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2018年沈阳市新民市政府工作报告
    稿源: 新民市  2018-01-08 10:49
 

——2017年12月6日在新民市第六届人民代表大会第一次会议上

新民市人民政府代市长 周鹏举

各位代表:

  现在我代表市第五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见建议。

  一、过去五年工作回顾

  过去的五年,市政府在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下,在市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇,聚焦“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”三大目标,扎实开展“工业强市、统筹城乡、文明提升”三大战略,圆满完成市五届人大历次会议确定的各项任务,实现了经济社会持续健康发展。

  ——过去的五年,是我们夯实发展基础、综合实力稳步提升的五年。五年来,我们树立科学发展理念,坚持实事求是,注重经济发展质量和水平,全市发展基础不断夯实,发展质量逐步优化。到2017年末,全市地区生产总值预计实现232亿元;固定资产投资预计实现40亿元;一般公共预算收入预计实现10.23亿元;社会消费品零售总额预计实现120亿元;农民人均可支配收入预计实现15380元。全市五年累计开工建设3000万元以上项目234个,其中亿元以上项目113个,完成投资333亿元。玖龙纸业、福来食品等108个项目竣工投产。全市项目梯度有序发展局面初步形成。

  ——过去的五年,是我们做优三次产业,转型升级步伐持续加快的五年。工业产业转型加速。深入实施“工业强市”战略,造纸包印、医药、农产品深加工三大产业集群支撑作用明显,新华恒彩色包装、宏伟塑料、三九药业、双鹤药业、盼盼食品等项目完成新建、扩产改造。医药企业研发能力不断增强,亿邦药业、东新药业等一批具有行业代表性的重点企业运行态势平稳。正益装饰材料有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌,成为我市首家新三板上市企业,龙士达控股集团等3家企业在省股权中心挂牌。绿洲制药等13家企业被命名为“国家级高新技术企业”。胡台新城成为国家级印刷产业基地(沈阳园区)。

  农业供给侧结构性改革成效显著。先后获批国家农村产业融合发展试点示范县、国家农业标准化示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级出口食品农产品质量安全示范区,被辽宁省确立为现代化农业示范市、西瓜“一县一业”示范县。沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带纳入沈阳市“十三五”规划重点发展战略;设施农业面积、重点畜牧业渔业指标、农产品出口额全省领先;农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大,合作社数量达1810个,成立联合社13个;恒丰源、扬翔、福来、盼盼、苋草等23家农事龙头企业实力显著增强;强力推进水稻、玉米全程机械化,农业综合机械化率达85%;农产品质量安全水平显著提升,完成全域320万亩耕地环评工作;新民特色果蔬品牌效益明显,小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品,大民屯白菜获批国家地理标志证明商标。

  服务业项目支撑作用不断增强。北方汽配总部基地、乐府购物广场竣工营业;电子商务初步兴起,京东、阿里巴巴、淘宝等知名电商进驻新民,“兴农邦农”电商平台正式运营,金五台子信昌米业网上销售额达5亿元,稳居全国前列;新北现代服务业集聚区正式启动,果蔬市场、农资市场投入使用;前当堡鲜鱼市场成为东北地区最大的淡水鱼批发集散地;旅游休闲产业方兴未艾,新民文化博览园被评为“辽宁十佳人文景观”;兴隆堡美国郡温泉体验馆获批国家3A级景区,高台子天阳农庄获批国家2A级景区,公主屯辽滨塔村获评省级历史文化名村,格林天沐、金汇雅居等温泉品牌效应进一步扩大;连续五年举办荷花节、温泉旅游节、油菜花节、小梁山西瓜节、寒富苹果采摘节等节庆活动,5年累计接待游客近1000万人次,旅游营业收入达15亿元。

  ——过去的五年,是我们不断推进改革,发展活力逐步提升的五年。先后获批国家级智慧城市试点市、国家第二批新型城镇化综合试点市、沈阳经济区农业现代化与新型城镇化综合配套改革试验区。深化体制机制改革,实施了政府机构、行政审批、公务用车、公务接待、城市管理执法体制等改革,政府工作部门由27个调整为24个,行政效率、管理职能进一步提升;完成经济开发区的初步整合,工商局、质监局、食药监局实现“三局合一”。深化审批服务改革,加快“放管服”步伐,五年承接省、沈阳市下放审批权限292项,完成政务服务中心搬迁扩容,构建市、乡镇(街)、村(社区)三级政务服务体系,公共资源交易中心投入运营,政务服务更加高效。深化经营领域改革,成为全省土地承包经营权流转示范县(市),创新开展土地集体经营、企业经营、股份经营、多元化经营、委托经营、合作经营、家庭经营“7+1”改革模式,五年流转土地52.4万亩,累计已达90.4万亩。农村土地承包经营权流转服务中心正式运营,基本完成全市29个乡镇(街)农村土地承包经营权确权工作。新民农商行成为沈阳县域首家农村商业银行。

