员会工作报告
——2018年1月21日在政协沈阳市第十五届委员会第一次会议上
    稿源: 沈阳日报  2018-02-02 08:02
 

  姜宏

各位委员:

  我代表政协沈阳市第十四届委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作,对新一届市政协的工作提出建议,请予审议。

  一、过去五年工作回顾

  政协沈阳市第十四届委员会,在中共沈阳市委的正确领导下,深入学习贯彻中共十八大、十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心,服务大局,认真履行职能,充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,积极为沈阳老工业基地全面振兴贡献力量。

  中共十八大以来,人民政协事业进入大有可为的重要机遇期。市政协坚持在继承中发展,在发展中创新,把政协工作往深做,朝实干,向前推,探索具有时代特征、符合工作规律、富有鲜明特色的政协工作新路子。在沈阳新一轮振兴发展滚石上山、爬坡过坎的大背景下,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,把履职重点放在对全面深化改革重大决策的贯彻落实上,放在对推动转型创新发展的理性思考上,放在加快振兴补齐短板的对策研究上,放在增进人民福祉的发声出力上,广泛协商、务实监督、深入议政、共谋良策,发挥了人民政协的重要作用。

  (一)始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

  五年来,市政协把坚持中国共产党的领导作为人民政协事业发展的根本保证,提高政治站位,保持政治定力,将筑牢思想根基摆在首要位置。

  加强思想政治建设。通过理论中心组、专家讲座等多种形式,认真学习贯彻中共十八大、十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,准确把握新时期人民政协的性质、定位和工作原则,牢固树立“四个自信”,学思践悟,以知促行,巩固共同的思想政治基础。

  把握政协工作方向。人民政协是具有中国特色的制度安排,坚持中国共产党的领导是做好政协工作的政治保障。中共沈阳市委高度重视和大力支持政协依法依章发挥作用。2016年,市委召开政协工作会议,对全市政协事业发展作出新部署、提出新要求,把推进政协协商民主建设纳入全面深化改革重要内容。市政协自觉坚持和维护党的领导,按照市委的部署和要求履行职能,全市中心工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,实现政协工作与中心工作同频共振,充分运用协商民主的形式,把党的主张落实到政协履职全过程和各方面,确保中央大政方针和市委决策部署在政协贯彻落实。

  落实从严治党责任。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,定期向市委请示报告,切实增强“四个意识”,抓好意识形态工作,把党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处,严格贯彻执行中央八项规定。深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,努力塑造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,建设忠诚干净担当的政协干部队伍。

  (二)紧扣大局协商议政,围绕补短板促改革建言

  五年来,市政协围绕全市中心工作,在搞好城市定位、推动体制机制改革、产业转型升级等关系发展全局的大事上建言献策,精准发力。

  超前研究事关沈阳长远发展的重大问题。围绕制定我市“十三五”发展规划集思广益,协商建言,组织委员提出80余条观点鲜明、分析透彻、符合沈阳发展实际的意见建议,发挥政协人才优势和智库作用。同时,聚焦制定加快国家中心城市建设规划纲要、全面创新改革试验实施意见、沈阳振兴发展战略规划、推进依法治市实施意见、加强民生工作意见以及加快辽宁自贸区沈阳片区建设、大数据管理及智慧城市建设、提升“一河两岸”服务功能等重大决策,通过全体会议、常委会议、主席会议充分协商,深入论证,促进重大决策的科学化和民主化。

  专题研究事关沈阳改革攻坚的关键环节。作为老工业基地,虽然国有企业是我市经济发展的中坚力量,但改革没有到位,已经成为短板。抓住国企改革这个重要议题,组织委员赴“长三角”和“珠三角”地区深度考察,提出的意见建议受到各方高度关注。市委将市政协《关于推动国有企业改革,增强企业活力和市场竞争力调研协商报告》转发全市党政部门和国有企业,并在我市《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》中充分吸纳了政协的意见建议。同时,围绕供给侧结构性改革、提高国有企业自主创新能力、打造东北商贸物流中心、加快中德产业园建设等方面深入调研,提出许多具有针对性和突破性的意见建议,推动决策不断完善,解决制约发展的体制、机制和结构性突出矛盾。

  着力研究事关沈阳经济转型的新兴业态。针对经济增速放缓的“新东北现象”,抓住推动传统产业优化升级、培育新的经济增长点这个重点议题,组织委员和专家学者深入企业,调研论证,形成的建议数据详实,可操作性强,被纳入《沈阳市制造业智能升级三年行动计划》等规划和方案中。同时,在发展战略性新兴产业、现代建筑产业、通用航空产业、机器人产业、电子商务、体育产业以及实施创新驱动战略、促进两化融合、发挥政府在科技创新中的推动作用等方面提出《建议案》和专题协商意见建议,促进经济结构调整和发展方式的转变,许多意见建议被吸纳到《沈阳市“中国制造2025”实施方案》等文件中。

