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走进法院创新发展新时代
——沈阳市中级人民法院司法体制改革工作综述
    稿源: 沈阳日报  2018-01-02 07:48
 

  近年来,沈阳市中级人民法院深刻把握中央深化司法体制改革的总体要求,坚持顶层设计与自主创新相结合,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,夙兴夜寐、锐意进取,确保司法改革各项任务精准落地。特别是在沈阳老工业基地新一轮振兴发展中,在市委坚强领导下,为积极打造良好营商环境,全力推动经济转型创新,着力保障和改善民生,提供强有力的司法服务和保障,赢得社会各界广泛好评。

  全市两级法院以党的十九大精神为指引,深入贯彻新发展理念,紧紧围绕市委落实“四个着力”“三个推进”,加快推进沈阳老工业基地振兴发展决策部署,坚持和弘扬“马上办”“钉钉子”精神,努力实现新时代法院工作新作为,牢牢扭住司法体制改革不松手,不断推出司法改革新举措,抓好执法办案工作,提升执法办案质效,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,全力打造过硬队伍,提升司法为民、公正司法的能力和水平。

  落实法官员额制 推进人员分类管理改革

  2017年8月,省委常委、市委书记易炼红到市法院走访调研时指出,市法院深入贯彻落实中央、省市委和上级法院的各项部署,开拓进取、积极作为,执行信息化等工作走在了全国前列,特别是一些机制方式的创新,为全国法院提供了样板和示范。

  按照易炼红书记的指示和在市委常委扩大会议上对法院工作的四点要求,全市两级法院深入学习领会,结合工作实际抓好贯彻落实。“要坚持改革创新,深入推进司法体制机制改革,加强对改革过程中遇到问题的分析研判,创造性地落实好各项改革要求,确保改革举措落地见效。”市法院党组书记、代院长段文龙说。

  建立和完善司法人员分类管理制度,被认为是司法体制改革的“重头戏”。市法院精心组织了两次全市法院法官入额遴选工作,科学制定遴选标准和程序,在确保政治过硬的基础上,突出司法能力、办案业绩和职业操守要求,确保高素质法官入额办案。截至2017年3月,已完成首次员额法官入额工作。

  为缓解审判辅助人员紧张局面,市法院全面启动了人员分类管理改革工作。通过向市委、市政府申请政府雇员,用于辅警、执行辅助、书记员等岗位,使法官从繁杂的审判事务性工作中解脱出来,专心裁判案件。

  此外,单独职务序列制度机制不断得到完善。就法官等级晋升的职数、条件、程序等作出规定,对法官助理、书记员的职务序列、职务设置、日常管理等方面进行了有效规范。

  发挥审判职能 保障老工业基地振兴发展

  思之弥深,行之愈笃。市法院坚持围绕中心,服务大局,切实将法院工作纳入全市工作大局,谋划和推进,不断提升工作实效。

  围绕打造国际化、法治化营商环境,市法院先后制定了《为打造国际化营商环境提供司法保障的措施》《关于落实〈沈阳市振兴实体经济若干政策措施〉的实施细则》《关于贯彻市委十三届五次全会精神落实“七项重点工作”的任务分解方案》等工作意见,推出65项具体司法保障举措。

  五年来,市法院审结破产清算重整案件55件,变现财产9.2亿元,安置职工5132人,破产重整制度等三项工作经验被确定为可推广、可复制营商举措。推动创新驱动发展,建立知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制,促进企业自主创新和新技术开发运用。成立全国首个互联网金融合议庭和全省首个旅游法庭,依法支持和规范金融、物流、旅游等服务领域创新发展。推动打造国际化营商环境,构建方便快捷商事纠纷解决机制,依法维护各类经济主体产权利益,妥善处理企业债务,营造公平公正的投资营商环境。妥善化解多个重大项目征地拆迁纠纷,依法保障建设项目顺利开展。先后就涉银行商事、房地产、知识产权、劳动争议、建工合同及政府盘活存量土地等审判工作中发现的、影响经济发展的重大法律问题发布司法审查报告20个,提出司法建议420份,促进社会管理完善和经济平稳健康发展。

