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关于沈阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告
——2017年1月12日沈阳市第十五届人民代表大会第六次会议通过
    稿源: 沈阳日报  2017-02-06 08:00
 

  沈阳市发展和改革委员会

各位代表:

  受市人民政府委托,现将沈阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大六次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,面对错综复杂的国内外形势,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委十二届十二次全会、市第十三次党代会和市十五届人大四次会议精神,加快落实党中央、国务院关于新一轮东北振兴的决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,稳步推进全面创新改革试验,着力打造国际化营商环境,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全市经济社会实现平稳健康发展。预计地区生产总值实现6712亿元;固定资产投资1621亿元;一般公共预算收入620.9亿元,增长2.4%;社会消费品零售总额3960亿元;城镇居民人均可支配收入39135元,增长6.8%;农村居民人均可支配收入14445元,增长7.1%;城镇登记失业率3.12%。

  总体看,全市经济筑底企稳、回升向好的态势逐步显现。经济运行中的积极因素不断增多,结构调整和转型升级步伐加快,增长新动力持续积聚,改革开放深入推进,质量效益进一步提升,发展环境逐步改善,人民生活水平稳步提高。

  (一)扎实推进供给侧结构性改革,供给结构进一步优化。积极稳妥去产能、去库存、去杠杆,多措并举降低企业成本,集中资源补齐发展短板,提高供给体系质量和效率,推动产业发展向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升、经济增长向创新驱动转变。

  “三去一降一补”取得重要进展。积极化解过剩产能,出台了《沈阳市控制产能过剩和高耗能项目的实施意见》,我市已经全面退出国家和省明确要求严格控制的产能过剩行业。积极引导和支持传统制造业产能过剩企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、产能输出等途径压缩过剩产能,注重去产能与加快国企改革和加强国际产能合作相结合,出台了《沈阳市进一步深化国资国企改革的实施意见》,实施了外向型企业走出去计划,进一步优化产能结构。房地产库存显著降低,分类调控去库存,出台了促进房地产健康发展的33条实施意见,商品住房可售面积957.1万平方米,下降28.9%,去化周期缩短到7个月。综合施策去杠杆,稳妥有序降低企业杠杆,推动多层次资本市场融资,17户企业完成“新三板”挂牌,融资4.5亿元。出台了促进融资担保和产业金融发展等一系列金融政策,设立了总规模3亿元的沈阳市中小企业融资扶持资金,缓解小微企业融资难、融资贵问题。控制政府性债务风险,积极通过债务置换的方式优化债务结构,累计发行置换债券525亿元。企业成本持续下降,重点降低制度性交易成本,全面实施“营改增”和《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》20条政策措施,全年为企业直接减负约55亿元。在中德装备园等14个试点经济园区实行了行政事业“零收费”政策。精准发力补齐发展短板,坚持既利当前又利长远,既重硬设施又重软实力,在脱贫攻坚、创新能力、新兴产业、民营经济、县域经济、公共服务等薄弱环节抓好补短板建设。全年投入扶贫开发资金5156.4万元,建档立卡贫困人口11662人、60个重点贫困村全部实现脱贫。

  工业转型成效显现。工业运行质量得到提升,工业税收完成413.6亿元,增长6.1%,其中:增值税、企业所得税分别增长11.4%和4.4%。装备制造业发挥支撑作用,装备制造业增加值755亿元,占规模以上工业增加值比重62.9%,比上年提高10.4个百分点。汽车及零部件制造业平稳增长,汽车及零部件制造业增加值470亿元,增长3.8%,占规模以上工业增加值比重39.2%,比上年提高19.8个百分点。汽车产量103.5万辆。先行指标稳中有升,全社会用电量325.6亿千瓦时,增长5.97%,其中:工业用电量160.3亿千瓦时,增长5.34%,比上年回升5.69个百分点。货运总量2.2亿吨,增长3.3%,其中:铁路货运量增长15.8%,比上年回升27.4个百分点。

  服务业比重稳步提高。服务业增加值3610亿元,增长2.3%;服务业增加值占地区生产总值比重53.8%,比上年提高6.3个百分点。我市成为“十三五”国家服务业综合改革试点区域。金融业发展势头良好,金融机构本外币贷款余额12798亿元,增长10.5%。新增金融和金融服务机构40家,成功发行19亿元企业债券。电子商务业快速增长,沈阳跨境电商公共服务平台、方得跨境电商综合服务平台投入运行。浑南电子商务基地建设取得积极进展,苏宁易购、京东世纪销售额分别增长72.7%和44.8%。物流业实现较快发展,我市成为国家现代物流创新发展试点城市,沈阳国际物流港成为国家首批示范物流园区。沈阳储运集团、苏宁物流等8家重点物流企业实现营业收入20.1亿元,增长12.6%。会展业不断发展壮大,举办各类会展活动380项,增长15.2%;展览面积406万平方米,增长15.3%;会展交易额2501亿元,增长10.2%。旅游业蓬勃发展,举办了沈阳国际旅游节四季游、沈阳经济区千万市民公益游等活动。接待国内外游客6457.7万人次,增长13%;旅游总收入584.7亿元,增长13.1%。消费结构不断升级,限额以上企业网上零售额增长42.4%,计算机及其配套产品零售额增长437.5%。居民消费价格小幅上涨,居民消费价格上涨1.7%。

