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2018年沈阳市铁西区政府工作报告
    稿源: 铁西区  2018-01-18 16:18
 

——2017年12月5日在铁西区第十八届人民代表大会第一次会议上

铁西区人民政府区长 董 峰

各位代表、同志们:

  现在,我代表铁西区第十七届人民政府,向大会报告工作,请各位代表审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

  一、过去五年的工作

  过去五年,在我国经济面临“三期叠加”进入新常态发展、东北地区从未有过的经济负增长宏观经济环境下,我们认真贯彻党的十八大和十九大精神,特别是习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照市委、市政府和区委的战略部署,践行“48字发展思路” ,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,团结带领和依靠全区人民,积极有效应对国家经济下行压力影响,务实创新,拼搏奋进,较好地完成了第十七届人民代表大会历次会议确定的任务。

  过去五年,我们始终坚持保持经济总体平稳增长,区域综合实力不断增强。我们坚持稳中求进工作基调,积极把握好“三个关系” ,区域经济实现平稳发展态势。预计2017年完成地区生产总值846亿元,增长7.5%;一般公共预算收入103.6亿元,增长13.7%;规模以上工业总产值1810亿元,增长11%;固定资产投资213亿元,增长15%。主要经济指标[1]增速和总量居全市第一、全省前列,为沈阳市经济平稳发展发挥了重要支撑作用。

  过去五年,我们始终坚持推进体制机制创新,综合改革步伐不断加快。行政体制改革取得突破。设置15个功能区,强化城区功能区公共服务和社会管理职能,突出开发区功能区产业特色。全面实行绩效管理。“中德开”[2]“中德发”[3]成功组建。

  “放管服”能力有效增强。设立两区营商环境建设监督局,实现批管分离。实施“双随机、一公开”监管模式。商事制度改革扎实推进,新增市场主体6.6万家,总计达10万家。成立全省首家区级“联合评审中心”,社会资本投资项目审批时限由4个月压缩至1个月左右。承接省市下放职权525项。“五证合一”试点经验在全省推广,“七证合一”全面实施。中德园率先在全国实行园区项目“承诺制审批”,“无费区”政策作为沈阳市唯一的创新改革经验在全国推广。

  国资国企改革积极推进。东药集团在全国做经验交流,机床集团成为国家综合改革试点企业。北方重工、沈鼓集团等综合改革方案获市政府批准。水泥机械等5户企业完成转制。怀抱集体企业改革和僵尸企业退出工作启动。国资运营收益60.5亿元,同比增长12%。

  金融创新迈出实质性步伐。组建金融办,设立10亿元铁西振兴产业(创业)投资引导基金等6支基金。成立铁西区投融资管理中心。总规模150亿元的中德产业投资与并购基金[4]获省政府批准。与中国银行法兰克福分行合作开展跨境人民币业务试点工作。沈鼓集团成立全市首家企业融资租赁公司。三科核电、光大环保等企业实现上市,全区上市公司达17家。30余家国内金融机构进驻铁西。

  企业自主创新能力持续增强。科技研发投入达120亿元。新增国家级和省级重点(工程)实验室、工程技术(研究)中心、企业技术中心47家,累计达105家。与国家信息中心合资组建的国家装备制造业大数据中心挂牌运营。新增发明专利2127件。沈鼓集团首套国产10万空分机组达到国际先进水平,与浙江石化合作项目成为全球规模最大的炼化一体化项目[5]。远大集团工业机器人填补国内多项技术空白,机床集团“i5战略”在国内引起强烈反响。4家企业荣获市长质量奖和国家产品质量奖提名。

  农村改革稳步推进。投入20.6亿元支持“三农”建设。土地承包经营权确权基本完成,流转土地7.3万亩,流转率达33%。培育家庭农场、专业大户及合作社等新型经营项目200余个,以设施农业、现代都市观光农业为代表的农业结构不断优化。完成高花草莓国家地理标志产品认证,实现零突破。推进宜居乡村建设,新建道路82公里,宜居示范村达到7个。

  过去五年,我们始终坚持优化发展空间,以“一园一城一谷”为支撑,产城融合、东西互动的发展格局已经形成。中德园上升为国家战略。宝马研发中心等41个项目建成投产,世界顶级的瑞士服务机器人、生物制药、新能源汽车等项目落户,中德汽车轻量化技术工程中心和中德创新研究院成立。“一个平台、五大体系”建设有序推进,中德园成为全国“中德智能制造合作试点示范园区”。有序推进中法生态城园区规划、基础设施和土地整理等工作,拓展发展空间1.6平方公里,与央企签署战略合作框架协议。铁西金谷生产性服务业聚集区初具规模,项目入驻率达到76%,东北首家第三方独立检测机构通正检测等各类项目达226个。全区服务业占地区生产总值比重提升4.2个百分点,贡献度不断攀升。总部经济初步显现。成功引入一批产业拉动性强、经济贡献度大、辐射影响广的总部企业。全区征收土地40.96平方公里。商品房销售面积稳居全市首位。

