您当前的位置 :政务公开 > 工作报告 > 市政府工作报告 正文
沈阳市2018年政府工作报告
——2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过
    稿源: 沈阳日报  2018-01-30 07:58
 

  沈阳市人民政府市长姜有为

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、过去五年及2017年工作回顾

  过去五年,是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力,努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响,砥砺奋进,开拓创新,推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

  政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响,自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,挤出水分,做实数据,实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,贯彻落实中央八项规定精神,政府自身建设不断加强。

  振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法,围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”,绘就发展蓝图,出台战略规划,强化“项目为王”意识,弘扬“马上办”“钉钉子”精神,推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。

  产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端,高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%,120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世,“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。

  改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一,自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效,在沈投资世界500强达到94户,国际友城达到20个,开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列,全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。

  城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局,新型城镇化和城乡一体化稳步推进,城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成,新建地铁工程94.7公里,桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用,城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开,经济社会加快步入“互联网+”时代。

  生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度,划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善,森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加,土壤环境保持稳定,水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。

  人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上,城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成,群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展,医疗卫生服务能力显著增强,盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用,第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。

  五年来,我们认真贯彻中央新一轮振兴战略,全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求,主动适应把握引领新常态,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,克服“三期叠加”影响,摆脱惯性思维,突破路径依赖,收获了接力奋进的可喜成果!

  刚刚过去的2017年,是本届政府收官之年,是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,凝心聚力,负重前行,克难攻坚,推动沈阳转型创新发展取得新成效。

  预计地区生产总值完成5870亿元,比上年增长3.5%;一般公共预算收入656.2亿元,增长5.7%,税收收入占比达到81.8%;城镇居民人均可支配收入41359元,增长6.1%;农村居民人均可支配收入15461元,增长7.5%。

  经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长,规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长,货运总量连续21个月增长,PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果,科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化,全面创新改革形成了23项可复制推广经验,我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面,市委市政府出台了17个政策性制度性文件,为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体,630处燃气管网占压问题得到整治,盛京输变电工程重新选址建设,祝家污泥启动无害化处置,西部污水处理厂二期投入运行,大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设,环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复,干事创业环境焕然一新,干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来,沈阳发生了许多变化,这些变化是由内而外的,从理念、思路、态度,逐步向方法、模式、作风等层面展开;这些变化是深刻的、是持久的,是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设,坚持问题导向,突出专项整治,对照世界银行标准,我市营商环境预计达到前70位经济体水平。

  开展精准对标。聘请第三方机构,针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局,强化明察暗访、驻局督办,累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次,形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。

  实施专项整治。整治政务窗口服务差问题,投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题,实施行政执法检查计划管理,涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题,制定供水、供气、供热等服务规范,加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题,落实政府还款计划,建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题,基本消除了行政干预等壁垒。

  深化放管服改革。取消下放调整职权218项,推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度,企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利,新登记市场主体16.9万户,增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行,促进了工作流程再造和行政效能提升。

  (二)推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领,深化重点领域和关键环节改革,一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。

  供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个,全面取缔地条钢生产企业,处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政,强化分类施策,开展住房租赁试点,稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置,超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本,为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。

  国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对一、点对点推进重点国企改革,机床集团综合改革成为国家试点,沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果,市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成,金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单,市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善,市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。

  “多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹,强化战略引领和规划管控,促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复,启动新一版总体规划编制改革试点,一张蓝图实现规划区全覆盖,“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。

  城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨,实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革,实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革,着力破解“多龙治水”难题。

  (三)推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”,强化创新驱动,积极培育新的经济增长点。

  项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保,重点项目督查督办,切实解决规划、征拆、配套等受阻问题,推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个,完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设,华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。

  创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系,启动实施“1123工程”,极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破,高新技术企业增加292家,总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局,沈阳科技条件平台投入使用,众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度,全面复制中关村“6+4”政策,科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化,东北科技大市场投入运营,全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度,出台24条人才新政,扎实开展“三引三回”活动,人才回流趋势明显,呈现出“春暖燕归来”的积极变化!