  现代农业发展良好。预计全年粮食总产量在70亿斤以上,农业机械化综合水平达到82%。农业结构不断优化,发展规模化特色作物面积12.8万亩,新增寒富苹果种植面积8.8万亩,建设高标准农田19.3万亩。建成市级粮油高产示范区25个,比上年增加5个。环城都市农业产业带35个项目竣工,沈康现代农业示范带10个农业科技园项目、蒲河生态经济带17个都市观光休闲农业项目、沈阜现代农业示范带32个项目加快建设。农业产业化扎实推进,新增农业产业化龙头企业15家,开工建设规模以上农产品加工项目35个。农产品生产保持稳定,蔬菜、肉、蛋、奶和水产品产量分别达到371.3万吨、64.5万吨、19.3万吨、48.4万吨和24.1万吨。

  经济发展质量效益进一步提升。一般公共预算收入完成620.9亿元,增长2.4%。其中:地方税收511.6亿元,增长3.9%。我市一般公共预算收入、地方税收总量排在全省首位。地方税收占一般公共预算收入比重82.4%,比上年提高1.2个百分点。

  (二)重点领域和关键环节改革取得进展,对外开放水平不断提升。《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》得到国务院批复,获得国家授权先行先试改革举措27项、国家级试点28项。沈大国家自主创新示范区获得国务院批准设立,制定了国家自主创新示范区建设三年行动计划。

  行政体制改革取得新突破,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,争取到74项省级管理权限,取消、下放了108项行政职权,行政审批事项削减46%、要件削减31.5%,平均审批时限缩减到3.1个工作日。公布了行政事业性收费等6个目录清单,建立了公共服务事项清单。市场主体活力进一步增强,我市成为全国注册商标专用权质权登记受理改革试点地区,“五证合一、一照一码”登记制度全面实施。金融领域改革不断深化,我市获准开展跨境人民币创新业务试点,辽宁振兴银行获准筹建,沈阳民间借贷登记服务中心开业,辽宁股权交易中心互联网金融服务平台投入运行。农村改革加快推进,完成农村土地承包经营权确权登记面积620万亩,农村土地承包经营权流转面积311.8万亩。

  对外开放不断扩大。沈阳纳入中国(辽宁)自由贸易试验区,已完成沈阳片区申报和总体方案编制工作。对外合作进一步深化,中德装备园已成为沈阳对外开放的重要平台,正在与德国工业4.0联盟全面开展合作,中德装备园已引进项目246个。沈阳对韩合作上升为国家战略,沈阳成为推动中韩地方城市间合作的中方重点城市。“沈满欧”班列实现常态化运营,新开6条国际航线。我市成为中国服务外包示范城市、东北首个境外旅客购物离境退税城市。对外投资快速增长,新签境外投资协议额12亿美元,增长108.5%,其中:对美国、香港、德国投资协议额分别达到5.1亿美元、2.4亿美元和1.8亿美元。利用外资结构优化,实际利用外商直接投资8.2亿美元,其中:制造业利用外资增长1.6%,远大压缩机、东软医疗利用外资分别达到1.4亿美元和0.8亿美元。

  沈阳与先进城市对口合作发展稳步推进。沈阳与厦门签署了《沈阳市·厦门市战略合作框架协议》,建立干部派遣交流机制,先期启动了15项合作事项。

  沈阳与北京着力在人才、市场、平台、政策、资源等5个领域进行了对接,围绕促进北京非首都功能疏解和沈阳老工业基地全面振兴,正在推进体制机制创新、促进结构优化调整、提升创新创业水平、探索共赢发展路径等方面深入开展合作,正在制定《北京·沈阳对口合作实施方案》和《北京·沈阳对口合作行动计划》。与此同时,与江苏省各市合作也在积极推进。

  沈阳经济区一体化建设积极推进。区域内要素资源进一步优化配置,在物流、金融、旅游、文化、教育、医疗等方面一体化实现了新突破。沈阳市与营口港务集团签署了战略合作协议,沈阳港(集团)公司投入运营,成立了沈阳经济区城市商业银行联盟,沈阳经济区智慧旅游公共服务平台投入运行,签署了经济区文化产业一体化合作协议,东北育才学校、沈阳二中及中等职业学校面向经济区合作城市开放招生,沈阳34家医院实现省内医保异地就医直接结算。

  (三)务实推进创新驱动和有效投资,经济发展新动能不断增强。深入实施创新驱动发展战略,加大研发创新力度,着力扩大有效投资,加速提升经济发展新动能。

  科技创新取得新成果。出台了自主创新示范区10项支持政策。全市新增高新技术企业139家,是上年的3.2倍。深化产学研合作,培育了IC装备、机器人等38个产业技术创新联盟,新增新能源通用飞机技术工程研究中心、集成电路装备部件精密制造技术工程研究中心等8个国家级创新平台,我市国家级创新平台数量进入全国第一集团。沈鼓集团远程运维服务平台成为国家智能制造试点示范项目。富创精密IC设备关键零部件、芯源微电子显影设备研发项目通过国家科技重大专项验收。“盛京人才”战略深入实施,全市新增两院院士2人、“千人计划”5人、“万人计划”23人。

