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沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月23日在沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议上
    稿源: 沈阳日报  2018-02-01 07:56
 

  沈阳市人民代表大会常务委员会主任潘利国

各位代表:

  我受沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去五年的主要工作

  市十五届人大常委会任期的五年,是沈阳砥砺奋进、拼搏实干、取得新成就的五年,也是我市民主法治建设和人大工作取得新进展的五年。在市委的正确领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和党中央重大决策部署,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,紧紧围绕全市工作大局,发挥人民代表大会的制度优势和地方国家权力机关的职能作用,充分依靠全体代表,广泛汇聚民智民力,有效履行宪法法律赋予的职权,为推动沈阳新一轮振兴发展作出了应有贡献。

  一、注重地方特色,制定务实管用之法

  常委会始终把提高立法质量放在突出位置,秉持针对问题立法、立法解决问题的理念,扎实开展地方立法工作。五年来,共完成23件立法项目。其中,制定12件、修改7件、废止4件。

  突出民生领域立法。注重从立法层面回应百姓诉求。制定了学前教育条例,对幼儿园规划建设、财政投入、收费标准、教职工权益及政府监管责任等方面进行了规范,保障学前教育均衡发展。针对我市公共体育设施资源不足、利用效率不高等问题,制定了公共体育设施条例。为构建和谐劳动关系,制定了集体合同条例、劳动争议调解条例、职业卫生监督管理条例。顺应妇女权益保障的现实需求,制定妇女权益保障条例,明确了建设女性公共服务设施、城乡低保妇女“两癌”免费检查等具体条款。制定残疾人保障条例,拓展了公共服务对残疾人的优惠范围,保障残疾人平等参与社会生活。

  加强城乡建设管理和环境保护立法。制定了城市公共汽车客运管理条例、地铁建设与运营管理条例,从规划、建设、运营、服务、管理等方面明确了相关制度和规定,保障城市公共交通优先发展。制定农田水利设施条例,重点规范了农田水利设施的“建、管、用”脱节问题。制定了生活垃圾管理条例,从法规层面推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。对城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例、绿化条例、邮政管理条例进行了修改,为推进城市精细化管理和生态文明建设提供了更加完善的法规保障。

  坚持立法与改革决策相衔接。及时启动多规合一管理条例的制定工作,力求通过规范管理体制、建设项目生成机制和审批制度,助推多规合一改革不断深化,目前该条例已完成一审。为落实市委关于规范我市土地市场的要求,组成专题调研组深入开展立法调研,与市政府相关部门共同起草了关于沈阳市盘活存量土地的办法。集中开展三次地方性法规清理工作,修改了防御雷电灾害条例等6件地方性法规,对与上位法和改革发展不相适应的社会保险费征缴条例等4件法规予以废止,确保地方立法更好地服务改革发展大局。

  完善立法工作机制和方式方法。修改了沈阳市制定地方性法规条例,进一步规范我市立法活动,为依法开展立法工作提供了制度保障。注重发挥人大立法主导作用,加强立法组织协调,探索完善专门委员会组织起草、委托第三方起草的多元起草机制,引入第三方机制开展立法评估,科学立法、民主立法水平不断提升。注重发挥立法顾问、立法顾问单位、立法咨询专家、人大代表和基层立法联系点的作用,拓展公民有序参与立法渠道,尤其是基层立法联系点已成为基层群众和社会组织直接参与立法活动、表达立法诉求、创新立法工作、宣传法律法规的重要平台,使地方立法更接地气、顺应民意。

  二、坚持问题导向,做实人大监督工作

  常委会紧紧围绕全市中心工作和群众关注的热点难点问题,深入开展法律监督和工作监督,不断创新监督方式,增强监督实效。五年来,共听取审议“一府两院”工作报告93项、工作汇报55项,组织6次执法检查,开展3次专题询问,对31件政府规章进行备案审查。