  ——过去的五年,是我们加快城乡建设,城乡面貌大为改观的五年。编制完成《新民市城市发展战略规划》、《新民市城市总体规划(2014-2030年)》和兴隆堡、胡台等重点乡镇规划,全市“一核两翼”空间布局初步形成。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、大民屯新市镇等重点区域承载力显著提升,前当堡、周坨子、罗家房、公主屯等重点乡镇加速发展。累计投入城建资金14亿元,站前大街南段、南环西路、清真寺东路等5条新建街路建成使用,新区南路实现路面贯通,辽河大街、中兴中路等53条城区主次街路及人行路面全面升级改造,东营北三路跨河桥建成通车,新民大剧院、湖滨公园、潢南河带状公园等提标升级,新建市民广场、便民停车场等配套设施,实施供热管网改造、地下管网改造工程,城区功能显著增强。栽植花卉100万株、花灌木20万株、乔木10万棵,铺设草坪20万平方米。推行街路扫保网格化管理,城区街路更加整洁。累计投入交通建设资金25.5亿元,维修改造沈环线、金梁线等各级公路2090.2公里,新建桥梁12座。更新班线客车137台,更新出租车456台,更换新能源公交车50台,新建候车廊亭63个。京沈客专、蒙辽客专实现轨道贯通,新民交通优势突显。吉康污水处理厂改扩建工程、17座中小型生态湿地工程、3座垃圾填埋站及6个垃圾压缩站工程竣工使用,覆盖全市的废污收集处理网络基本形成。辽河、蒲河治理工作成效显著,辽河毓宝台节点成为省级生态示范区,蒲河生态廊道实现全线生态化和节点景观化。累计投入农田水利建设资金6.99亿元,开展绕阳河、养息牧河等中小型河流治理工程38项;实施四台子等10座大型泵站更新改造;完成周坨子、红旗、大柳屯三个乡镇4万亩节水滴灌项目,农田水利基础不断夯实,夺取了2017年夏季抗击柳河高水位洪水胜利,彰显了“柳河抗洪”精神。累计造林32.8万亩,城乡绿化面积持续增加。张家屯镇后大河泡村被评为中国少数民族特色村寨,兴隆堡镇、前当堡镇、梁山镇被评为省级特色乡镇,大民屯镇方巾牛村被评为沈阳市级特色小镇。完成宜居示范村建设任务。高标准通过国家生态市验收。大力实施秸秆禁烧、秸秆综合利用工作,五年累计实现秸秆离田再利用300万吨。完成63座燃煤采暖锅炉房的拆除、并网、改造工作,全市空气优良天数持续提升。

  ——过去的五年,是我们持续改善民生,人民生活更加殷实的五年。累计安排民生类支出140.2亿元,着力解决了一批群众住房难、饮水难、出行难等问题。脱贫攻坚深入实施,全面实施贫困户建档立卡、专人包扶制度,西甜瓜、寒富苹果、榛子等52个扶贫开发项目全面实施,带动5000户省级贫困户脱贫。深入实施“大众创业、万众创新”工作,五年城镇实名制就业27365人,农村实名制转移输出37814人;城镇登记失业率控制在2.82%以内;扶持创业带头人474人,创业带头人带动就业2986人。着力完善社会保障体系,养老保险覆盖率达98.5%,新增参保人员9875人,保障标准实现“五连增”;新农合参合率达99.5%。累计改造向阳新村等482栋楼房70万平方米、实施暖房工程75万平方米、开展八家子等棚户区改造54.4万平方米,改造农村危房1680户。大民屯镇方巾牛农村社区模式得到推广。农村饮水安全工程深入实施,58万农民饮水安全问题得到解决。城乡居民储蓄存款余额211.4亿元,是2012年的1.95倍。