  新兴产业保持较快发展。新一代信息技术、机器人及智能装备、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业不断壮大,机器人、航空、IC装备产业产值分别增长27.3%、7%和7.3%。战略性新兴产业领军企业快速成长,拓荆科技、芯源微电子、东软数字医疗、新松机器人、沈飞民机、诺康生物产值分别增长201.4%、25.3%、23.3%、11.6%、11.4%和5%。

  大众创业万众创新蓬勃发展。浑南区成为国家双创示范基地。沈阳浑南国际新兴产业园成为国家级科技企业孵化器,新增国家级众创空间15家。新增中小企业公共服务平台28个、中小微企业创业(辅导)基地27个。设立了9支小微企业发展基金。为191户科技型小微企业发放创新券319.6万元。成功举办了“创响中国”大众创业万众创新活动周,激发和释放了全社会的创新创业能量。新登记各类市场主体10.4万户,增长15.7%。

  重大项目建设稳步推进。积极做好国家和省重大项目、政策和资金“三争取”工作,共争取到国家和省重大项目162个、政策85项、资金251.1亿元。全市335个重点项目完成投资962.4亿元,其中:新兴产业和新兴业态项目75个,比上年增长50%。重点建设政府投资项目132个,完成投资142亿元。政府和社会资本合作项目稳步推进,南运河综合管廊、浑南有轨电车等7个项目进入实施阶段。目前,PPP储备项目139个,总投资1319亿元。获得国家专项建设基金44.6亿元,支持项目38个。华晨宝马发动机工厂、华晨宝马铁西工厂三期等一批重点项目竣工投产。

  (四)不断优化发展环境,促进城市绿色协调发展。全力打造国际化营商环境,不断完善城市功能,加大生态保护力度,加快推进城市转型,城市承载力和宜居度不断增强。

  打造国际化营商环境。出台了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》,重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境。将力争通过三年左右的努力,沈阳的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平的目标。积极推进打造国际化营商环境的5个专项行动,在提升服务窗口质量、治理“乱检查、乱收费、乱罚款”、整治垄断性服务行业涉企服务、企业正常跨区迁移、整治政府和企业失信等方面取得了初步成果。

  城市基础设施建设水平不断提升。城建项目开复工321项,完成投资274亿元。智慧沈阳工程加快实施,我市成为“宽带中国”示范城市和国家大数据综合试验区。主城区光纤网络和4G网络覆盖率100%,实现了“村村通光纤”。智慧沈阳统一平台、沈阳市居民信息平台投入应用。市胸科医院、妇婴医院、四院等医疗单位智慧医院建设进展顺利。全市中小学全面建成“数字校园”。畅通工程全面推进,南北快速干道北段高架桥建成通车,北一路快速路、中央大街桥开工建设,地铁4号线、9号线、10号线、2号线北延线等一批工程进展顺利。“公交都市”加快建设,新开、调整公交线路27条,新增、更新公交车1327台,43处公交电子站牌投入使用。城乡垃圾“减量化、无害化、资源化”处理工作扎实推进,非物业小区全面配备生活垃圾分类收集设施,农村地区全面实现生活垃圾处理常态化管理,老虎冲垃圾场渗沥液处理项目投入运行。城乡结合部“三网”改造稳步实施,完成22个小区供水管网、56个小区供气管网、43.8公里供热管网改造工程,惠及居民7.43万户。

  生态环境持续优化。蓝天行动取得阶段性成果,全市空气质量优良天数249天,比上年增加42天;PM2.5平均浓度比上年下降25%。拆除10吨及以下燃煤锅炉1917台,淘汰黄标车5.6万辆。绿化提升行动全面展开,重点实施城市出口路景观提升、街路绿化景观提升、庭院绿化、村庄绿化等工程,完成植树造林20.8万亩。“海绵城市”启动建设,长青公园、大东公园等8个公园“海绵城市”标准改造工程开工。节能减排持续推进,万元地区生产总值能耗下降3.5%;化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2%和1.5%。

  (五)社会事业发展步伐加快,民生保障水平不断加强。公共服务供给能力不断提升,社会保障水平不断提高,就业形势保持平稳,人民生活得到持续改善。

  社会事业稳步发展。各级各类教育协调有序发展,办学条件和水平不断提升,新增公办幼儿园学位3500个,完成340所中小学设施改造,中德职业技术学院、华晨宝马培训中心等项目正在积极推进。我市成为国家学前教育改革发展实验区和国家老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市。文化服务水平不断提高,公共文化服务体系进一步完善,文化事业加快发展。汗王宫遗址陈列馆、职工之家劳模纪念馆等文化设施建成开放,成功举办中国·沈阳国际合唱节。我市成为首批国家文化消费试点城市,沈河区成为国家公共文化服务体系示范区。医疗综合服务能力显著提升,基层卫生服务体系建设进入全国示范行列,组建了20个三级医院示范医联体,中医药事业加快发展,我市成为国家医养结合试点城市。盛京医院沈北院区、市一院新门诊楼等一批设施投入使用。体育事业加快发展,实施全民健身战略,开展全民健身活动,成功举办了沈阳马拉松赛、“哥德杯”世界青少年足球赛,哥德杯世界足球公园投入使用。

  重点民生支出得到保障。一般公共预算支出完成829.4亿元,增长2.6%。重点民生支出占一般公共预算支出的85%。教育、卫生、社保、环保、住房保障支出分别增长7%、12.2%、9.8%、18.6%和65.8%。