  加强对全市重点工作的监督。针对经济发展新常态和推进供给侧结构性改革的新要求,严格审查国民经济和社会发展计划草案,坚持每半年听取一次政府工作汇报,助推全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。围绕全面创新改革试验区、自主创新示范区、辽宁自贸区沈阳片区、中德装备园建设、国企改革、科技创新等工作开展了系列监督,在重点领域和关键环节上为政府破解难题提供了有力的支持;聚力旅游业发展,就旅游发展总体规划的编制和实施、沈阳经济区旅游一体化、旅游景区基础设施建设等方面,提出了一系列意见建议,推动政府把旅游业作为全市战略性支柱产业来抓;积极推进优化营商环境,围绕“放管服”改革、“多规合一”改革、改善外商投资环境等,多次深入调研视察,听取审议相关报告,开展了对辽宁省优化营商环境条例贯彻实施情况的执法检查,促进诚信体系建设。

  加强对财政规范运行的监督。在依法听取审议财政决算、预算执行及审计工作报告的基础上,着力强化对政府全口径预决算的审查监督,为人民管好“钱袋子”。健全完善了预算的全口径审查制度,制定了全口径预算决算审查监督工作的若干意见,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入人大审查监督范围,并积极推动政府的部门预算提交人代会审查和批准,实现了市本级部门预算审查监督的全覆盖;创新预算审查工作,通过组建预算审查咨询专家委员会进行初审、各专门委员会事前参与对口业务部门的预算编制、重点部门预算在人代会前进行专题审议等方式,使部门预算从程序性监督步入实质性监督;强化预算执行监督,持续关注和推动政府重大投资项目、专项资金使用管理以及审计查出问题的整改,在全省率先开通预算执行联网监督系统,实现了对市本级重点资金安排及拨付使用情况的联网监督。

  加强对重点民生工作的监督。针对百姓“出行难”问题,连续四年监督推动创建国家公交都市、优先发展城市公共交通的议案办理,围绕公交线网布局、基础设施建设、资金投入等问题开展了专题询问,在公交场站和港湾站建设、车辆配备与更新、职工待遇改善等方面取得明显效果;为了让城乡接合部居民喝上干净水、用上安全气、住上温暖房,连续两年将城乡接合部“三网”配套改造纳入监督议题,多次视察检查、听取改造进展情况汇报,督促政府高质量完成了二环以内的改造任务;大力推进和谐社区建设,连续三年督办相关议案建议以及审议意见落实,使我市和谐社区建设进入了强机制、重服务的内涵式发展新阶段;针对普遍关注的养老问题,开展了“居家养老服务”专题询问,督促政府在“老有所养”上持续发力,目前全市各类养老机构数量不断增加,更多老年人享受到了多层次、多样化的养老服务;深入推动教育事业发展,对学前教育、义务教育、普通高中教育、终身教育开展了全方位的监督,尤其在推动学前教育均衡发展方面取得了明显成效,儿童入园率达到99.1%,“入园难”问题得到很大缓解;为解决“看病难、看病贵”问题,加大了对城乡基层医疗卫生服务体系、中医药事业发展、医联体建设的监督推动力度,并将一批特色中医院、中医康复中心的改扩建工程纳入监督视野,让百姓享受到了更好的医疗健康服务;着力推动体育产业发展和全民健身工作,对省全民健身条例、市公共体育设施条例贯彻实施情况进行了执法检查,在促进全民健身公共财政投入上有很大突破,体彩公益金用于全民健身的比例达到75%。对公共文化基础设施建设、文化遗产保护与利用、社会救助、民族外事等工作,都给予了有力监督推动,促进落实相关惠民政策措施,增进人民群众的获得感和幸福感。

  加强对“三农”工作的监督。常委会高度关注“三农”发展,围绕都市现代农业、农村一二三产业融合发展、农村土地“三权分置”改革、宜居乡村建设、扶贫开发、林业产业发展等方面,听取审议了10个专项报告,进行了9次专题调研视察。在推动现代农业示范区建设、农业产业化龙头企业发展、创新农业生产经营体制、培育新型农业经营主体、互联网+农业、都市休闲农业等方面,实施了一系列针对性监督,促进我市农业发展方式的转变。连续督办农田水利基础设施建设议案,助推政府在三年内全面完成议案所确定的各项任务,全市农田水利设施提升到了十年一遇的标准,并形成建设管理的长效机制。