  ——过去的五年,是我们发展社会事业,社会更加和谐稳定的五年。教育强市创建工作圆满完成,高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收。累计完成高台子等39所幼儿园新建、改扩建工程,铺设前当堡等28所学校塑胶操场,新建大民屯等5所学校食堂,启动城南小学、胡台学校建设项目,通过沈阳市教育信息化评估验收,城乡办学条件全面改善。医疗卫生服务体系进一步加强,医药卫生体制改革深入实施,县级公立医院综合改革任务全面推进,市人民医院晋升为三级医院,26所乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度和药品零差价销售,群众就医药品花销同比减少15%。提升城乡公共文化服务水平,新建农村社区服务中心104个、室外文体活动广场130座。累计开展各类文体活动7000场,组织惠民演出60余场,组织送书下乡进社区80次,举办文化艺术节、全民运动会等大型群众性文体活动。注重科技创新,获批辽宁省可持续发展实验区。文明城市创建活动广泛开展,荣获“省级文明城市标兵”称号。圆满完成第十一届、第十二届村民委员会换届、第九届社区委员会换届工作,完成新农村、金五台子2个乡撤乡建镇工作。公众安全感稳步提升,“平安新民”建设深入推进,治安防控能力不断增强,打击违法犯罪效能显著提升,刑事破案率同比提高7.96个百分点。启动“智慧新民”建设,智慧医疗、智慧教育、智慧公安建设成效突出,数据中心、指挥中心和覆盖城乡的视频监控网络建成使用;“六五”普法圆满完成。社会治理创新不断深化,覆盖全市的社会治理网络、便民服务网络和三调联动网络初步构建。针对非煤矿山、石油石化等领域开展安全生产演练6起,开展国家食品安全示范城市创建工作,食品药品、运输车辆、建筑工地、特种设备等领域监督管理持续加强。全面落实《信访条例》,以解决群众反映强烈的信访积案、信访难案为重点,全力开展融冰行动百日攻坚活动,仅2017年下半年就投入信访资金4000余万元,办结三道岗子镇关家店村民饮用自来水等案件210件,办结率100%。

  ——过去的五年,是我们不断加强自身建设,政府效能持续提高的五年。转变政府职能,清理行政许可,削减行政审批,推行“一站式服务”,开通“81596123”市民投诉热线、成立市民服务中心等公共服务平台,建立快速反应处理民生诉求新机制。法治政府建设深入推进,建立政府部门权责清单,改革执法体制,完善政务公开、依法决策等机制,提高了行政效能和规范化水平。推进政府绩效管理考核,强化督查督办、问责问效,机关效能进一步提升。坚持民主决策,坚持依法向市人大报告工作,主动加强与市政协联系,广泛接受社会各界的监督。五年来,累计办理人大议案、建议93件,政协提案158件,满意率100%。累计投入资金12.14亿元,政府承诺的50件实事全部办结。强化廉洁从政,深入开展党的群众路线主题教育实践活动,开展“三严三实”、“两学一做”、“三联五帮五送”等教育活动,全面落实党风廉政建设责任制,推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定,严格执行中央、省、沈阳市及新民市委党风廉政各项规定,驰而不息改进政府作风建设。认真落实廉政建设“一岗双责”,积极开展各领域突出问题专项治理,认真执行新《预算法》,推行重大政府采购项目专家论证和公务卡结算制度,“三公经费”同比减少14.9%。

  过去的五年,各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门在发展区域经济,改善区域民生、应对突发事件、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。民族、宗教、侨务、外事、档案、法制、物价、气象、人防、兵役、市志等各项工作都有新进步,呈现新面貌。残联、文联、侨联工作和爱国卫生、科协、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。

  各位代表!这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市广大干部群众凝心聚力、锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子,向各位老领导、老同志,向市人大代表、市政协委员,向关心、支持新民建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  虽然五年工作取得一些成绩,但我们应清醒地看到,全市经济社会发展中还面临很多问题,政府工作还存在很多不足:一是经济总量仍然不足,新的经济增长点不多,项目“山少峰更少”现象依然存在,支撑力、带动力不强,缺乏牵引性、战略性龙头项目。二是产业发展层次还有待进一步提升,产业结构不优,产业链条不长,产品附加值不高;工业带动效应不明显,高新技术产业和现代服务业比重偏低,农业由粗放型生产向精细、订单、品牌化生产转变速度还不快,农民增收渠道尚需进一步拓宽。三是城乡发展不平衡,区域发展不均衡,部分乡镇面临的困难还较多,基础设施和配套服务设施不完善,城乡一体化任务繁重。四是公共服务水平还有待进一步提高,教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等同群众日益增长的需要、同全面建成小康社会目标还有差距。五是政府自身建设需进一步改进,行政效率有待提高,作风建设仍需加强,体制机制创新力度需进一步加大,驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾、防控各种风险能力还需进一步提高,个别干部同志在落实“马上办、钉钉子”、“严细实快”工作作风上不坚决、不彻底,缺乏担当精神。对此,我们将在今后工作中加以改进。