  过去五年,我们始终坚持扩大对外开放,项目建设取得丰硕成果。引导和支持企业融入“一带一路”战略,北方重工总包的巴基斯坦电厂项目启动,投资4亿美元的特变沈变集团印度第二工厂开工,远大集团全球营销网络遍布31个国家,远大压缩机与世界领军企业瑞士布克哈德[6]实现战略重组。德国总理默克尔、瑞典韦斯特罗斯市市长成功访问铁西。承办“中法环境月”论坛活动。在德国4个城市设立招商联络处,成功举办“德国铁西日”等宣传活动,铁西区及中德园在欧洲影响力日益增强。外贸出口总额91.6亿美元,占全市比重达30%,始终居全市区县(市)首位。“沈满欧”国际班列沈阳起始点进驻开发区。沙岭国家一级物流枢纽中心正式运营。成功组织87个团组赴国外招商。实际利用外资五年连续居全市第一,总额占比达40%。56家世界500强企业和475家外资企业驻区发展。米其林2.5工厂、安川电机第三工厂等80个亿元以上项目落地。以华晨宝马为代表的汽车产业集群投资规模达42亿欧元。东方银座铂尔曼酒店正式营业、万丽酒店即将营业,结束开发区没有五星级酒店的历史。北京积水潭(沈阳)国际医院一期即将运营。广全国际学校正式落成。

  过去五年,我们始终坚持加强城乡环境建设,区域面貌明显改观。投入180.7亿元,居全省区县(市)之首。实施城建项目1932个,增长35.3%。区域控详规划编制基本完成。打通断头路35条,新建道路77.5公里、桥梁16座。北一路快速路建成通车,22号路跨三环桥建设完工,沈辽路高架桥建设正式启动。中德园一号线投入运营。支撑城市道路主干线的“四横五纵”路网以及城区“三横三纵”雨污分流管网基本形成,开发区三环以内雨污分流管网全部建成。分布式能源[7]项目完成选址。环卫机械化扫保率达到75%,位列全市之首。卫工街等6条街路成为“市级静态交通管理示范路”,道路交通秩序整治经验在全市推广。防汛、除雪工作扎实有效。利用地下人防空间29.6万平方米,停车泊位达到25万个。

  生态环境有效改善。污染物排放减少60%。四环以内20吨以下燃煤锅炉全部拆除。9万余户居民供热得到根本改善。城区集中供热率达到96.5%,居全市之首。浑河西峡谷、细河U谷、大青生态公园建成使用。关闭重点污染源企业。全面实行“河长制”。中央环保督察组交办的206件案件全部按时办结。沈阳西部25万吨污水处理厂建成运行,四环内实现污水零排放。黑臭水体治理工作有效推进,细河(三环至四环段)清淤、引水工程全面完成。铁西成为“省级生态文明体制改革试点区”“国家级生态工业示范区”和国家首批“低碳工业试点园区”。

  过去五年,我们始终坚持提升群众生活质量,民生福祉持续改善。投入282.7亿元,增长37.7%,占财政支出79.2% 。养老[8]服务产业新模式初步形成,养老产业集团率先在全市成立,“9123”养老服务格局基本形成。老旧小区改造、节能暖房等安居工程扎实推进,棚户区改造投资额、户数全市第一。4万户疑难房产证办理和7300户燃气开栓全部完成,房地产开发中遗留的一大批供热、供水、供电、物业等问题得到有效解决。实名制就业14.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。5.5万被征地农民全部纳入市级养老保险统筹。慈善、社会救助、低保及残疾人保障等工作成效明显。教育集团品牌影响力日益凸显。新建改扩建学校39所,新增学位1.2万个。中德应用技术学院完成选址。中高考成绩始终保持全市前列。率先在全省建成全国义务教育发展基本均衡区。完成一批基层医疗卫生机构改造。全国首家“信息化医联体”[9]即将运行。新农合参合率稳定在99.9%,筹资总额是“十二五”初期的3倍。成功承办第十二届“全运会”赛事45场。工业博物馆二期正式开放。首创中德园文化之旅行动,举办“中德友谊之夜”交响音乐会。新建、改造文体广场200余处。“1905”“奉天记忆”等文化创意产业园正式运营。全区3A级、4A级景区已达7处。创城工作初见成效。“六五”普法工作圆满完成。全区信访稳定工作经验在全市推广。公共安全防范体系日趋完善。安全生产、消防安全以及交通、食品药品、特种设备安全的网格化管理不断加强,全区安全形势保持平稳态势。

  过去五年,我们始终坚持加强政府自身建设,行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,广大党员干部“四个意识”进一步增强。坚持定期向区人大和区政协报告、通报工作,自觉接受人大和政协监督,办理人大建议1263件、政协提案918件。“两代表一委员”工作机制有效促进政府工作提质增效。全面推行预决算和“三公”经费公开。加强行政监察和审计监督,强化行政问责,推行首办负责制、限时办结制、责任追究制、绩效考核等工作制度。启动“互联网+政务服务”体系建设。认真落实中央、省委巡视反馈意见,从严落实“两个责任”,严格落实中央八项规定精神,严厉查处一批发生在群众身边的腐败问题,党风廉政建设取得新实效。

  全区民族、宗教、双拥、人口与计生、人防、国防动员、民兵预备役和老干部、老龄等工作都取得长足进步。海关、检验检疫、银行、保险、交通、“三供一热”等驻区单位积极参与铁西复兴振兴大业建设,为铁西发展做出了重要贡献。