  加强对生态建设和环境保护的监督。常委会积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼,持续推动解决大气、水、土壤等方面的突出环境问题,让百姓切实感受到环境质量的提升。听取审议了年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动全面贯彻实施环境保护法律法规,落实环保监督工作制度。对城市市容和环境卫生管理条例贯彻实施情况开展了执法检查,推动改善市容市貌,营造美丽舒适的生活环境。针对百姓反映强烈的垃圾污染问题,听取审议了5个专项报告,开展了专题询问,对老虎冲垃圾焚烧发电及祝家污泥处置等环保工程,坚持跟踪问效,通过常委会持续四年的推动和政府不懈努力,目前,三个垃圾焚烧发电项目全部开工,两个渗滤液处理项目已投入使用,餐厨垃圾处理项目已经竣工。对农村面源污染治理、小流域治理、林业生态保护进行了连续视察检查,促进改善农村环境。

  加强对依法行政和公正司法的监督。坚持每年听取审议法治政府建设工作报告,促进规范行政权力运行,提升依法行政能力和政府公信力;对法院深化执行工作改革、建立完善执行工作内部监督制约机制、加强失信被执行人信用惩戒,开展了专项监督,促进破除“执行难”障碍;支持检察机关依法开展民事行政、刑事执行、未成年人刑事检察、审查批捕和起诉、侦查监督等工作,维护司法公平正义;加强了公安机关受案立案工作的监督,促进严格规范执法;依法开展受理公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和意见工作,实行法官、律师和人大代表参与接访,转办交办督办申控事项1393件,推动解决群众合理诉求。

  加强监督工作创新和制度机制建设。突出调查研究,坚持每项监督议题审议前深入调研,形成调研报告,提供参阅资料,举办讲座辅导,为提高审议质量打下坚实基础;突出打好监督“组合拳”,综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、调研视察、明察暗访等多种形式开展监督;突出跟踪问效,对常委会审议意见落实和全市重点工作,坚持连续监督,力求抓出成效;突出制度建设,制定了常委会专题询问办法、审议意见督办办法、监督司法工作规定和实施细则等一系列规范性文件,监督工作更加规范化、制度化,监督的刚性和实效明显增强。

  三、强化大局意识,认真做好重大事项决定、人事任免和换届选举工作

  常委会坚持谋大局、议大事,依法开展讨论决定重大事项、人事任免和换届选举工作,保障人民当家作主的民主权利。

  全力保障中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。服务我市长远发展,听取审议了“十二五”规划中期评估报告,通过了旅游发展总体规划,围绕我市“十三五”规划纲要、沈阳振兴发展战略规划,开展了深入调查研究,组织相关专门委员会全程参与规划编制工作,为人民代表大会作出相关决议决定奠定了坚实基础,确保了市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志和行动。服务“法治沈阳”建设,听取审议了“六五”普法决议执行情况的报告,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,推动全民尊法学法守法用法。为贯彻落实党中央查处辽宁拉票贿选案的决策部署,按照省委统一要求,作出召开市十五届人大五次会议的决定,顺利完成73名省人大代表补选任务。

  坚持将讨论决定重大事项与实施监督有机结合。在抓好计划和预算决算草案预审工作的基础上,强化了对政府投资项目计划编制、重大投资项目建设、防范政府债务风险等重大事项的监督。制定了政府投资项目监督工作的若干意见,为加强人大对政府投资项目的审查监督、规范政府投资行为、推进投资决策的科学化和民主化发挥了重要作用。建立地方政府债务定期报告和限额审批制度,听取审议地方政府债务情况的报告,作出批准债务限额议案的决议,确保政府举债规模合理、风险可控、使用规范。

  依法履行人大换届选举工作职责。常委会坚持党对换届选举工作的领导,认真提出关于做好县乡两级人大换届选举工作的实施意见报请市委批转,及时作出有关决定。建立区县(市)和乡镇两级人大换届选举工作联席会议制度,加强组织协调,开展业务培训,强化工作指导。推广使用选民登记信息管理系统,全面开展网上选民登记。认真推荐连任代表候选人,协助把好代表的政治关、素质关、结构关。在市委的统一领导下,全市人大换届选举工作顺利完成,共选出市人大代表521名,区县(市)人大代表2931名,乡镇人大代表3755名,做到了组织严密、程序规范、风清气正。

  认真做好市人民代表大会会议的筹备和保障工作。常委会坚持把保障代表大会充分行使职权、提高会议质量和效率,作为坚持和完善人民代表大会制度的重要职责。认真贯彻执行大会作出的决议决定,积极督办大会主席团交付办理的议案建议,圆满完成了6次代表大会的筹备和保障工作。特别是在本次大会的筹备中,围绕会议材料起草、会前代表培训、向大会提出代表议案建议、预算初审、改进会议服务保障以及会前宣传等方面,做了大量扎实细致的工作,为开好这次大会做了充分准备。