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  今后五年,是新民贯彻落实党的十九大精神,决胜全面建成小康社会的决胜期,是开启基本实现社会主义现代化征程,实现跨越发展的起步期。新起点、新征程、再聚力、再出发。从外部环境看,党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,中华民族伟大复兴中国梦的时间表、路线图更加明晰。国家新一轮振兴东北老工业基地政策措施的深入实施,辽宁省把县域经济作为“五大区域发展战略”之一强力推进,辽宁与江苏、沈阳与北京、沈阳与厦门对口合作深入推进,叠加效应将充分释放,为我市承接辐射,进一步释放发展优势和潜力带来叠加的新机遇。从内在因素看,我们的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势、要素优势愈发明显,承接项目建设的潜力愈发突出,一批重大项目面临增资扩产机遇,新民已逐步集聚跨越发展的要素。全市上下要切实置身新时代,解放思想、坚定信心,抢抓历史机遇,厚植发展优势,狠抓工作落实,实现新常态下的“弯道”超车,再谱新民经济社会跨越发展的宏伟篇章。

  今后五年政府工作总体思路是:不忘初心、牢记使命,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以只争朝夕、时不我待的精神,全力解决新民人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,把建设“四化”融合发展示范区作为落实“四个着力”、“三个推进”要求的总方略,作为实现“三大目标”、全面建成小康社会的总路径,以转型升级为主线、以项目建设为支撑、以作风转变为保障,披荆斩棘、大干快上,在“四化”融合提质提速发展上走新路、开新局,实现综合实力大幅提高、人民福祉大幅提升、城乡面貌大幅改善,实现全面建成小康社会总目标,为省和沈阳市新一轮振兴发展做出突出贡献!

  今后五年政府工作总体原则是:把讲政治、讲诚信、讲担当、讲民生、讲廉政贯彻政府工作始终,推动政府工作再上新台阶。

  ——讲政治,树立科学发展、和谐发展的理念。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终在市委坚强领导下开展工作,立足自身优势,完善发展思路,将项目建设作为经济工作主旋律,将做大做强优势产业和龙头企业作为强市之基,凝心聚力做优园区平台,千方百计推进经济发展,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调推进、深度融合。

  ——讲诚信,打造诚实守约、依法行政的政府。全面树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,用诚信树立政府权威,用诚信塑造政府形象,不忽悠、不糊弄,全力依法依约兑现政府承诺事项办理工作,不断增强政府公信力、战斗力、执行力,以依法行政、诚信施政、真诚服务取信于民,为全市经济社会发展创造良好的信用环境。

  ——讲担当,弘扬雷厉风行、严细实快的作风。在政府系统牢固树立“马上办、钉钉子”和“事不过夜、事必躬亲、事无巨细”工作作风,大力弘扬“柳河抗洪”精神,引导广大干部把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以夙夜在公、担当有为的精神,将市委的决策部署与人民的期盼转化为具体工作成果,办好办实、钉准钉牢,将政府各项工作扎实推进。

  ——讲民生,牢记以人为本、执政为民宗旨。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意、解民忧,全力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,全力提升群众获得感、幸福感、安全感。

  ——讲廉政,营造风清气正、公平高效政风。廉洁奉公,正风肃纪,不断加强政府系统党风廉政建设,不断推进政府工作公平、公正、公开,树立风清气正、勤政为民的良好形象。

  今后五年政府工作总体目标是:到2020年全面完成县域三年行动计划任务,全面建成小康社会。到2022年把我市初步建设成为“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”。

  ——经济实力实现新跨越。项目建设取得实质性突破,年均新增3000万元以上项目60个,其中亿元以上项目30个;全市地区生产总值年均增长7.5%以上,力争达到333亿元以上;一般公共预算收入年均增长10%以上,2020年力争突破20亿元;固定资产投资年增长20%以上,力争达到90亿元。

  ——产业结构调整迈出新步伐。基本建成造纸包印、医药、农产品深加工三个百亿产业集群,生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业取得重要突破,全市规模以上企业总数力争达300户,年均增加45户;规模以上工业总产值年均增长32%,2020年力争超过300亿元;服务业增加值年均增长8%,力争达到120亿元。全市形成以现代农业为基础、以新型工业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系。

  ——城乡一体化发展形成新格局。新型城镇化试点初具规模,城区为龙头、新城新市镇为骨架、小城镇为纽带、特色村为支点的多层次城乡统筹发展格局初步构建,城区建成面积达到26平方公里,常驻人口城镇化率50%以上,户籍人口城镇化率35%以上。