  回首过去五年,我们深刻体会到:

  做好政府工作,必须牢固树立“四个意识”,坚定不移地贯彻落实党中央振兴东北的战略部署;必须坚持新发展理念,通过改革统领增强创新驱动,不断催生铁西发展新动能;必须坚持目标导向和问题导向相结合,充分发挥各种优势补齐铁西发展短板;必须坚持铁西老工业基地振兴发展回报工人阶级、造福广大农民的宗旨,让经济社会发展成果更多更好更公平地回馈百万铁西人民。

  各位代表、同志们,过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些得益于区委的坚强正确领导和科学决策,得益于区人大、区政协的有效监督和全力支持,得益于全区人民的齐心协力和顽强拼搏,得益于社会各界的广泛关注和鼎力支持。在此,我代表区人民政府、开发区管委会,向各位人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众,向所有关心关注铁西发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结过去的同时,我们必须清醒地看到,铁西经济社会发展还存在一些问题不容忽视。一是新发展理念还需进一步增强,思想观念、思维方式有待进一步转变。二是老工业基地转型升级和创新发展的任务尚未深度破题,世界级装备制造业基地建设任重道远。三是老工业基地深层次矛盾仍未得到根本性化解,政府的治理体系和治理能力现代化进程亟待加快。四是城市建设品质和科学管理水平有待进一步提升。五是国际化营商环境建设还需下大力气。针对这些问题,我们务必高度重视,采取有力措施,努力全面解决。

  二、未来五年的工作

  党的十九大绘制了到2020年乃至本世纪中叶的宏伟蓝图。站在新时代的历史起点,面对新形势、新任务、新挑战,我们必须带着强烈的责任感和使命感,结合国家新时代基本方略定位铁西发展,放眼东北亚经济大格局中思考铁西发展,着眼东北新一轮振兴的背景研判铁西发展,站在沈阳全面振兴的高度部署铁西发展,努力在转型创新发展上率先破题,在再展宏图、再创辉煌中发挥示范作用,做沈阳、辽宁乃至东北老工业基地新一轮振兴发展的领跑者。

  指导思想:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,按照市第十三次党代会和区第十二次党代会的总体部署,坚持“48字发展思路”,牢固树立新发展理念,以建设世界级装备制造业基地为总目标,始终抓住供给侧结构性改革这条主线,坚持质量第一、效益优先,完成加快转型升级、创新体制机制、深化国企改革、做大经济总量、着力改善民生“五大任务”,实现铁西全面复兴振兴宏伟目标。

  主要预期目标:地区生产总值年均增长8%左右;一般公共预算收入年均增长8%左右;固定资产投资年均增长15%左右;社会消费品零售总额年均增长5%左右;城市居民人均可支配收入年均增长8%左右;全区三次产业比例力争达到2:60:38 。

  为实现上述目标,我们要重点抓好以下七个方面工作。

  (一)加快产业转型升级步伐,全力推动铁西经济提质增效

  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚定不移地转方式、调结构、促升级,加速向产业链、产品链、价值链高端迈进,实现三次产业协调平衡互补发展。

  建设世界级制造业基地。全面落实党的十九大提出的“培育若干世界级先进制造业集群”的总要求,形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌产品,发展一批国际装备制造业市场不可或缺的产业,培育一批位居世界前列的国际化大企业集团,建设一批具有国际视野、懂经济、懂技术、懂管理的优秀企业家队伍,打造一批产品配套率高的基础产业集群和市场化运作的公共服务平台,基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。深入实施“双转型”和“五创新”战略,注重实现企业商业模式和管理模式再造,增强企业核心竞争优势,不断抢占国内外市场份额。提升区域经济内部资源要素配置效率、能力和水平。加快培育发展服务机器人、动力装备、智能制造、航空等高端装备和新能源汽车、生物制药、大数据等新兴产业,继续壮大汽车产业,统筹推进医药化工、现代建筑产业发展,确保工业经济总量4500亿元,力争达到5000亿元。

  提高现代服务业发展质量。统筹推进生产性、生活性和生态性服务业发展,着力发展金融、电商、健康、信息、文创、工业设计、现代物流等新兴业态。发挥北二路“中国特色商业街”的辐射效应,打造享誉全国的汽车销售服务品牌一条街。充分利用地下空间发展停车经济,着力繁荣地铁沿线商圈。以兴华街、建设大路为十字拉伸主轴,实施系统化开发,推动兴华地下商业街建设,建立沈阳西部商贸中心。建成沈阳站西广场地下商业区。充分挖掘百年工业旅游资源,通过市场化整合,形成铁西独有的旅游产业特色。强化信息化建设的顶层设计和实施,注重提升信息技术对全区经济社会发展的支撑度和贡献度。构筑“陆铁港”联运体系,把沙岭物流中心建成海关监管多式联运国际物流中心,力争年营业收入1000亿元以上。全面提升总部经济、税源经济、楼宇经济、都市经济的比重,力争服务业增加值年均增长8%以上。