  在行使人事任免权方面,坚持党管干部和人大依法任免相统一,进一步规范了任前沟通、法律考试、供职发言、宪法宣誓等工作程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员,顺利实现了省、市委人事安排意图。五年来,共依法任免国家机关工作人员689人次,为我市改革发展提供了坚强的组织保证。

  四、优化履职环境,支持和保障代表充分发挥主体作用

  常委会坚持“人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表”的理念,不断完善工作机制、创新活动方式、强化服务保障,代表工作成效显著。

  加强代表议案建议督办工作。议案建议凝结了代表调查研究的心血和智慧,直接反映了人民群众的普遍关切和期盼,将代表议案建议转化为推动“一府两院”工作、加快经济社会发展的具体举措和现实成果,既是对代表行使权利的充分尊重,更是对社情民意的积极回应。常委会始终把督办代表议案建议作为一项重点工作来抓,综合运用多种监督方式,对8件代表议案持续督办推动,共听取审议17次办理情况专项报告,集中开展了121次专题调研视察。特别是对垃圾“三化”处理、城市公共交通发展、城乡接合部“三网”改造、社会化养老服务体系建设、和谐社区建设等办理周期长、难度大的议案,坚持全程跟踪问效,密切配合、协同发力,确保每一件议案的办理成效让百姓看得见、摸得着。常委会还将一些议案办理纳入地方立法项目,围绕农田水利、垃圾处理、公共交通等议案制定了相关地方法规。对代表提出的3684件建议、批评和意见,认真转办交办,主任会议组成人员督办了55件重点建议,对前四年建议办理情况进行“回头看”,对2017年建议办理工作进行了满意度测评,并通过建立建议交办协商机制、改进代表意见反馈方式等创新举措,推动建议办理落实。“一府两院”和有关方面高度重视代表建议办理,做了大量卓有成效的工作,代表建议解决率达到86.3%,办理质量不断提高。

  着力创新闭会期间代表活动方式。认真开展“双联系”工作,通过代表“三深入”、代表联系群众见面日、代表之家、两代表一委员工作室等形式和载体,积极组织代表访民情、聚民智、解民忧。近500名市人大代表与2400多名区县(市)人大代表和1500多名群众建立了联系,组织代表小组活动800余次;扩大代表对常委会工作的参与,共邀请200名代表列席常委会会议、500人次各级人大代表参加了常委会的履职活动;不断丰富代表活动内容,开展了“为打造国际化营商环境建言献策”等主题活动,近400名市人大代表走访选民1100余次,提出意见和建议100多件,为民办实事200余件,推动解决了一批群众关心的“急、难、愁、盼”问题,代表活动既生动鲜活又扎实有效。

  强化代表履职服务保障和管理。不断拓展代表履职学习培训的广度和深度,举办了10个专题、15期培训班,参训代表5000余人次,各专门委员会分别组织代表开展了专业培训。加强对代表履职的管理和监督,制定代表履职考评办法,健全代表述职制度,组织代表向原选举单位报告履职情况。充分尊重代表知情知政权,及时向代表通报市情政情和社情。完善激励约束机制,开展两次先进代表小组、履职优秀代表以及优秀议案建议评选表彰活动,共评选出先进代表小组16个、履职优秀代表101名,优秀代表议案8件、建议44件,并利用多种媒体对代表履职事迹进行宣传,及时开展警示教育,激发代表履职的正能量。

  五年来,全体代表以强烈的使命感和责任感,满怀对人民群众的深厚感情依法履职,认真践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺,踊跃参加各项活动,积极提出议案建议,真实反映社情民意,以丰富多彩的工作成果生动诠释了人大代表的履职使命和责任担当,赢得了社会各界广泛赞誉。

  五、加强自身建设,不断提高常委会依法履职能力和水平

  常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终把加强自身建设摆在首位,努力打牢依法履职、服务大局的根基。