  就业创业工程大力推进。坚持就业优先战略,就业形势总体稳定。提高各类就业创业扶持标准,发放创业担保贷款2.8亿元,增长29.4%。对采取有效措施不裁员、少裁员的企业给予补贴,发放稳定岗位补贴4.1亿元。实施重点群体就业援助,成立了沈阳市大学生创业联盟,举办了促进高校毕业生就业创业系列活动和“春风行动”专项援助活动。多渠道开发就业岗位,城镇新增就业人数8.4万人,完成年计划的107%。城镇登记失业率3.12%,低于控制目标0.88个百分点。

  社会保障水平持续提高。城镇职工基本养老保险参保人数380.7万人,增长2.7%。企业退休人员养老金实现“十二连涨”,人均上涨6.7%。最低工资标准、失业保险金标准平均提高17%以上。城镇职工医保统筹基金最高支付限额由10万元提高到15万元,城镇居民医保和新农合政府补助标准由380元提高到420元。城市低保标准、农村低保标准、农村五保供养标准平均分别提高5.6%、12.5%和7.6%。

  棚户区改造和旧住宅区综合改造工程加快实施。棚户区改造完成26021套,完成全年任务的101.7%,全部实行货币化安置。农村危房改造完成8290户。553个旧住宅区环境改造、550万平方米节能暖房、200公里供热旧管网改造等工程全面完工。

  和谐社区工程扎实推进。社区服务水平进一步提升,社会化服务项目达到795个,开展了智慧社区建设。养老服务设施建设继续加强,建成区域性养老服务中心17个、社区老年人日间照料站40个、农村互助幸福院62个,新增养老床位4042张。

  (六)组织编制沈阳振兴发展战略规划,科学规划未来发展蓝图。编制了《沈阳振兴发展战略规划》,战略规划提出了力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市,到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市;提出了国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化“五大战略”,并确立了16项具体发展策略,强调要大力推进“幸福沈阳共同缔造”。坚持科学化、民主化决策,向专家学者征求意见,进行了多次充分论证;向全体市民发放了379万份调查问卷征求意见,共同参与、集思广益,凝聚全市智慧。

  2016年,全市经济发展中仍然存在许多困难和亟待解决的问题。一是主要经济指标低位运行。受经济结构性矛盾、外部需求不足、新旧动能转换、做实数据等多种因素影响,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标下降较多,没有达到全年预期目标。二是经济增长内生动力不足。营商环境问题较多,企业各类负担还比较重。新的经济增长支撑点还没有形成,重大项目储备明显不足。创新创业体系还不完善,自主创新能力不强,创新主体规模较小,科研成果本地转化率不高。投资的有效拉动不足,民间投资下滑较大,经济发展的外向度不高,进出口规模和水平落后于多数同类城市。三是经济结构不尽合理。转方式、调结构步伐不快,产业结构不够优化,战略性新兴产业规模偏小,现代服务业比重有待进一步提高。产业链条不够完善,本地配套率较低,企业产品大多处于价值链中低端。城乡区域发展不够平衡,县域综合实力不强,主导产业不突出。四是体制机制问题仍然突出。政府与市场关系尚未真正理顺,政府职能转变还不到位,简政放权、放管结合、优化服务改革需进一步深化。国资国企等重点领域改革尚未实现根本突破,现代城市治理体系和治理能力需进一步提高。

  二、2017年国民经济和社会发展主要目标

  2017年是加快推动沈阳老工业基地全面振兴的关键一年,我市既面临难得的发展机遇,也面临较大的挑战。从国际看,世界经济仍然在深度调整,复苏动力不足,国际贸易和投资低迷。从国内看,中国经济发展质量和效益不断提升,新动力正在强化,新业态不断出现,有利因素进一步积聚,但同时,经济持续增长的基础尚不牢固。从我市看,沈阳正处于新一轮东北振兴、全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设和京沈对口合作等历史机遇叠加的黄金发展期,但同时,沈阳也正处于结构调整、转型升级、动能转换的关键期,困难不可低估。

  基于国际国内和我市发展环境分析,2017年全市经济社会发展的总体思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市第十三次党代会和市经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,落实“四个着力”要求,引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线,以国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大发展战略为引导,加快转变经济发展方式,全力打造国际化营商环境,推进产业转型、城市转型、社会转型,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  2017年全市经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3.7%以内。

  三、2017年国民经济和社会发展主要任务及措施

  要注重工作的精准性、有效性,聚焦制度创新激发市场活力,聚焦振兴实体经济提升供给水平,聚焦创新驱动培育壮大新动能,聚焦扩大有效投资稳定经济增长,聚焦民生改善促进社会和谐,聚焦打造国际化营商环境增强城市吸引力和凝聚力。为确保全面完成2017年国民经济和社会发展目标任务,重点做好以下工作。