  军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家,增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民,民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设,明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳,中国军民融合门户网上线运行。

  民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金,应急转贷资金扩大到10亿元,小微双创资金投入提高51%,缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地,新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域,辽宁振兴银行获批开业,辽宁民营投资集团注册成立,沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。

  (四)推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构,积极培育增量、做优存量,我市成为国家首批转型升级示范区。

  战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强,新松智慧产业园投入运营,泰克南P2006T通用飞机实现量产,壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平,国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产,国家眼基因库落户沈阳,华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家,建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台,沈阳加速向云城市迈进。

  传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划,实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目,机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%,利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商,东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。

  服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家,15家企业“新三板”挂牌,84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设,熊猫馆、七星海世界等项目建成开放,旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项,交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营,浑南电商示范基地进入全国三甲,建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台,全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动,促进实体零售业逐步回暖。

  农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩,建设高标准农田19.3万亩,设施农业达到27.6万亩,高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展,建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目,培育新型经营主体947家、农村电商200家,创建14个省级以上农产品品牌,法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成,国有林场改革通过省级验收。

  (五)推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合,开放的深度和广度进一步拓展。

  开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单,国际贸易“单一窗口”上线运行,开展“证照分离”和集报集缴通关改革,开通审批绿色通道,注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区,中德开、中德发正式运营,落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善,进口商品指定口岸增加到4类。

  对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动,组织企业参加中国—东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动,全市实际利用外资增长24.1%,实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策,全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区,全市对外投资实现3.6亿美元。

  区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略,与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制,举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项,推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时,与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。

  (六)推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理,实施“治改提创”工程,促进城市内涵式发展。

  加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行,4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车,王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用,改造交通堵点18处,缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程,郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。

  着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造,完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程,解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成,城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治,市容环境进一步改善。公交都市加快建设,公交分担率和乘车舒适度不断提高。

  大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾,建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系,加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理,拆除燃煤锅炉1115台,淘汰黄标车及老旧车3.14万辆,完成型煤替代6197户,空气质量优良天数达到256天,各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制,启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理,大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行,全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度,我市成为国家低碳试点城市。

  (七)推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想,财政支出用于民生比重达到84.3%,人民群众获得感进一步增强。

  加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人,登记失业率3.12%。养老金按时足额发放,城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%,医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站,新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖,落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套,实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著,贫困村全部销号,康平县甩掉了贫困县帽子。

  加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个,改造农村义务教育薄弱学校100所,弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖,高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施,医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查,食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治,市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。

  推进社会治理创新。坚持共建共治共享,成立协商自治组织3000余个,新登记社会组织375个,社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革,完善专项资金体系,“融冰行动”百日攻坚成效明显,十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进,安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强,防范各类风险隐患能力得到提升,社会大局保持和谐稳定。

  一年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,提请市人大常委会审议3件法规草案,发布3件政府规章, 664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强,保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。

  各位代表,回顾过去的工作,我们深深感到,推动沈阳振兴发展,必须坚持正确的政治方向,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向,聚焦企业和群众关切,勇于动真碰硬,积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力,抓住转型创新发展的关键环节,步步为营、踏石留印,增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干,强化担当意识,弘扬奉献精神,事事“马上办”,人人“钉钉子”,严细实快抓好落实。

  回顾过去的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志,向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位,向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期,一些传统行业面临很多困难,重大项目储备不足,产业园区主阵地作用发挥不充分,防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显,部分国家级改革试点力度需要加大,科技创新活力亟待提升,新经济、新业态规模偏小,民营经济不活跃,城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板,优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足,交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分,该管的还没有管住管好,该放的还没有放开放活,企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变,个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远,不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题,我们必须加快解决。

  二、今后五年的总体思路和主要任务

  当前,沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期,也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期,我们要在市委的正确领导下,认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》,聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标,全力推动高质量发展,促进质量变革、效率变革、动力变革,全面推动各项工作提速提质提效,在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列,让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风!

  (一)坚持创新发展,增强发展动力。加快科技创新,完善技术创新体系,布局重大创新平台,突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新,在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新,持续深化国资国企改革,国有资本运营效益明显提高,国有企业竞争力显著增强,厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济,培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业,把沈阳建成民营经济