  突出思想政治作风建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常委会党组认真履行政治领导责任,坚持重大事项向市委请示报告制度,以坚决的态度贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚定理想信念,增强党性修养。认真贯彻全面从严治党要求,坚持从具体的事情抓起、从细小的事情做起,持之以恒推进作风和廉政建设,加强机关党建工作,严肃认真抓好巡视整改,营造了良好的政治生态。

  强化履职能力建设。不断深化学习培训,围绕改革发展大局和常委会审议议题,举办了10余次专题培训和辅导讲座,帮助常委会组成人员和机关干部开阔眼界、了解全局、更新知识,提升履职能力。切实改进工作作风,主任会议组成人员带头深入基层开展专题调研,形成了一大批具有针对性、富有建设性的调研成果。坚持求真务实,常委会组织的所有调研、视察和检查,力戒形式主义。注重发挥专门委员会和工作机构的作用,强化协调配合,形成工作合力。坚持用制度抓落实、以规矩促规范,修改完善了议事规则和各项工作制度,规范程序、提高效率。统筹推进机关信息化建设、人大宣传工作、机关干部队伍建设,人大机关始终保持奋发有为、和谐高效的良好风貌。

  重视发挥人大整体合力。通过定期召开市与区县(市)人大常委会主任座谈会、重点工作上下联动、专门委员会对口联系、深入基层走访调研等多项举措,加强对基层人大工作的联系和指导。五年来,各区县(市)人大常委会积极探索、勇于实践,创造了许多新做法、好经验,对提升全市人大工作的整体水平发挥了重要作用。常委会还积极配合全国和省人大开展执法检查、调研视察,组织在沈全国人大代表围绕“推进国有企业改革发展”进行专题调研,形成了高质量调研报告。加强了与兄弟城市人大的相互学习交流。开展了与友好城市和国外地方议会的交往。

  各位代表,过去五年,市人大常委会工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关全体工作人员辛勤工作的结果,是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果,也得益于各区县(市)人大的鼎力支持和全市各民主党派、人民团体以及社会各界的热情帮助。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们和各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾过去五年的工作,我们深切地体会到,做好新时代人大工作:必须坚持党的领导、把牢方向、忠诚履职,把旗帜鲜明讲政治摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在党委“总揽全局、协调各方”的领导格局中发挥地方国家权力机关的职能作用;必须坚持围绕中心、服务大局、主动作为,自觉把人大工作放到全市工作大局中来谋划和推动,确保市委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行;必须坚持人民利益至上、以人为本、履职为民,认真践行以人民为中心的发展思想,把改善人民生活、增进民生福祉作为人大工作的出发点和落脚点,推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民;必须坚持依靠代表、服务代表、发挥代表作用,密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,使人大工作更接地气、更连民心、更富实效;必须坚持解放思想、与时俱进、开拓创新,注重以法治思维和方式推进各项工作,使人大工作更好地体现时代性、富于创造性、把握规律性,始终保持生机与活力。

  在总结工作成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是人大立法的主导作用还需要更好地发挥;一些法律法规的执法监督还需要不断强化;督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;依法讨论决定重大事项还需要进一步加强;代表联系群众以及议案建议督办工作还需要继续深化。这些,在今后的工作中要认真加以改进和解决。

今后工作建议

各位代表:

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。市委十三届六次全会进一步明确了沈阳振兴发展的总体思路、宏伟目标和具体举措。我们要在市委的正确领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,紧密围绕建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心,依法履行职责,全力助推加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等重点工作,为决胜全面建成小康社会,推动沈阳在东北老工业基地新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风,提供强有力的民主法治保障。

  新时代孕育新使命,新使命呼唤新作为。党的十九大对长期坚持、不断完善发展人民代表大会制度提出了新的要求,深化了人大制度的政治定位,为做好新时代人大工作提供了重要遵循。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,全面履行宪法法律赋予的职责,更好地担负起新时代赋予的新使命。

  在今后五年的人大工作中,我们要坚决贯彻落实维护党中央权威和集中统一领导的要求,切实把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。要积极顺应社会主要矛盾的新变化和新要求,注重通过立法、监督等工作,推动解决发展不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,更好地推动人的全面发展、社会全面进步。要深入贯彻以人民为中心的发展思想,百姓关心什么、期盼什么,人大就抓什么、推进什么,做到民有所呼、我有所应,努力在推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。要紧紧围绕决胜全面建成小康社会的战略部署,统筹谋划和安排人大各项工作,坚持问题导向,一件一件督促落实。要深入贯彻依法治国基本方略,坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大立法主导作用,加强重点领域立法,实现以良法促进发展、保障善治。要切实履行好宪法法律赋予的监督权,加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查,推动治理体系和治理能力现代化。要认真落实推进“两个机关”建设的新要求,持之以恒加强常委会自身建设,优化常委会和专门委员会组成人员结构,加强和改进代表工作,提高新时代、新使命下的履职能力和工作水平,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,不断开创新时代人大工作的新局面。