  (一)深入落实国家新一轮东北振兴等重点战略任务,全面深化供给侧结构性改革。一是深入落实党中央、国务院关于新一轮东北振兴的相关政策。重点抓好中央7号文件、国务院28号文件、国务院62号文件、《东北振兴“十三五”规划》和《东北振兴三年滚动实施方案》中涉及我市的149项、127项、62项、106项和118项工作任务。着力推进文件中的重大项目、重大政策、重大平台、重大改革措施落地。对涉及多个部门和地区的重点任务要加强联动、合力攻坚,确保取得实效。二是全力抓好供给侧结构性改革。制定并落实《沈阳市关于推进供给侧结构性改革的实施意见》和工业、服务业、农业、去库存、去杠杆、降成本等6个专项行动方案。着力推进“三去一降一补”和农业、实体经济、房地产业等重点领域供给侧改革。在去产能方面,多措并举推动传统制造业产能过剩企业压缩过剩产能,主动对接国家多边产能合作机制,加快“走出去”步伐,加强与央企合作,努力开拓国际市场。在去库存方面,对中心城区和县域、商品住房和商品房要分类施策,调控土地供应规模和速度,推动商业地产向文化、服务、旅游等业态转化,加快消化房地产库存并确保房价稳定在合理区间。在去杠杆方面,要通过股权融资、债转股、资产重组等方式降低企业负债率,利用多层次资本市场促进企业直接融资。进一步规范政府举债行为,有效防控政府性债务风险。在降成本方面,要继续加大力度,降低企业水、电、气、暖及物流、融资、营销等经营性成本,降低审批、收费等制度性成本。在补短板方面,重点是补齐新经济短板,补齐县域经济短板,补齐民营经济短板,补齐有效投资短板。在推进农业供给侧结构性改革方面,重点是要做优做强“三高”都市农业,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变,促进一二三产业融合发展。在振兴实体经济方面,重点实施质量品牌提升行动,提升企业国际竞争力;开展新动能提升行动,加快新旧动力转换;推进“工业强基”行动,加快企业转型升级步伐。

  (二)全力打造国际化营商环境,进一步增强城市吸引力、凝聚力和竞争力。一是深入落实《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》。深入实施政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治等七大环境专项方案。着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题,全力打造廉洁高效的政务环境;完善监管,健全服务,降低门槛,减少成本,充分激发市场主体活力,全力打造诚信规范的市场环境;主动对接国际惯例和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,全力打造互利共赢的开放环境;促进人才、土地、资金、技术和信息各生产要素有序自由流动,全力打造完备优质的要素环境;

  不断完善道路交通、能源供应等重大基础设施,提升城市集聚力、辐射力和宜居度,全力打造功能完善的设施环境;推动基本公共服务优质化均衡化,塑造城市共同精神,全力打造温馨包容的社会环境;健全法制体系,促进文明执法、公正司法、全民守法,全力打造公平公正的法治环境。二是深入实施国际化营商环境专项整治行动。坚持问题切入,继续实施服务窗口质量提升专项行动、“乱检查、乱收费、乱罚款”专项整治行动、垄断性服务行业涉企服务专项整治行动、企业正常跨区迁移专项行动、政府和企业失信专项整治行动等5个专项行动。三是加强营商环境的评估。进一步完善我市营商环境评估体系,引入第三方专业评估机构,及时对我市营商环境建设成效进行专项评估、总体评估、阶段性评估和年度评估。充分发挥社会各界在环境建设上的监督作用,及时发现和解决问题。

  (三)加快推进关键性改革任务,进一步释放经济发展新动力。

  深入推进全面创新改革试验。深入落实国务院批复的《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》,紧紧围绕推进新型工业化进程主题,重点在国资国企改革、科技成果转化、产业金融、转型升级、开放创新、人才引进培养激励、行政改革等七个方面取得突破性进展,特别要依托国家自主创新示范区、中德装备园、自由贸易区沈阳片区及国家级、省级开发区等一批载体平台,深入推进全面创新改革试验。开展全面创新改革试验评估工作,今年按国家要求再形成3项以上可在全国复制推广的成果。推进国家自主创新示范区建设,加快实施63项重点任务、重大项目和重大举措。加快行政管理体制改革,深入推进“放、管、服”改革,进一步削减审批事项、下放审批权限、优化审批流程,所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定办结时限的40%,实行企业投资项目管理负面清单制度,试行企业投资项目承诺制,深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。加快国资国企改革,优化国有资产布局,推进国有资产统一监管。尽快完成金控集团、产投集团、城投集团等国有资本投资运营公司组建工作,推动融资平台市场化改革,壮大产业引导基金规模。深化国有企业改革,完善国有企业法人治理结构,优化国有企业股权结构、组织结构、资产结构和产品结构,进一步健全航空、旅游、环保、养老等7大产业集团。推进国家国有企业混合所有制改革试点,支持机床集团设立混合所有制融资租赁公司,尽快完成北方重工与中建材战略重组,推进国有企业市场化法制化债转股。加快解决厂办大集体等历史遗留问题,推进驻沈央企“三供一业”移交,分离企业办社会职能。激发市场主体活力,大力发展民营经济,放宽市场准入,深化商事制度改革,实行企业登记全程电子化、企业名称登记制度改革和个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度。深化金融领域改革,在中德装备园启动跨境人民币创新业务试点,在浑南区、和平区大力开展部分跨境人民币创新业务,积极筹建辽宁振兴银行(民营),设立东北智能制造创新产业基金,支持企业在境内外上市,筹建沈阳票据资产交易中心。

  大力实施“多规合一”改革。坚持统筹规划、规划统筹,切实将“多规合一”改革作为建立可持续发展新机制的重要平台。进一步完善空间规划体系,实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接。建立全市统一的空间信息管理平台,真正做到一张图管控。建立完善项目生成策划协调机制,做大做实项目储备库。建立部门业务联动、监控考核、动态更新制度,确保“多规合一”改革有序推进、取得实效。