  ——改善民生取得新成效。农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。按照“精准扶贫、不落一人”标准,全面实现国家、省、沈阳市级贫困村、贫困户脱贫。每年递增就业岗位500个以上,城镇登记失业率控制在2.8%以内,养老、医疗保险实现全覆盖,城乡教育、卫生、文化、科技等公共服务基本实现均等化。

  今后五年政府重点举措是:

  ——坚持工业强市,促进跨越发展。树立抢抓机遇的意识和奋力赶超理念,大力实施重大项目带动战略,以大投入实现大发展。始终把工业强市摆在首位,把做大做强优势产业,培育百亿产业集群作为主攻方向,全面探索开发区建设发展新模式,提升工业园区承载能力,做大经济总量,提升发展质量,实现县域经济的超常规、跨越式发展。

  ——坚持优化结构,促进转型发展。大力推进经济发展方式转变,全方位实施供给侧结构性改革,着力构建现代产业体系。优化产业组织结构,优化产业空间布局,加快产业结构优化升级,培植战略新兴产业,在做大总量中优化产业结构,在转变发展方式中实现发展提速,不断提升发展规模、发展层次和发展水平,实现三次产业协调发展。

  ——坚持规划引领,促进协调发展。全面启动“全域规划”、实现“多规合一”。加速城乡一体化发展进程,实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动,促进城乡资源高效利用,促进产城融合,推进公共服务和基础设施向农村延伸,基本实现城乡公共服务均等化。

  ——坚持生态保护,促进绿色发展。坚持把保护和优化生态作为政府工作的重中之重,实施生态环境全域治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推进生态环境建设和保护,抓好节能减排和资源节约集约利用,积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,打造绿色产业,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益有机统一,在保护生态中加快发展,在加快发展中建设生态文明,争创国家生态文明示范区。

  ——坚持深化改革,促进创新发展。深入推进各项改革,提高开放型经济水平,促进全方位创新发展,不断激发经济增长的内生动力。坚持把改革创新作为促进发展的根本动力,不断创新体制机制,深化改革,扩大开放,消除制约加快发展、科学发展的瓶颈和障碍,创新发展理念和方式,不断激发加快发展的动力和活力,把我市建设成为创业的宝地和承接产业转移的高地。

  ——坚持富民共享,促进和谐发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为着力点、落脚点,提高人民群众的收入水平和社会保障水平,全面推进民生工程,分步骤、成体系解决群众普遍关注的就业、保障、就学、就医、养老等问题,改善生存环境和人居环境,大力提高公共服务水平,维护好和实现好最广大人民的根本利益,更加注重社会公平,维护社会稳定,实现共享发展,增进人民福祉,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

  三、2018年重点工作安排

  2018年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的起步年,是我们掀起新一轮发展热潮的关键年。我们将以党的十九大精神为指导,按照市委五届五次全会部署,坚持稳中求进总基调,以提高发展质量和效益为中心,狠抓“四化”融合、狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓民生改善,全力推进我市各项事业持续跨台阶、上水平、走在前。

  2018年主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,固定资产投资增长20%以上,一般公共预算收入增长7%以上,规上工业总产值增长7%以上,社会消费品零售总额增长3%以上,农民人均可支配收入增长7.5%以上,全面实现经济企稳回升、态势向好,重点做好以下工作:

  (一)牢固坚持项目为王,狠抓项目建设不动摇

  全力以赴抓好项目建设。将2018年确定为“项目年”,在全市掀起新一轮项目建设热潮。加大争取国家、省、沈阳市政策、资金、项目,建立“三争取”政策考核机制。建立项目异地摆放政策。建立项目零距离服务、终身服务制度,做好现有项目服务保障,推进项目增资扩产、提标提质。建立项目台账、项目开工作战图,对未开工项目安排“一对一”服务,倒排工期、挂图作战,切实推进好医生北方基地总部、力邦制药、广西扬翔、北京顺鑫产业园、辽宁众盟百万只蛋鸡养殖等项目开工建设。2018年全市3000万元以上开工项目不少于60个,亿元以上项目不少于30个。

  提高招商引资工作层次水平。创新招商体制机制,更新招商理念。在精准招商、以商招商和提高招商引资到位率上下功夫。整合招商力量,组建招商服务中心,组建80-100人的专业招商团队。把招商引资与培育特色产业、提升产业水平结合起来,在包装策划项目基础上,瞄准税源型项目、就业型项目、潜力型项目招大引强。创新招商包保方式,一个专业班子从项目的包装策划、招商、签约,一直包到开工建设。全年新引进3000万元以上项目60个以上,其中超亿元项目30个以上、超20亿元项目2个以上。