  推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略。坚持产业化、规模化、集约化、品牌化发展方向,提高都市休闲观光农业、规模化设施农业和特色乡村旅游产业的比重。推进“互联网+”农业,大力引进培育农业龙头企业和带头人,打造地区农产品品牌。持续提高农民收入。持续做好土地流转工作。持续推进宜居乡村建设,力争创建示范村20个以上。

  (二)加快园区经济发展,形成新一轮振兴发展的重要增长极

  坚持以“一园一城一谷”为重点,做优发展空间,统筹园区建设,全面推行“小政府+平台化企业”运行模式,形成产业发展的源头支撑。

  高水平推进中德园建设。确保“一个平台、五大体系”高水准、实体化、示范性运营。全面对标德国工业4.0,按照国家产业发展规划,推动制造业向高端化、智能化转型。在体制机制、管理运营、商业模式、创新驱动等方面发挥对传统制造业的示范和引领作用。着力引进产业链高端项目,力争德国及欧盟企业占园区企业40%以上。

  加快中法生态城开发建设。坚持“产城互动、产城融合、绿色共享”发展理念,注重提高土地综合开发利用效益,拓展新的发展空间10平方公里左右。严格执行园区发展规划,将生态环保、产业高端作为项目引进的重要权衡指标,加快提高产业聚集度,打造支撑铁西产业发展的战略空间。

  加快铁西金谷建设。组建企业化管理运营公司,做优电子商务、智能物流、研发设计、增材制造、结算服务、人才培育、人力资源服务等平台,新引进总部型、平台型企业150家以上,把金谷建成国家级生产性服务业发展示范区。

  推动化工医药产业园绿色、循环、安全发展。推动先进装备制造园建成世界级先进制造业集群。推动现代建筑产业园高端化发展。推动西部新城特色发展,努力打造铁西城区的“菜篮子”和“后花园”。

  (三)深入推进综合改革,探索一条老工业基地体制机制创新的突围之路

  铁西复兴振兴的根本动力源于改革创新。通过改革破解前进道路上的困难和问题,通过创新驱动培育发展新动能,努力把铁西建设成为创新之区。

  推进政府体制机制创新。深入推进商事制度改革,不断增强“放管服”能力。完成“互联网+政务服务”体系建设。充分运用信息化手段提高绩效考评的量化比例,全面提升政府绩效管理科学化水平。坚持开发区“小政府大社会”理念,推进“去行政化”,增强“国家级意识” ,真正让开发区回归“高效、示范、引领”的功能,跻身全国开发区前二十强。提升城区功能区公共服务和社会管理水平,做到有规划、有制度、有政策保障。

  全面深化国资国企改革。设立国有独资或控股投融资公司,实施国有资产集中统一监管。建立和完善国有资本资产运营管理制度,提升国资运营管理水平和投资效益,确保国有资产保值增值。推进国有资金向资产、资产向资本、资本向证券化转变,提升国有资本对铁西经济的贡献度。鼓励和支持国有企业引进战略投资者,推进经营者和骨干员工持股,引导和帮助企业建立完善现代企业制度。充分利用国家政策解决怀抱集体企业问题。

  强化金融创新。坚持以金融与产业融合、服务实体经济为目标,引导社会资本设立产业和创业投资基金,设立20支以上产业发展基金。扶持重点装备制造企业组建融资租赁公司。注重基金、金融租赁等现代金融工具及衍生品的应用,注重引进金融人才,注重对民营经济(中小微企业)的支持。以股权投资等多种方式引入社会资本,推进混合所有制改革,加大对高新技术企业和引进项目的支持。加快推进跨境人民币试点工作。力争金融产业对地区生产总值的贡献度5%左右,逐步填补产业金融的空白。力争上市企业50家以上。

  加快推进科技创新。支持企业加强自主创新能力,完善产学研创新体系,增强协同创新能力。强化专利意识,保护知识产权,促进科技成果产业化推广。加快军民融合产业发展。支持企业设立海外研发机构、引进海外创新人才。按年度制定人才培育目录和引进政策。促进与境内外知名院校的市场化合作。运用社会资本增加企业、政府、社会的科技研发投入,使科技投入占地区生产总值的比重达到3.5% 。建立孵化器、加速器20个以上,其中国家级孵化器5个以上。

  (四)扩大对内对外开放,使铁西成为国内外各类资本竞相涌入的投资热土

  坚持把“项目为王”理念贯穿于经济发展全过程,转变招商理念,创新招商方式,完善招商体系,提高对外开放的总体水平,把铁西建设成为开放之区。

  完善招商体系。用足国家政策,挖掘和发挥自贸试验区协同区的资源优势,形成具有铁西特色的政策体系。完善招商组织体系,提升对外招商联络机构运行水平。弱化行政化招商,强化“市场化”招商,实施全产业链招商。

  提高项目质量。围绕产业链关键环节和缺失环节,加快引进一批补链、扩链、强链项目,力争世界500强企业100家以上。建立跨境电子商务平台,引进电商企业200家以上。引导、鼓励和支持企业注重海外市场尤其是“一带一路”布局和抢占市场份额。进出口总额占全省份额的5%以上。