  (四)深入推进创新驱动和结构调整,促进产业转型升级。形成多元化产业发展格局,构建“5+3+12”现代产业支撑体系。推进先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、传统产业、都市农业“五大板块”协调发展。构建龙头项目、园区载体、创新环境三大支撑体系。培育壮大汽车及零部件、机器人及智能装备、航空、现代物流等12个千亿产业链(集群)。

  一是积极促进工业转型。建设国家制造业智能化转型先行试验区,大力推进“中国制造2025”试点示范城市建设,加快创建国家级军民融合创新示范区。加快发展先进制造业,抓紧落实《沈阳市产业结构调整指导目录》等政策,做大做强汽车及零部件、数控机床、输变电设备、航空装备、轨道交通装备等产业,促进华晨宝马大东工厂扩建、华晨宝马发动机工厂扩建、上通北盛中高级轿车等一批项目竣工投产,大力实施机床集团i5战略计划。着力培育战略性新兴产业,深入实施培育和发展新兴产业三年行动计划,强化“互联网+”、大数据、云计算的综合集成应用,培育发展新一代信息技术、机器人及智能装备、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。培育壮大50个新兴产业、25个新兴业态项目,加快推进新松浑南智慧产业园、君盾物联网产业园等一批项目建设。优化提升传统产业,推进制造业智能升级三年行动计划,加快机械、电子、医药化工等行业的智能化改造,推进100户企业智能升级项目建设,尽快建成一批智能化工厂和智能化车间。千方百计帮助企业开拓市场,实施优质产品采购补贴政策。

  二是大力发展都市型现代服务业。深入开展“十三五”国家服务业综合改革试点工作。大力发展金融业,建立健全多层次资本市场,拓宽企业融资渠道,加快金融核心区功能建设,推进股权基金、金融租赁等产业金融创新。加快盛京金融广场、东北亚互联网金融总部基地等项目建设。做优做强现代物流业,构筑东北亚国际物流大通道,加快建设沈阳港,形成“一带一路”东通道上的重要运输枢纽,逐步建成东北亚物流枢纽城市,构建中欧班列铁路运输体系和多式联运体系,打造集海运、航运、中欧班列等多种运输方式为一体的多功能复合型内陆开放口岸。全面开展国家现代物流创新发展试点城市建设,提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平,加快发展第三方物流,推进沈阳铁路综合货场、传化物流陆港枢纽、永辉东北物流交易中心等项目建设。着力发展科技服务业,加快推进国家科技和金融结合试点城市建设,大力实施国家科技服务业区域试点,建设一批国家级、省级创新平台,加快辽宁科技大市场建设。促进东软集团面向智慧健康云的公共服务平台、辽宁通正第三方公共检验检测平台投入运营。加快发展电子商务业,深入推进国家电子商务示范城市建设,推进沈阳石油产品交易中心、唯品会东北电子商务产业园、国美电子商务运营中心等项目建设。发展壮大会展业,积极引入国际性、国家级会展,促进新世界会展中心全面竣工投入运营,加快台商国际经贸会展中心等项目建设,举办好制博会、建博会、农博会、汽博会等大型活动。加快培育新的消费增长点,扩大生活消费,建设现代化商业网点和农产品流通网络,加快品牌连锁店向社区、农村延伸,打造一批特色餐饮街区。稳定住房消费,举办好各种形式的房交会等促销活动,合理调控入市节奏。促进养老家政健康消费,推进国家医养结合试点城市建设,支持医疗卫生机构与养老机构合作,加快东软熙康健康产业园、浑南养老智能装备产业园建设。壮大信息消费,推进无线网络覆盖等信息基础设施提升工程。提升旅游休闲消费,支持沈北新区、浑南区创建国家级全域旅游示范区,推动盛京皇城创建国家5A级旅游景区、棋盘山风景区创建国家级旅游度假区。扩大教育文化体育消费,发展职业技术培训等应用型教育,推进北市场文化特色街区改造、盛京文化商城、盛京保利国际文化体育中心等项目建设,规划建设一批户外运动基地。

  三是做优做精“三高”型都市农业。稳定粮食生产,全面落实各项强农惠农政策,确保粮食总产量在65亿斤以上。继续优化种植业结构,新增寒富苹果种植面积5.6万亩。做优做精高端精品、高效特色、高产生态型都市农业,加快推动于洪、辽中、沈西现代农业示范区发展,重点抓好环城都市农业产业带、沈康现代农业示范带、沈阜现代农业示范带、蒲河生态经济带建设。加快农业产业化步伐,推进辽中精细农产品加工园、新民福来豆制品深加工、法库万利兴达有机蔬菜生产加工出口基地、康平恒生食用菌等项目建设,力争主要农产品精深加工转化率达到50%以上。发展现代农业产业体系,新增农民合作社500家、家庭农场230家、市级以上农业产业化重点龙头企业10户。做大做强县域经济,推进金杯车辆搬迁改造、玖龙纸业、深圳能源、华源风电等重点项目建设。有序推进新型城镇化,合理转移农业人口,推动以县为单元的就地城镇化。稳妥推进农村土地制度和集体资产股份合作制改革,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。全面推进宜居乡村建设,继续加强水利基础设施建设。