  狠抓现有企业盘活激活。对全市企业进行梳理,针对现有企业抓盘活,针对“僵尸企业”抓激活,全力解决企业生产经营、多元融资、并购重组、市场开拓等方面问题,依托存量抓增量。积极争取上级扶持资金,充分利用本级产业发展基金,建立金融机构服务企业平台,对重大项目、重点产业和企业在生产要素、政策资源和政府服务上给予扶持,促进玖龙纸业、金红叶纸业、盼盼食品、福来豆制品等产业龙头企业提质增效、稳健运行。鼓励企业深耕主业,强化品牌建设,进一步提高产品和服务质量,力争全年新增规模以上企业20户以上。

  (二)牢固坚持改革创新,激发四化融合新活力

  深化供给侧结构性改革。以“四化”融合为载体,扎实做好“三去一降一补”工作。注重化解过剩产能,加快包印造纸、农产品深加工等传统产业改造升级步伐,把“老字号”存量盘活;促进工业化与信息化深度融合,鼓励和支持生物医药、新能源灯饰灯具、新型建材等新兴产业发展,把“新字号”增量做大。注重去库存,推进新型城镇化试点,完备城镇功能,加快新民城区、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域学校、医联体项目建设,吸引农村人口、外来人口落户。完成2300户总计22.5万平方米棚户区改造。注重去杠杆,推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展,拓宽投融资渠道,充分激发民间投资活力,加大PPP项目引进,让产业、信息、资本加速涌向新民。注重降成本,进一步做好审批、收费事项清理工作,减轻企业负担,减少审批事项、提高审批效率、优化审批服务。注重补短板,补足现代服务业短板,大力发展现代物流业,加快服务业集聚区建设;补足民营经济短板,实施“小升规”工程;补足创新驱动短板,组织企业申请沈阳市中小企业公共服务示范平台。

  构建跨越发展新机制。启动“多规合一”改革,完善城乡产业、生态、用地、基础设施、公共服务等规划。开展体制机制改革,扩大经济开发区(沈阳胡台新城)和重点区域管委会经济管理权限,建立“开发区+园区”、“管委会+公司”运行模式。探索乡镇财政分灶吃饭试点,激发乡镇发展积极性。深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项、审批环节、审批层级,全面优化政务服务,全面推行网上审批。深入推进农村产权制度改革,加快农村土地整村流转和改造,全年流转土地25万亩以上,新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积50%以上。探索农村集体经营性资产股权量化改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体经济组织三资清查工作,探索农村土地经营权抵押、担保、股份制改革办法,启动农村土地流转贷款平台,盘活农村资源。

  构建四化融合发展新模式。充分利用先进信息技术,将信息化融入一二三产业发展,融入新型城镇化建设。积极发展“互联网+”战略,培育新业态,形成新优势。全力扶持全域、全产业链互联网发展,引导企业更新经营架构和运行机制。以辽河、蒲河“两河”文化旅游示范带和102、304“两路”休闲农业示范带为轴线,将我市域内各类旅游资源串珠成链、深度挖掘、整体提升,结合创意休闲农业、温泉旅游、特色小镇田园综合体等项目,实现农业、旅游、教育、文化、康养等产业融合发展的“点线面”布局。加快地方文化资源挖掘整理,推进文化展示交流平台建设,支持文化创意产业发展,让新民的历史人文重新绽放光彩。

  (三)牢固坚持转型升级,大力实施乡村振兴战略

  加快工业改造升级。强化高新技术和先进适用技术改造提升传统工业,推动造纸、包装印刷、医药、农产品深加工、装备制造配套等产业优化升级,启动包印造纸、医药、农产品深加工3个百亿集群建设。包印产业依托玖龙纸业、金红叶纸业重点抓产业上下游链条延伸拓展,扩大产业规模,提升带动力。医药产业重点抓转型升级,推进医药企业技术创新和产品升级,大力促进生物医药、基因技术等战略性新兴产业发展,支持好医生药业集团北方基地总部、沈阳力邦药业生产基地、三九药业全球最高端抗生素产业化等项目建设,启动干细胞产业园建设,打造沈阳医药产业发展新高地。农产品深加工产业重点抓龙头,加快正大、扬翔等重点项目建设,抓好重点企业发展,培育一批成长型中小企业,推动全产业链建设。