  深入研究事关沈阳经济发展的重要事项。围绕农业品牌建设这个产业发展的短板问题,专题调研,精准建言,提出加快推动农业从产品经营向品牌经营转变等意见建议,市委、市政府对此高度重视,相关区县(市)及时出台文件,推动农业品牌建设进入决策、付诸实施。同时,组织委员对发展都市农业、规范农村土地流转、搞好农田水利设施建设、发展生态农业旅游、培育新型农业经营主体、建设农村综合产权交易中心等问题开展调研和协商,推动农业和农村工作发展,促进决策部署加快落地、取得实效。

  (三)高度关注民生问题,积极促进社会治理工作

  五年来,市政协始终把保障和改善民生作为政协工作的出发点和落脚点,秉持情为民所系、言为民所建、策为民所谋的履职理念,展示人民政协的为民情怀。

  重点关注治理体系建设。贯彻中共沈阳市委提出的“幸福沈阳共同缔造”行动,举办协商论坛,为系统推进市委这一重要决策,积极营造氛围、凝聚共识。深入研究社区治理体系创新,在常委会议上专题协商,推动形成“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的治理环境。同时,针对打造就业和社会保障平台、《沈阳市集体合同条例》执行情况、完善劳动争议调处、预防未成年人犯罪、改善残疾人康复设施、办好“十二运”、少年宫建设使用、社区文体活动中心建设、常住人口均等化服务等方面组织对口协商,进行跟踪视察,做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐工作。

  持续关注生态文明建设。紧紧抓住“环境与生态”这个既关乎沈阳发展,又涉及群众切身利益的重大问题,组织委员深入调研,召开常委会议充分协商,提出的意见建议纳入我市宜居乡村建设“三年行动”计划,市政府总投资50亿元推进计划实施。同时,抓住水系、大气、绿化、城市环境、地下管网、垃圾处理、自来水二次污染防治以及冬季供暖等热点问题,做前瞻性立论,有针对性建言,提务实性对策,推动“碧水”“蓝天”“青山”工程建设,为人民群众创造良好生活环境。

  广泛关注民生保障工作。推进城乡医保一体化和优化医疗资源配置直接关系到医保改革和民生保障。邀请国务院发展研究中心和中国社科院专家学者研讨交流,组织委员深入社区,抽样调查,广纳民意,提出的意见建议引起市政府高度关注,研究出台解决医疗资源配置不均衡的方案,谋划城乡居民医保改革路径。同时,采取专题视察、提案以及反映社情民意等多种形式,对教育均衡发展、精准扶贫、保障性住房建设、二胎政策实施、食品安全、机动车停车场管理、民用电梯安全使用等社会各界普遍关注的热点和难点问题,提出了许多“政府所能、群众所期”的意见建议,推动相关问题得到有效解决,使民生保障工作更加顺乎民意、合乎实际。

  (四)不断完善工作机制,扎实推进协商民主建设

  五年来,市政协把协商民主贯穿政协履职全过程,积极构建与工作定位相匹配、与形势要求相适应的工作机制,推进政协协商民主的制度化、规范化、程序化。

  制定实施年度协商计划。深入贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,建立市委、市政府、市政协会商提出议题,政协拟定计划,市委审议决定,共同推动实施的政协协商民主制度体系。在年度协商计划牵动下,拓宽协商形式,增加协商密度,把协商的广泛性寓于多层次之中。先后组织60余次专题协商和界别协商,形成400余万字的建言立论成果,提出了一系列决策参考建议,得到市委、市政府的高度重视和认真采纳,集中体现了人民政协的协商民主特色。

  积极推进协商式监督。深入贯彻中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神,在加强协商民主建设中拓展和深化民主监督。针对推动行政审批工作便企利民、加快打造“公交都市”、完善公共法律服务体系建设进行民主评议,通过明察暗访和协商剖析,做实评议过程,精准提出建议,督促被评议单位整改,提升服务形象。在打造国际化营商环境工作中,积极参加全省三级政协联动,开展协商式监督,推动“处处都有环境、人人都是环境”的理念从思想共识转向行动自觉。注重民主监督常态化,选派230余名委员担任31个政府部门、司法机关和“窗口”单位特邀民主监督员,推动行风作风转变。

  深入开展提案办理协商。制定提案办理协商办法,开展“提案质量年”活动,组织形式灵活的提案办理协商,对有建树有影响的提案进行重点协商、反复协商,促进提办双方充分交流,有2442件提案得到采纳和有效办复。推动提案工作从数量型向质量型、从公文办理型向协商办理型、从答复型向实效型转变,更好地发挥提案在政协履职中的重要作用。