  (五)加快实施项目带动战略,强化有效投资对经济增长的关键作用。把有效投资作为调整产业结构、稳定增长的最重要举措,坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,坚持目标导向、问题切入,进一步扩大项目总量、提升投资质量、优化投资结构。完成固定资产投资1870亿元,重点推进亿元以上项目570个,当年完成投资1250亿元。一是牢牢抓实项目落地。围绕培育千亿产业链、完善城市功能、促进民生发展,加快重点项目建设。推进国家振兴文件涉及的13个项目,特别是我市负责推进的地铁4、9、10号线、米拉国际汽车研发与检测中心、城区老工业区搬迁改造等5个项目建设。全力争取庞巴迪Q400总装、燃气轮机产业基地等项目落地,推进沈飞、东塔机场等重大搬迁改造项目和盛京古城等重大文化旅游项目实施。全力抓好现有项目开复工,集中力量抓好433个重点产业项目建设,当年完成投资850亿元;抓好135个基础设施项目建设,当年完成投资199亿元;抓好48个生态环保项目建设,当年完成投资77亿元;抓好55个民生项目建设,当年完成投资106亿元;抓好30个能源项目建设,当年完成投资96亿元。继续加大政府和社会资本合作力度,加快推进首批11个PPP项目。二是牢牢抓实项目储备。引进一批产业项目,重点在智能制造、民用航空、新能源汽车、新一代信息技术、生物制药、新材料等领域加大项目引进力度。谋划一批基础设施项目,推进铁岭-沈阳-营口通海城际铁路项目建设,组织一批地下综合管廊、路网改造项目。谋划一批生态环保项目,推进总投资235亿元的河湖连通工程,改造连通17条共700公里河道,实施投资200亿元的海绵城市、雨污分流等重大项目。谋划一批改善民生项目,分期分批投入103亿元,实施煤气、给排水、供暖老旧管网改造及投资60亿元的800个老旧小区改造工程。三是牢牢抓实项目服务。推动“银政企保”合作,为项目和企业贷款融资提供担保。利用好国开行、农发行贷款,充分发挥国家专项建设基金引导拉动作用。做好土地、资金等要素保障,以及水电气暖路等基础设施配套服务。依托全市建设项目综合管理平台,建立“四库一网”(在建项目库、储备项目库、招商项目库、服务项目库和项目信息协同网),实时掌握项目建设动态。实行重点项目问题企业直报制度,形成市、区、部门联动分级协调解决机制。

  (六)实施更加积极的开放战略,构建全方位开放新格局。一是加快自由贸易区沈阳片区建设。抓紧制定并实施《中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区实施方案》,深化市场化取向体制机制改革,在投资、贸易、金融、创新创业、事中事后监管等方面形成新机制。成为沈阳结构调整、转型发展和对外开放的窗口和基地。二是加大对欧美发达国家开放力度。以中德装备园和各类开发区为载体,加强对德国及欧盟、美国的招商引资、企业并购。充分发挥中德装备园的政策优势、制度创新优势和产业辐射效应,加强与德国工业4.0的有效对接,聚集国际产业资源要素,打造产业合作基地。三是全面提升对韩经贸合作水平。积极创建中韩国际合作示范区,加快建设中韩产业园区,深化与韩国友城经贸合作。四是大力实施“走出去”战略。全力推进装备制造业“走出去”,鼓励商贸物流、电子商务、外贸企业向“一带一路”沿线国家拓展业务范围,支持优势企业开展海外并购,加快特变电工印度工业园、联立铜业哈萨克斯坦铜冶炼等重点项目建设。探索“沈满欧”、“沈满俄”班列长效运营机制。

  有效推进对口合作发展。着力在“人才、市场、平台、政策、资源”等方面加强与北京对口合作。探索建立京津冀与东北地区高度协同发展、疏解非首都功能与老工业基地振兴深度结合的新模式。着力引进北京人才资源,在政府、企业、科技、卫生、教育等领域引进首都高端人才参与沈阳创新创业。着力促进市场开放,建立京沈农产品直供体系,互相优先采购工业产品。着力构建多层次合作平台,在科技创新平台、金融发展平台、国际合作平台、重点区域合作平台搭建上取得突破。着力促进政策共享,争取北京服务业、中关村等方面政策覆盖到沈阳。着力促进资源共享,引进一批优质教育、医疗卫生、文化体育等方面项目。同时,扎实有效推进与厦门合作和与江苏各市合作。

  积极推动沈阳经济区一体化。打造铁岭—沈阳—辽阳—鞍山—营口发展轴,加强主轴上营口、鞍山、辽阳、沈阳、铁岭等城市间的紧密联系,进一步完善区域合作机制和利益协调机制。重点布局、建设和完善一批主导产业园区和新城新市镇,打造成连接中心城市的交通带、城镇带和产业带,提升沈阳在经济区的连接、聚合、扩散的能力,增强集群化效应,形成引领东北新一轮振兴的重要增长极。加快沈抚新区建设,建立健全促进转型升级的内生动力机制和平台支撑体系,构建特色鲜明的现代产业集群。推进沈阳经济区重点领域一体化,建设一小时交通圈。