  推进现代农业做优做强。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕农业供给侧改革,进一步调整农业产业结构。发展智慧农业,推广设施农业智能控制、田间种植信息化等技术,建立农产品质量安全全程追溯体系,增加高品质农产品供给。创建全国玉米、水稻生产全程机械化示范县。进一步推进农产品加工园区建设,完善产业链,增加价值链,提升农产品的深加工水平。完成29个乡镇(街)、335个行政村土地确权登记颁证工作。大力培育农村新型经营主体,做大做强一批具有较大规模、有完善规章制度、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力的“五有”标准合作社。全力打造新民大米、新民血肠、大民屯白菜、梁山西瓜、公主屯鲜蛋、新农寒富苹果、前当堡鲜鱼等地理标志证明商标和集体商标,提升新民农产品知名度、影响力、市场占有率,发挥商标品牌富农兴市的效益,做到“注册一件商标,创造一个品牌,带动一个产业,活跃一方经济”。着力发展农业电子商务,大力推广信昌米业网上销售模式。推动农业纵向一体化,鼓励盼盼食品、福来豆制品等农事龙头企业带基地、带研发、带品牌、带物流、带农户,重点建设生猪、蛋鸡、苋草等“种养加销”全产业链条。探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业与其他产业融合发展。

  推进服务业提档升级。创新业态模式,着力构建生产性服务业与工业经济融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进的现代服务业体系。以胡台新城商贸流通区为重点,培育发展现代物流、跨境电商、工业软件、工业设计等生产性服务业,推动产业迈向中高端,特别是发展以智能技术、电子商务为支撑的物流业,重点培育修正物流、万景物流等企业发展壮大。以新民城区和新北现代服务业聚集区为重点,完善基础设施建设,打造综合性服务业示范区,推进盼盼集团四星级酒店建设,加快农机市场改造提升步伐。抓好前当堡淡水鱼市场主体建设,建设水产品检验检测中心、市场信息平台、水产品加工区。进一步壮大旅游、会展、文化创意、健康养老等服务业态,推进兴隆温泉城医养结合模式发展,提升规模档次。

  (四)牢固坚持便民利企,打造更好更优营商环境

  围绕重大项目优化环境。深入推进“多规合一”、项目信息管理、营商环境综合运转平台建设,切实加强水、电、气、热、道路交通、通讯等配套设施建设,为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造良好条件。

  持续改善营商环境。在政务环境上,以理顺政府和市场的关系为重点,着重解决政府职能错位越位不到位等问题。在市场环境上,以放开放活为重点,健全服务完善监管,降低门槛降低成本。在开放环境上,主动对接国际惯例和通行规则,提高城市国际化水平。在要素环境上,推动土地、资金、技术等要素有序流动。在设施环境上,提升城市功能,增强城市集聚力、辐射力和宜居度。在社会环境上,创新和完善社会治理体系,推动“幸福新民共同缔造”。在法治环境上,以充分发挥法治引领规范和保障作用为重点,健全法治体系,加快形成文明执法、公正司法、多元化纠纷解决机制。

  优化放管服平台载体。推进“最多跑一次”改革,加快“单一窗口”建设和推广,推行企业登记全程电子化审批、简易注销登记,不断提升服务意识、服务效率、服务质量,切实解决“中梗阻”、“最后一公里”等问题,让群众感受到不是在办事,而是在接受服务。

  (五)牢固坚持精细化管理,提高城乡建管水平

  优化城市发展布局。有序推进老城区改造和新城区建设,拉开城市框架,打通城区、经济开发区连接主干道,启动实施城市环路建设,完善城区“一环三横三纵”路网格局,提升经济开发区和新北现代服务业集聚区基础设施建设水平,推进新民母城拓展。

  强化城乡协调发展。完成高铁新城控详规划和新城整体开发项目包装工作。开展新生街中段、南段新建工程,高铁一路、二路新建工程,开展城区黑臭水体整治工程,潢南河南段绿化、亮化、清淤工程,大民屯等10个乡镇污水处理设施改造工程,推进地下管网泵站、污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、净水厂等工程,打通工人北街,加快殡仪馆搬迁。实施暖房工程6万平方米,推进兴隆堡、前当堡、梁山、大民屯等特色乡镇建设。加快小羊线、梁费线等乡道升级改造,完成彰北大桥建设,实施梁三家子桥等农村危桥改造,协同推进京沈客专、蒙辽客专新民段建设,高标准建设高铁新民北站,在更大范围、更宽领域、更深层次上承接域外辐射。完成高台子镇、新农村镇农村安全饮水工程。开展农村垃圾清运等工程,实施农村危房改造、宜居乡村项目建设工程,不断完善城乡基础设施和公共服务功能。