  今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,是沈阳的大干实干之年,也是新一届人大常委会依法履职的第一年,建议重点抓好以下工作:

  ——认真贯彻落实新时代做好立法工作的新要求。召开全市立法工作会议,明确立法工作重点和努力方向。编制五年立法规划,继续做好多规合一管理条例的审议,加强对居家养老、大气污染防治、机动车停车场管理、城市供水用水管理、物业管理、城市治理、湿地保护、循环经济促进、安全生产等相关法规的制定修改和调研论证工作。修改制定地方性法规技术规范,开展立法评估,提高立法精细化水平,使地方立法更好地适应我市改革发展需要。

  ——紧扣全市中心工作和民生关切开展监督。重点围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深入推进供给侧结构性改革,安排监督议题,推动经济实现高质量发展。加大对智慧城市建设、改革试验区、重大项目建设、国企国资改革、产业结构调整等重点工作的支持和推动力度,促进加快改革创新和转型升级步伐。全力助推乡村振兴战略实施,推动深化集体产权制度改革,促进县域经济加快发展。加强对城市建设管理、保障改善民生和生态环境保护的监督,着力在居家养老、学前教育、停车场建设管理、城市水系、中水利用、非物质文化遗产保护与传承、农产品质量安全等方面取得监督实效,促进提升城市品质。加强对司法、执法活动的监督,适时选择社会普遍关注的典型案例开展监督,回应社会关切。关注监察体制改革工作进展,适时听取相关报告。健全备案审查工作机制,有重点地开展主动审查。继续抓好依法受理公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和意见工作。

  ——积极推进重大事项决定权的有效行使。依法做好全口径预算决算审查监督工作,深化政府债务审查监督,开展“十三五”规划执行情况中期评估工作,选择事关全市振兴发展、创新改革的重大事项作出决议决定。适时修订人大讨论决定重大事项规定,科学规范讨论决定重大事项的范围、内容和程序,明确讨论决定重大事项的工作机制,推进人大讨论决定重大事项规范化、制度化。加强对人大及其常委会选举任命人员的监督,健全完善向常委会报告履职情况制度。

  ——深化代表工作创新。改进代表培训方式,从今年开始将代表学习培训纳入全市党员干部培训范围。建立常委会联系代表、代表联系人民群众情况反馈制度,推动代表联系群众常态化。创新代表主题活动内容,改进方式方法,邀请更多代表参与常委会视察检查、专题调研、执法检查等活动。强化代表履职管理和监督,拓展服务网络平台功能。抓好代表建议办理满意度测评工作,推动代表建议内容以及答复办理情况公开,努力把代表议案建议办理得更好、更到位。

  ——全面加强常委会自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大兴调查研究之风,弘扬“马上办”和“钉钉子”精神,打造“政治坚定、作风优良、素质过硬”的机关干部队伍。推进“智慧人大”建设,进一步完善预算联网监督、代表履职管理、备案审查、人大政务等网络平台,全面提升人大系统信息化建设水平。加强履职规范化建设,形成符合新时代要求的人大工作制度体系。强化人大理论研究和智库建设,支持推动基层人大完善发展,提高全市人大工作的整体效能。建立健全与国外友城、地方议会开展友好往来的有效机制,更好地服务全市对外开放大局。

  各位代表,市十五届人大常委会已经圆满完成了历史使命,新一届市人大常委会即将依法选举产生。我们坚信,新一届市人大及其常委会一定会继往开来,不辱使命,取得新的更大成绩。迈进新时代、踏上新征程,美好前景令人振奋,崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,拼搏进取、大干实干,为发展新时代社会主义民主政治,决胜全面建成小康社会,实现沈阳老工业基地全面振兴,让全市人民生活更加幸福美满而努力奋斗!

 

 
编辑: zfw04
 
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