  (七)努力提高城市建设管理水平和提升生态环境质量,积极促进城市转型。统筹规划、建设、管理三大环节,建立城市智能化、精细化、常态化管理长效机制。

  推进智慧沈阳工程。继续实施大数据共享与开放、智慧惠民普及等工程,推进“多规合一”协同平台、智慧交通、智慧卫生等项目建设,完善智慧沈阳统一平台。加快国家大数据综合试验区建设,筹建沈阳市工业制造业大数据研究院,建设工业大数据创新应用平台,打造东北区域大数据中心。

  推进畅通工程。启动地铁2号线南延线、地铁1号线东延线、东一环快速路、沈辽路高架桥、东塔桥等一批工程建设,确保南北快速干道、地铁2号线北延线竣工通车。加快创建“公交都市”,新开、调整30条公交线路,新增、更新公交车1350台,新建400处公交电子站牌。加强地下空间开发利用,推进铁西新城、南运河、南北快速干道综合管廊建设。

  推进蓝天工程。加快清洁和可再生能源利用,清洁和可再生能源利用规模增长3%以上。推进城市供暖领域电能替代工程,电能供暖面积达到300万平方米。实施秸秆能源化工程,秸秆能源化利用量达到150万吨。加大新能源汽车推广力度,新增、更新新能源汽车5000辆,建成8座充电站。

  推进绿化提升行动。实施道路、河流、乡村、社区、机关、企业、学校、军营绿化提升和森林公园、湿地公园建设等18项工程,植树造林16.7万亩。

  推进“海绵城市”建设。对新开河、南运河、卫工明渠、满堂河等76公里城市内河进行全面改造。启动实施东部新城“海绵城市”示范区一期工程。加强浑河、蒲河、卧龙湖等河流湖泊生态建设保护,整治提升环城水系。

  推进节能减排工程。新开工建设老虎冲、大辛、西部垃圾焚烧发电项目和南部污水处理厂二期、东部污水处理厂等项目。确保老虎冲餐厨垃圾处理、大辛垃圾场渗沥液处理等项目投入使用。加快推进城乡垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.89%;化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2%和1.5%。

  (八)更加注重保障和改善民生,积极促进社会转型。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,深入实施各项民生工程,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  坚持就业优先战略。多渠道开发就业岗位,加大对重点人员和困难群体的就业帮扶力度,促进更加充分更高质量就业,确保城镇新增就业人数8.8万人。拓展城乡居民增收渠道,不断提高城乡居民收入水平。

  加大创业支持力度。鼓励和扶持社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,为创业者搭建便捷高效的创业平台。培育壮大金融要素市场,加快设立创业投资引导基金,大力发展天使投资、创业投资和产业投资,切实提升金融服务实体经济能力。

  提高社会保障水平。逐步提高各类群体的社会保障标准,确保社保待遇按时足额发放。完善基本医疗保险制度,加快推进城乡居民基本医疗保险一体化。采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,巩固扶贫成果。

  推进棚户区改造和旧住宅区综合改造工程。确保完成棚户区改造12040套、农村危房改造805户,完成80个旧住宅区环境改造、300万平方米节能暖房、200公里供热旧管网改造等工程。

  加快发展社会事业。全面推进教育现代化,优先发展普惠制学前教育,优质均衡发展义务教育,推动职业教育和高等教育与地方经济发展深度融合,新增公办幼儿园学位3500个,改造农村义务教育薄弱学校100所,成立中德职业技术学院并试运行。加强公共文化服务体系建设,完善重大文化设施,实施“九·一八”历史博物馆改造等工程。全面开展国家卫生城市创建和国家健康城市建设工作,启动城市公立医院综合改革,推进分级诊疗制度实施,推动市公共卫生服务中心、胸科医院二期等项目竣工投入使用。实施全民健身战略,启动建设棋盘山户外全民健身中心,举办好沈阳马拉松赛、“哥德杯”世界青少年足球赛等活动。

  强化共同缔造。发动群众共谋、共建、共管、共评、共享,努力构建“纵向到底,横向到边,协商共治”的城市社会治理体系。推进和谐社区建设工程,加快“智慧社区”建设,完善网格化管理服务体系。加快农村社区建设,推动公共服务向农村延伸。加强养老服务设施建设,新建区域性养老服务中心20个、日间照料站30个,新增养老床位4000张。深化平安沈阳建设,健全现代化、立体化社会治安防控体系。扎实推进国家食品安全示范城市建设,健全食品药品安全监管机制。严格落实安全生产责任制,完善应急体系和防灾减灾救灾机制。

  (九)全面推动沈阳振兴发展战略规划实施,加快沈阳振兴发展步伐。一是制定《沈阳振兴发展战略规划》落实方案,围绕五大振兴发展战略,尽快推进16个发展策略的实施,将沈阳振兴发展战略转化为具体行动。二是建立规划评估修订机制和规划实施的监督与考核机制,保障战略规划可实施、可操作、能见效。三是确立完整的规划体系,在《沈阳振兴发展战略规划》的指导下,修订“十三五”规划,制定国民经济和社会发展年度计划,实现发展目标、空间坐标和用地指标的“三标衔接”,形成“战略规划——五年规划——年度计划”为主轴的完整规划体系。

  各位代表,做好2017年经济社会发展工作,保持经济社会持续健康发展,任务艰巨、责任重大。我们一定认真贯彻市十五届人大六次会议精神,在人大依法监督和政协民主监督下,坚定信心、迎难而上,埋头苦干、主动作为,全面完成2017年国民经济和社会发展目标任务,为全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗!

 
编辑: zfw11
 
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