  突出管理创新。城区全力推行网格化管理模式,继续采取城管执法人员下沉社区方式提升城市管理水平。全面开展牌匾治理、广告治理专项行动。加大主次干道、重点地段、学校周边占道经营、店外经营、流动摊贩等违章违规行为治理。增加停车场所、停车车位,营造更加规范交通秩序。探索弃管小区社区管理、居民自治模式,提升小区物业管理水平。

  强化生态环境治理。深入开展蓝天行动和碧水、青山工程。建立管理体系,推动联防联治,实现网格化监测、监控、监管,形成大气污染联合治理机制。在柳绕地区成片造林5万亩;大力开展河道生态环境专项整治,实施柳河新民段防洪治理工程,强化“河长制”履职监督,统筹河道功能管理;按照禁养区、限养区、适养区生态环境保护要求规范畜禽养殖行为。推进建筑扬尘、渣土运输和散装煤治理,提高秸秆禁烧和综合利用工作水平,确保PM2.5浓度持续下降,空气质量优良天数位居全省前列,让新民的天更蓝、水更绿、山更青、空气更清新。

  (六)牢固坚持人民为本,切实提升群众福祉

  深入推进幸福新民共同缔造工作。推动试点示范全面展开,抓好“共同缔造”项目,完善社区服务事项,加快培育社会组织,大力弘扬雷锋精神,提升群众共谋、共建、共管、共评、共享意识,在全社会形成“人人参与新民发展、人人奉献家乡建设”的浓厚氛围。

  抓好就业和社会保障。加快创业孵化基地建设,大力开展岗位培训、技能培训,激发群众创业热情。搭建多层次人力资源供需对接平台,做好贫困家庭、大学毕业生等重点群体就业,吸引更多人来新民创业就业。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度,构建更加和谐的劳动关系。大力实施项目扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫,在全市实现精准扶贫、精准脱贫。加快推进城镇职工养老保险与城乡居民基本养老保险的衔接,深入开展拥军优属和优抚安置工作,切实提升双拥工作整体水平。

  加快公共服务项目建设。推进周坨子等8所农村幼儿园和城南小学、胡台学校新建扩建工程,加大义务教育学校教师交流力度,完善现代职业教育和终身教育体系,推进城区优质教育资源向农村配置,进一步提升教育均衡发展水平。大力实施健康新民战略,持续深化县级公立医院综合改革,加强医联体建设和对口支援工作,推进新建中医院项目建设,提高城乡医疗卫生服务一体化水平,进一步完善新农合补偿政策,提高基本医疗保障水平,提升120急救中心急救保障能力。统筹推进大文化建设,加快文化艺术中心项目进程,不断完善文化体育基础设施,实施文化惠民、体育惠民工程,支持文艺创作,丰富群众业余生活。

  深化法治新民、平安新民建设。努力打造共建共治共享的社会治理格局,完善社会治安防控体系,推进“雪亮工程”建设,推进科技强警建设,提高综合打防管控能力,实现刑事案件和治安案件数量持续下降。开展“七五”普法宣传教育,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制。畅通群众诉求表达渠道,依法依规解决信访问题。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治,加大道路交通、高层建筑、地下商场等人员密集场所等领域和重点部位安全检查,构建安全生产长效机制。建立突发事件应急处置联动机制,提高突发事件应对能力。加大食品安全监管,创建食品安全城市,切实保障群众“舌尖上的安全”。

  (七)牢固抓好自身建设,全力打造人民满意政府

  切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持在市委领导下,在人大、政协监督支持下开展工作,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  切实加强法治建设。坚持依法依纪依规,打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依法办事、依程序办事。完善重大行政决策程序,建立行政决策合法性审查和风险评估机制,健全政府法律顾问制度,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。继续推进政务公开,主动接受公众监督和社会舆论监督,促进行政权力公开透明高效运行。

  切实加强作风建设。坚持主动作为、勤政为民,深入基层察实情、办实事、求实效,解决群众实际问题。加大督查问效,强化事事落实、步步紧逼工作推进机制,确保上级和市委决策部署不折不扣落到实处。强化责任担当,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当推动政府工作落细落实、取得实效,让群众感到政府作风转变。

  切实加强廉政建设。严格执行中央八项规定,贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,继续整治“四风”问题,严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强审计监督,实现公共资金、公共资源、国有资产和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。加强惩治和预防腐败体系建设,坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。正风肃纪,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。

  各位代表,新的起点蕴含新机遇,新的征程更需新作为。面对未来五年发展崇高使命,我们深感责任重大;展望未来五年发展美好前景,我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,聚焦全面建成小康社会目标,创造出无愧于时代要求、无愧于人民期望的新业绩,为全市建设“四化”融合示范区、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 
编辑: zfw01
 
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