  打造国际化营商环境。坚持目标导向,高水平对标境内外先进地区,加速与国际现行规则对接、与国际通行惯例接轨。全面落实沈阳市“17个政策性和制度性文件”[10]。完善支持三次产业发展的政策体系,编制和实施民营经济(中小微企业)发展行动计划。完善承诺制审批的制度体系并在运行中提升水平。在东北地区率先全面实施“负面清单”管理。在全省率先建立企业外贸业务海关、检验检疫审批“一站式”服务平台,推进中德园“一站式”服务中心建设,打造符合国际标准的外商服务站,真正实现企业无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展。

  (五)提升城乡环境品质,全面增强区域承载力和影响力

  坚持精准规划、精致建设、精细管理,使铁西城市功能更加完善,把铁西建设成为品质之区。

  增强城乡建设规划理念。按照沈阳振兴发展战略规划总体布局,编制和完善区域总体规划和各类空间规划、控详规划等,继续实施“多规合一”改革,强化规划的前瞻性、权威性和执行性。坚持以规划引导建设、以城市设计指导土地开发,确保“一张蓝图绘到底”。基本完成开发区起步区域的7平方公里工业企业产业升级。完善农村土地征收政策。强化集体土地征收和国有土地收储。停耕地综合利用率99%以上。有效利用存量土地资源,科学设计土地留白,优化拓展发展空间。按照“先地下、再地上”的基础设施建设思路,适度超前建设重要设施,为发展负责、为城市负责、为子孙后代负责。

  提升城乡建设管理水平。加强道路、桥梁等交通路网建设,配合市政府推进地铁9号线、3号线建设,努力推动地铁1号线西延线建设。合理规划建设一批盲道和漫步道。实施水务一体化。推进海绵城市[11]建设,完成开发区全域雨污分流工程和化工园等重点园区管网改造工程。提升智慧铁西建设水平,完善城市地理信息数据库。探索“八网合一”[12]城市管理模式。利用大数据分析规划停车空间、完善交通设施,提高道路通行能力。探索或实施城乡市场化扫保,确保城市机械化扫保率95%以上。探索公园市场化建设管理。提高绿化亮化美化水平,注重体现铁西工业文化内涵和现代都市品质。

  建设生态宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,认真贯彻实施“气水土十条” ,推进“抗霾攻坚”常态化,实现工业达标排放。农村秸秆综合利用率99%以上。拆除城区40吨以下燃煤锅炉,城区集中供热率99%以上。强化生态红线保护区监管。开发区大力使用地表水,严格保护地下水资源,实施饮用水源保护区整治工程。完成细河全域黑臭水体整治,城区和开发区建成区污水集中处理率达到100%。引入第三方环境综合评价机制。实施绿地游园化增质改造,试点推广屋顶绿化和垂直绿化。积极探索垃圾分类,实现垃圾无害化、资源化处理。

  (六)切实保障和改善民生,实现全区人民对美好生活的向往

  回报工人阶级、造福广大农民是铁西改造振兴的宗旨。为实现这一宗旨,我们必须一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,一茬人接着一茬人干。

  提升社会保障能力。鼓励创业带动就业,推动实现更高质量和更加充分就业。以做实社区居家养老服务为重点,利用市场化手段,提供多层次多样化养老服务,完善和形成铁西养老产业“9123”格局。对困难群众提供托底帮扶、精准帮扶,对贫困残疾人家庭无障碍改造率90%以上。全面推行标准化老旧小区改造,实现物业化管理、业主委员会全覆盖。用足用好国家政策,完成棚户区改造任务。创新住房租赁管理和服务体制,鼓励支持新建租赁住房,逐步实现购租同权。

  提升公共服务水平。坚持“一校一品一特色”,积极拓展国际学校和中外合作办学,高水平提升教育均衡化、品牌化、特色化发展质量。全面提升基本医疗和公共卫生服务能力,依托“信息化医联体”构建均等优质的医疗服务体系。加强公共文化服务示范区、全民健身示范区及工业文化特色区建设。运用市场化手段提升文体场馆综合效益。深入实施文化惠民工程,满足群众日益增长的文化需求。深入发掘工业遗存,启动重点项目申报世界工业文化遗产工作,率先在东北建成文创产业示范区。以“共建家园、自治家园”为主题实施市民素质提升工程,不断提升城市文明程度。

  维护社会安全稳定。明确属人属事属地责任,建立社会稳定风险评估机制。提升社会综合治理水平,完善社会治安防控体系,保持严厉打击各类违法犯罪高压态势。完成“七五”普法工作。加强安全生产,强化食品、药品、特种设备等方面的安全监管体系建设,提升监管能力,完善指导性强、操作性强的应急预案体系,提升各类突发事件应急水平,坚决防范遏制重特大安全生产事故。

  (七)加强政府自身建设,逐步实现政府治理体系和治理能力现代化

  打铁必须自身硬。面对新时代的形势、目标和任务,我们必须大力弘扬“马上办、钉钉子”精神,不为不办找理由、只为办好想办法,全面提升政府各项工作水平。

  加强政治建设。原汁原味、原原本本地学习党的十九大精神,将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于铁西复兴振兴的全过程。全面强化“四个意识”,确保思想和行动时刻与党中央保持高度一致。切实增强政府执行的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不断提高政府党组工作水平。