  (五)做好团结联谊工作,广泛凝聚思想政治共识

  五年来,市政协充分发挥政协组织包容性强、工作面宽、联系面广的优势,增进统一战线各个层面的团结合作,找到最大公约数,画出最大同心圆。

  发挥党派团体重要作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,拓宽合作共事渠道,搭建协商议政平台,安排民主党派、工商联和无党派人士在政协全体会议上发言,参与全市重大决策协商讨论,为民主党派中的政协委员参加调研视察、民主评议和界别活动创造条件。对民主党派、工商联和无党派人士发表的真知灼见、提出的提案和反映的社情民意,及时纳入政协协商建议、督办程序和信息快报,积极营造广开言路、坦诚相见、民主协商、团结合作的履职氛围。

  促进民族团结宗教和睦。认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策,关注少数民族工作发展进步,通过专题调研向市政府提出意见建议,推动少数民族经济发展和文化传承保护工作。通过视察、提案和反映社情民意等多种方式,反映宗教界人士的愿望和要求,协助市政府解决宗教场所周边环境治理问题和宗教教职人员社会保障问题,积极维护民族团结宗教和睦的良好局面。

  扩大对外联谊交往工作。组织港澳委员来沈调研考察,通报我市经济社会发展情况,大力宣传沈阳历史文化和改革发展新成就,鼓励港澳委员为我市振兴发展献计出力。坚持以亲情、乡情、友情为纽带,深入开展多种形式的对外交往活动。组织委员视察重点侨商企业,走访台商投资企业,密切与港澳台地区的联系交流,充分发挥人民政协海外联谊工作的重要作用。

  (六)夯实政协工作基础,持续提升委员履职能力

  五年来,市政协注重统筹协调、整体推进,切实加强基础性工作,不断激发政协内生工作动力,以政协自身建设新成效促进政协事业新发展。

  专委会组织协调作用进一步增强。重视专委会建设,完善与党政部门的对口联系。以专委会为龙头,抓住重点协商议题,组织委员和专家学者,汇集全市各方面力量,深入调研,集中攻关,形成多方联合、上下联动的工作局面。以专委会为载体,加强对区县(市)政协的联系和指导,加强两级政协之间的信息交流、培训合作和调研联动,推动全市政协工作共同发展。以专委会为依托,开展对口协商和地方法规出台前的立法协商,组织委员深入基层,植根群众,开展“送温暖、献爱心”活动,弘扬传统美德,承担社会责任。

  委员队伍建设整体水平进一步提升。按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,制定工作方案和行动计划,通过集中学习、专题讲座、分期轮训的形式,对全体委员进行培训,提高履职能力。不断完善委员管理制度,加强动态考评,规范委员行为。开展市情通报和委员大视察等主题活动,为委员知情明政、履职尽责创造条件,保障委员协商有舞台,建言有渠道,正确行使话语权,做到有定力、有情怀、有担当、有作为。

  政协服务和保障能力进一步提高。主办大型书画摄影展,隆重庆祝人民政协成立65周年。密切与媒体的合作,联办“政协园地”“委员在线”等专题节目,宣传履职成果,展示委员风采。加强文史资料工作,筹建市政协文史馆,编辑出版《委员故事》《沈阳老建筑》《恢复高考四十年》等文史书籍,存史、资政、团结、育人功能更加凸显。深化政协理论研究工作,组织重点课题立项招标,与院校联合开展软科学研究,取得了一批有质量的研究成果。深入推进“学习型、创新型、服务型”政协机关建设,加强干部的教育、培训、选拔和交流工作,机关作风明显转变,服务意识不断增强,整体环境焕然一新,为政协履行职能提供了有力保障。

  回顾五年来工作,我们深深体会到:

  加强党的领导是政协工作的根本保证,必须更加自觉地把党的主张转化成参加政协的各党派团体、各族各界人士的思想政治共识,确保人民政协事业沿着正确的方向前进。

  围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则,必须更加自觉地把政协重点工作与全市中心工作统一起来,在围绕中心中定位,在服务大局中尽责,为奋斗目标的实现贡献力量。

  推动工作创新是政协工作的动力源泉,必须更加自觉地在继承中汲取发展智慧,在创新中激发前进动力,推进工作创新、理论创新、制度创新,永葆人民政协事业的蓬勃生机和旺盛活力。

  坚持以人民为中心是政协工作的本质取向,必须更加自觉地把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,情为民所系、言为民所建,真正赢得人民群众的信任和支持。

  搞好履职能力建设是政协工作的基础保障,必须更加自觉地提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

  各位委员,五年来,政协沈阳市第十四届委员会倾力服务大局,真切关注民生,广大委员奉献智慧力量,共襄发展大业,充分展现了昂扬向上、担当尽责的精神风貌。今天的沈阳,协商民主的氛围更加浓厚,人民政协事业的发展前景更为广阔。政协工作取得的成绩,是中共沈阳市委坚强领导和市政府大力支持的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、区县(市)政协和全体政协委员共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表市政协常委会表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