  市法院现已开通12368诉讼服务热线、审判信息网、营商环境投诉专线,设立了审判长导诉台、律师服务站,开通了微信、支付宝等移动网络收退诉讼费系统,进一步完善了巡回审判、假日法庭、在线咨询和联络法官等便民服务举措,认真做好直播庭审和裁判文书上网工作,市法院文书上网量位列全国中级法院第四位。

  提升审判质效 推进司法责任制改革

  党的十九大报告提出“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。市法院以此为重要抓手,促进更快更好地推进司法责任制改革,提升审判质效,推出了一系列决策部署。

  “院庭长带头办案为我们做出了示范作用,全院上下形成了快办案、办好案的动力,焕发了干警们更加积极向上的工作热情。”市法院一名普通法官谈出了对“院庭长办案制度”的体会。市法院结合近三年案件数量情况制定了实施细则,全面监控院庭长办案质效,力促院庭长实质性办案,禁止挂名办案。

  法官员额制实施后,全市两级法院加强了改革制度建设。市法院重新制定、修订了《院庭长办理案件工作的实施办法》《员额法官审判质效考评办法(试行)》《审判质效评估办法(试行)》《关于完善全面推进庭审实质化改革的指导意见》《关于进一步加强诉调对接工作的实施办法》等7个配套文件。

  2017年6月,市法院被最高人民法院确定为全国“案件繁简分流机制改革示范法院”。本着“繁案精审、简案快结”的思路,市法院与多部门联合制定了《启动刑事案件速裁程序指导意见(试行)》,完善刑事案件庭前会议制度,落实庭审实质化;对六类简单民事案件实行要素式审理、表格式裁判,在民事审判中全面推行庭前会议制度。基层法院普遍成立速裁庭、小额诉讼法庭,落实繁简分流工作。

  市法院还在审判权运行机制改革方面取得了显著成效。以审判团队组建促专业化审判改革,两级法院改变了裁判文书签发机制,实行“审理者裁判,裁判者负责”,全面规范了院庭长的签发权限;集约审判辅助事务,将辅助事务全部剥离,由法官助理集中行使,提高工作效率。

  市法院根据两级法院多元化解矛盾纠纷工作实际情况,先后制定了《关于进一步加强诉调对接工作的实施办法》《特邀调解员工作规则》等,对诉调对接的流程、机制创新、对接保障等进行全面规范,为该项工作的进一步推进提供有力的制度保障。2017年诉前化解纠纷、确认人民调解案件数比2016年上升8个百分点。

  两级法院普遍加强了专业法官会议、审委会机制建设,限缩审委会研究案件的数量,除法律规定的案件外,审委会只讨论案件法律适用问题,不断强化审委会总结审判经验、宏观指导的功能,并通过完善专业法官会议制度,充分发挥专业咨询、案件过滤的功能。

  以审判为中心的刑事诉讼制度、刑事速裁工作、刑事案件认罪认罚从宽制度等试点改革,也取得了阶段性进展,实现了诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。

  “基本解决执行难”卓有成效。市法院与33个单位会签《关于协助人民法院执行及推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,执行联动机制拓展到48个政府职能部门及金融机构,加大对失信被执行人的惩戒力度。从2014年起至2017年12月,共查询案件189317件,发送查询通知6967913次,冻结金额217754.12万元,扣划案件5186笔,扣划金额35639.43万元,全面开通了网络司法拍卖平台,并与省、市电视台联办“执行现场”等栏目330期。市人大常委会主任会议对全市法院“基本解决执行难”工作予以充分肯定。

  通讯员王建舟沈阳日报、沈报融媒记者周贤忠

 
编辑: zfw04