  加强法治建设。坚持依法行政,自觉接受人大、政协的监督,广泛听取吸纳人大代表、政协委员的意见建议。强化政府组成人员的法治意识,善于运用法律手段解决问题、推动工作。健全依法决策、集体决策的机制和程序。依法推进政府信息公开。

  加强效能建设。利用大数据手段提升政府治理的智慧化水平。积极探索解决行政执行非对称性[13]问题的有效途径,注重提升政府执行力的“四要素” ,让一流决策变成一流执行,达到一流效果。注重提升政府公职人员综合素养。要求群众做到和遵守的,公职人员必须率先做到和遵守。

  加强制度建设。注重基层政府运行层面的制度设计,按照系统性思维、整体性解决方案、分步实施的思路,全面梳理和完善政府各方面工作的规章制度,树立规则意识,确保政府工作有章可循、有规可依、忙而不乱、忙而有序。

  加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任,严格执行“一岗双责” 。严格落实中央八项规定精神和廉政准则。加强审计监督,从源头上预防和治理腐败,树立廉洁高效的政府形象。

  加强国防动员和爱国主义教育。做好双拥工作。推进人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织工作。做好老干部、老龄人群和民族、宗教、侨务、外事等方面工作。

  三、2018年工作重点

  2018年是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的开局之年。我们要按照国家、省市和区委的部署,团结一心,奋勇拼搏,为实现铁西全面复兴振兴奠定坚实基础。

  主要预期目标:地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长5%以上;一般公共预算收入增长7%左右;城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上;完成节能减排指标。重点抓好六个方面16项工作。

  (一)创新改革

  1.政府体制机制改革。实施“五个一”提升示范工程,实施“八网合一”试点工程。提升市民公共服务中心工作标准和建设水平。制定政府权责层级清单。深化绩效管理和以“承诺制审批”为重点的审批制度改革。

  2.国资国企改革。在实施中完善沈鼓集团、北方重工综改方案。推进铸锻公司等企业转制和怀抱集体企业改革。完善铁西区和开发区国资运营平台建设,出台国有资本资产运营管理制度,金谷产业发展公司和铁西养老产业集团实现实体化运营。稳步推进“事转企”工作。

  3.金融创新。推动中德产业投资与并购基金和铁西养老产业发展基金实质化运行。再设立3支以上基金。启动区级融资担保平台建设。合作设立辽宁股权交易中心铁西分中心。出台金融产业支持政策。在中德园等园区设立企业金融服务中心。成立铁西产业金融协会。引进金融专业人才和专业团队。

  (二)产业发展

  4.先进装备制造业。完善世界级装备制造业基地发展规划,制订铁西产业转型升级和创新发展实施方案。推进燃气轮机、新能源汽车、宽体车等重点项目建设。推进重点企业生产性服务业分离分立。制定2018年度人才培育目录,出台人才引进政策。启动人才公寓建设。启动国家级孵化器建设。规模以上工业企业达到330户。

  5.“一园一城一谷”等园区发展。加快中德园“一个平台、五大体系”建设,确保“中德发”“中德开”实质化运行。完善招商工作组织架构,引进高端装备制造项目20个以上。推进德中企业服务中心、中德学院、企业公馆、国际标准化厂房等配套设施建设。加快中法生态城建设。组建园区开发建设公司,推进滚动式开发。启动园区展览展示中心建设,组建企业合作联盟,进一步拓展土地空间。加快铁西金谷建设。推进金谷地块开发,新引进总部型、平台型项目30个以上。实现中国沈阳人力资源服务产业园正式运营。统筹推进化学工业园、现代建筑产业园、西部新城建设。

  6.现代服务业。推进“024”等特色商业街区建设,打造夜经济品牌。确保“红梅1939”文创项目开工建设,提升“1905”文创产业园工业文化街区和“奉天记忆”建设水平,全面启动电机厂、弹簧厂、冶修二分厂等原厂址文化创意项目建设。建设成大方圆等药企总部电商平台。加快推进“沈满欧”和沙岭物流港等重点项目建设。盘活闲置楼宇20处以上,引进北京青旅等总部型企业20家以上。全区限额以上贸易业和规模以上服务业企业达到400户。

  7.农业农村工作。完成全区农业、畜牧业、水资源及西部新城发展规划。引进高端农业科技示范项目,组建2个都市休闲农业项目,完成彰驿站村休闲农业特色村建设,完成高花等3个“益农社”电商服务建设。启动铁西油桃国家地理标志产品认证工作。完成5个村的农村集体产权制度改革试点工作。采取政府购买服务方式实施村屯环卫扫保一体化改革[14]。完成宜居乡村建设任务。推进秸秆综合利用项目开工建设。加大土地征收力度。

  (三)项目引进与建设

  8.招商引资。完善招商引资组织体系建设。举办好第四届“德国企业沈阳行”和第二届“德国铁西日”等重点活动。完成外贸审批“一站式”窗口和中德园“一站式”企业服务中心建设。对全区涉外重点企业实施跟踪式服务。确保引进工业项目100个以上、现代服务业项目50个以上、现代农业项目5个以上。