  过去五年,我们的工作取得了一定成绩,但也存在一些不足,主要是协商成果转化机制需要进一步完善;民主监督的实效需要进一步增强;委员主体作用需要进一步彰显;团结联谊的广度和深度需要进一步拓展。这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

  二、对新一届市政协工作的建议

  今后五年,是沈阳振兴发展滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期,也是大有可为、大有作为的机遇期和窗口期,新时代中国特色社会主义沈阳实践将谱写新的篇章,人民政协事业前景广阔。建议市政协第十五届委员会,认真学习中共十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“1·5”重要讲话精神,按照市委总体部署,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,开拓进取,大干实干,进一步开创政协工作新局面,为沈阳在东北老工业基地新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风作出新贡献。

  (一)贯彻中共十九大精神,共筑思想政治基础。中国共产党第十九次全国代表大会,是迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。要通过常委会议、主席会议、理论中心组学习、专题报告会等有效形式,深入学习贯彻中共十九大精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到人民政协工作中去。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更加准确地把握人民政协性质、地位、职能和作用,更加自觉地讲政治、守规矩、重大局。要紧密联系我市经济社会发展实际开展政协工作,确保与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步,为沈阳战略地位的历史复兴发挥人民政协的作用。

  (二)围绕中心议政建言,共谋改革创新大计。着眼于推进五大区域发展战略、“一带五基地”建设,围绕打造东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,充分发挥政协“人才库”“智囊团”作用。围绕提高供给体系质量、补足生产性服务业短板、推动实体经济振兴发展,开展调查研究,协商提出可行性意见建议。围绕实施乡村振兴战略、推进农业社会化服务体系开展专题协商,发挥政协建言献策的作用。针对推动项目建设、改善营商环境和推进精准规划、精致建设、精细管理、精美环境过程中遇到的重点难点问题,开展多种形式的民主监督,及时反映真实情况,勇于提出批评建议。坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为履职尽责的出发点和落脚点,多做雪中送炭、温暖人心的工作,针对推进职业教育、促进创业就业、改造老旧小区、精准扶贫、公益诉讼、抗霾攻坚、湿地建设、食品安全等涉及群众切身利益的问题开展调研视察和对口协商,推动保障和改善民生的举措落到实处。

  (三)发扬民主增进团结,共聚振兴发展合力。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,要坚持把协商民主贯穿政协履职全过程。按照“有事好商量,众人的事情由众人商量”的要求,健全协商民主制度,搭建更多协商平台,有序扩大政治参与,保证各民主党派、人民团体和无党派代表人士在政协履行职能中的民主权利。要深入开展界别协商活动,及时反映界别群众的愿望诉求,发挥委员界别代言人的作用。要积极组织委员参加“三引三回”活动,为推动老工业基地转型创新发展、提升城市吸引力和竞争力,凝聚强大正能量。要积极做好民族宗教、海外联谊工作,维护民族团结,促进宗教和睦,扩大交流渠道,不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。

  (四)开拓创新科学履职,共促政协事业发展。要按照新时代人民政协事业发展的要求,在更高起点上谋划工作,在更高标准上推动工作,使政协履职更有成效。坚持崇严尚实,加强委员培训,搞好委员管理,着力提高履职能力。紧紧围绕大学习、大宣传、大调研、大实践推动沈阳大振兴,开展调研视察,广泛参政议政。加强对区县(市)政协工作的指导,深化工作联动和协同配合,促进全市政协工作创新发展。围绕改革开放40周年、中华人民共和国和人民政协成立70周年、中国共产党成立100周年,开展富有特色的纪念活动。加强政协智库建设,深化政协理论研究,加大政协新闻宣传力度,扩大人民政协社会影响力。要全面落实政协党组党风廉政建设的主体责任和监督责任,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格遵守政治纪律和政治规矩,进一步提高政治素质、大局观念、创新意识、服务水平,发扬“马上办”和“钉钉子”精神,扎扎实实地把政协各项工作推向前进。

  2018年是沈阳加快推进转型创新发展的大干实干之年。实现沈阳战略地位的历史复兴,等不起、慢不得,关键靠干。只有干字当头,实字托底,方能攻坚克难,行稳致远。大干实干的“冲锋号”已经响起,转型创新发展的“动员令”催人奋进,人民政协要凝聚大干的合力,营造实干的氛围,按照中共沈阳市委十三届六次会议部署要求,群策群力,脚踏实地,奋力谱写新时代中国特色社会主义实践的“沈阳篇章”。

  站在新起点,承载新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共沈阳市委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心,砥砺前行,同心同德,锐意进取,为推动沈阳老工业基地新一轮振兴发展作出新的更大的贡献!

 
编辑: zfw04