  9.项目建设。确保米其林2.5工厂、日本精工2.5工厂等48个新建项目如期开工,确保东药集团等52个续建项目继续推进,确保延锋彼欧等30个在建项目建成投产。确保北方文化新谷创意产业基地等20个服务业项目和10个农业项目如期开工建设、达产运营。继续对重点项目和企业实施包保负责制。

  (四)城乡建设与管理

  10.基础设施。完成沈辽路高架桥主体结构工程建设。启动卫工街高架桥建设前期工作和化工园、原冶金园地下管网综合改造工程。确保“开发区号”[15]通勤铁路客车营运。确保中央大街跨浑河桥和综合管廊二期竣工。完善能源规划。启动分布式能源项目建设和水务一体化改革。

  11.城市管理。整合城市管理多方面资源,强化功能区的核心作用,完成全区信息化指挥中心建设。打造一批精品街路、示范街路。运用大数据分析编制静态交通规划,新建公共停车泊位2500个。实施增绿补绿和背街小巷环境提升工程。出台广告牌匾管理制度,实施中央大街、北二路等主要路网沿街牌匾提质改造。

  12.生态环境。认真贯彻实施“气水土十条”。做好中央环保督察“回头看”整改工作。继续推进“抗霾攻坚”工作。加强对“散乱污”企业的整治,力争餐饮油烟、施工工地扬尘、重点企业VOC排放等整治率达到100%。力争西部垃圾焚烧发电厂投入使用。推进开发区四环以外20吨以下燃煤锅炉拆除工作。拆除35吨以下燃煤锅炉6座,实现联网面积95万平方米。启动原冶金园污水处理厂建设。完成开发区小型污水设施建设工程。推进细河(三环至四环段)环境提升及细河(中德园流经段)黑臭水体治理工程。完成国家低碳工业试点园区验收工作。完成再生资源产业园规划环评并确保首个项目开工。完成全国第二次污染源普查工作。继续推进浑河西峡谷建设。启动劳动公园综合改造工程。完成北一路等一批精品绿地建设。

  (五)民生和社会事业

  13.社会保障。新增就业1.5万人,扶持创业带头人400人,确保高校毕业生就业率达到90%,城镇登记失业率控制在3.7%以内,零就业家庭持续动态为零。实现“8+1”养老服务产品全覆盖和养老中心(站)的市场化运营。完善智慧养老服务平台,力争用户达到5万人。继续做好城乡困难群体兜底和精准救助工作,确保有劳动能力的残疾人就业率90%以上。加强社区硬件和社区工作者队伍建设,提高社区工作者收入。以政府购买服务等方式,鼓励支持更多社会力量参与社区管理和公共服务。实施工人村生活馆周边综合改造工程。继续推进棚户区改造工作。完成7个老旧小区综合改造工作。确保弃管小区业主委员会覆盖率达到70%、弃管小区物业化管理覆盖率达到50%。启动全区农贸市场标准化改造工程。

  14.社会事业。确保光明二校等3所学校完工,启动滑翔小学综合楼等6个新改扩建工程,推进清乐围棋学校红梅校区等10个续建工程。扩增公办幼儿园学位540个,力争全区7所高中全部进入优质化高中行列。推进广全中学国际部主体完工。完成“信息化医联体”建设,全面落实分级诊疗制度。提高医养结合服务水平,确保家庭医生签约服务签约率占重点人群的60%以上、常住人口的30%以上。全面推进基层医疗机构标准化建设。持续开展卫生、健康、食品安全等城市建设工作。基本完成城区旱厕改造。做好工业文化保护核心区申报世界文化遗产前期工作。完成新图书馆建设。利用市场化手段,提升文体场馆综合效益。开展以工业文化为主题的特色活动。举办首届德国啤酒节、欧式露天广场交响音乐会。

  15.安全稳定。严格落实责任制,坚持区级领导定期接访制度,化解一批信访事项。扎实推进“平安铁西”建设,完善社会治安群防群治体系,命案现案破案率达到100%。做好“七五普法”年度宣传工作。提升生产、消防、交通、特种设备、食品药品等安全监管工作的信息化水平,坚决防范和遏制重特大安全事故。

  (六)政府自身建设

  16.打造法治、高效、廉洁政府。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善“两代表一委员”监督机制。进一步强化政府法制机构建设,做好政府文件的合法性审查。强化财政预算的权威性和严肃性,规范财政支出监管程序。依法公开政府信息。推进“双随机、一公开”监管改革,建立“一单、两库”动态调整机制。认真履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神,严格财经纪律,严控“三公”消费。加强审计监管,严肃查处各类腐败问题,树立忠诚、干净、担当的政府形象。

  各位代表、同志们,潮平两岸阔,风正一帆悬。我们已经跨入新时代,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的大力支持下,与全区人民一道,不忘初心,牢记使命,戮力同心,砥砺前行,以豪情踏上新征程,用忠诚履职新使命,靠实干谱写新篇章,拿实绩奉献新铁西,为145万铁西人民谋福祉,把我们的铁西家园建设得更加都市气派、更加繁花似锦、更加流光溢彩、更加秩序井然、更加和谐美丽,为铁西复兴振兴宏伟大业而努力奋斗!

  〔注释〕

  [1]主要经济指标:预计2017年全区完成地区生产总值846亿元,同比增长7.5%;规模以上工业总产值1810亿元,同比增长11%;规模以上工业增加值391亿元,同比增长7.5%;一般公共预算收入103.6亿元,同比增长13.7%,其中,地方税收收入100.6亿元,同比增长18.1%;固定资产投资213亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额625亿元,同比增长5%;城市居民人均可支配收入42571元,同比增长7.5%。

  预计2017年沈阳市指标完成情况:地区生产总值增长6%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长2%,城市居民人均可支配收入增长7%。

  [2]中德开:即沈阳中德园开发建设集团有限公司,公司于2017年5月完成注册登记。主要负责中德园内国有建设项目的开发建设、土地整理、公共服务行业的特许经营。

  [3]中德发:即中德(沈阳)国际产业投资发展集团有限公司,公司于2017年5月完成注册登记,拟发展成为辽宁省乃至东北地区专注于园区经营的国际产业投资集团。

  [4]中德产业投资与并购基金:由省、市、区三级政府联合引导社会资本共同出资设立,首层基金规模30亿元,总规模150亿元,主要用于中德(沈阳)高端装备制造产业园投资、清洁技术、招商引资、早期创业创新等领域,适时适度发起设立子基金。

  [5]沈鼓集团与浙江石化合作项目:沈鼓集团120万吨/年乙烯三机成套国产化试验成功,填补国内技术空白,跃上世界先进行列。沈鼓集团与浙江石化签订4000万吨/年炼化一体化项目一期工程合同,总价近9.7亿元,标志着沈鼓的产品已达国际一流水平。该项目是国家“十三五”期间重点项目,也是目前世界在建的最大炼化一体化项目。

  [6]瑞士布克哈德:是世界最大的往复式压缩机生产商,成立于1844年,产品应用于炼油、石油化工、工业气体及低温液化气体运输和储存等领域,遍布于七十多个国家和地区,具有世界同行业领先水平。

  [7]分布式能源:是一种建在用户端的能源供应方式,以资源、环境效益最大化确定方式和容量,采用需求应对式设计和模块化配置的新型能源系统,是相对于集中供能的分散式供能方式,代表区域能源供给水平。

  [8]铁西老年人口结构:目前全区60岁以上老年人23.2万人,占全区人口的22%。其中,80岁以上老人3.7万人,占老年人口17.7%;空巢老人2.4万人,占老年人口11.4%;失能老人1万余人,占老年人口4.3%。地区呈现老龄化进程加快,高龄化特征明显,失能老人、空巢老人比重增大,总体收入水平较低等特点。

  [9]信息化医联体:通过信息化手段,依靠双向转诊和远程医疗的模式以构建全面联动的分级诊疗平台,将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室组成的医疗联合体。

  [10]17个政策性和制度性文件:围绕优化政治生态和实现振兴发展两大任务,沈阳市相继出台17个政策性和制度性文件,打出一套推动沈阳振兴发展的“组合拳”。其中,在中共沈阳市委十三届五次全会上,出台8个政策文件。其中,围绕推进干部作风转变,出台《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》;围绕优化发展环境,出台《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》;围绕增强发展新动能,出台《关于振兴实体经济的若干举措》《关于促进产业转型升级三年行动计划》《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》。其余9个文件为:《沈阳市市管领导班子和领导干部绩效考核管理办法》《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》《沈阳市居民小区改造提质三年行动计划(2018—2020年)》《沈阳城市精致建设工作方案》《沈阳市优化开发区(园区)规划完善功能配套的指导意见》《沈阳市“引老乡回家乡引校友回沈阳引战友回驻地”推动老工业基地转型创新发展工作方案》等。

  [11]海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  [12]八网合一:是指将公安、安监、环保、市场监管、交警、城管、执法、功能区等八个独立的管理网格进行优化整合,目的是以此形成强大工作合力,在整个社会治理层面形成能够持续、及时、准确地发现问题,上报问题,解决问题的治理体系。

  [13]行政执行非对称性:非对称性体现在政府行政执行上,就是政府工作效能不高的问题。比如,上级的决策出台后,下级在执行过程中往往出现职能的越位、缺位、错位等,使执行效率产生差异,从而出现一流决策、二流执行、三流结果的现象。

  [14]村屯环卫扫保一体化改革:以政府购买公共服务方式将环卫服务外包,采用委托-运营的特许经营方式。主要承担区域范围内的清洁扫保、垃圾清运处理等工作。清洁扫保主要包括村屯主干道、次干道、宅间道、广场、村内沟塘、河道管理及村屯周边500米范围,覆盖村屯面积45平方公里。清洁标准包括道路清扫保洁、公共立面保洁、环卫设施保洁和垃圾收集与清运保洁等四个方面。根据现有情况,垃圾清运须送至大辛或老虎冲等专业处理场所,实现生活垃圾无害化处理,处理率达到100%。

  [15]开发区号:为畅通沈阳西部交通和方便企业员工出行,沈阳经济技术开发区与辽宁铁信实业集团共同投资建设华晨宝马铁西工厂至沈阳站、沈阳北站的通勤铁路客车,单程运行时间不超过1小时。为避免“开发区号”前期亏损,开发区连续三年以每年1200万的标准予以补贴。

 

 

 

 

 
编辑: zfw01