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中国人民政治协商会议沈阳市第十四届委员会常务委员会工作报告
——2017年1月8日在政协沈阳市第十四届委员会第五次会议上
    稿源: 沈阳日报  2017-01-23 07:31
 

  沈阳市政协主席姜宏

各位委员:

  现在,我代表市政协常委会作工作报告,请予审议。

  一、2016年工作回顾

  在刚刚过去的2016年,我们在中共沈阳市委的领导下,认真学习贯彻中共十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市第十三次党代会和市委政协工作会议部署要求,牢牢把握团结和民主两大主题,保持政治定力,服务工作大局,稳步推进政协协商民主建设,为推动沈阳老工业基地全面振兴发展作出了新的贡献。

  (一)聚焦中心工作,紧扣创新改革,推动经济建设平稳健康发展

  坚持把适应新常态、打造新优势、推动新发展作为协商议政的重点,抓住突出矛盾和关键环节,建睿智之言、献务实之策,积极推进体制机制改革和产业转型升级。

  着力推进全面创新改革,促进企业转方式调结构增动力。抓住深化国有企业改革这个关系全局的重大问题,组织政协委员和专家学者赴“长三角”和“珠三角”地区深度考察,会同民主党派、工商联和区县(市)政协联合开展调研,在市政协十四届二十三次常委会议协商中,提出了进一步优化国有企业改革发展环境、出台国有企业综合配套改革“1+N”文件等意见建议,其中在股权改革、选人用人、研发投入、松绑减负、资产证券化、解决历史遗留问题等方面提出有突破性建议,受到各方高度关注。市委将市政协《关于深化国有企业改革,增强企业活力和市场竞争力调研协商报告》转发全市党政部门和国有企业;市委、市政府在《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》中充分吸纳了政协协商意见和建议。与此同时,组织政协委员并协同有关方面,抓住与全面创新改革试验相关议题,有重点地开展科技创新、改善投资环境、申报设立自贸区、加快综合保税区建设等方面的调研、视察和议政建言,积极推动创新改革发展。

  着眼于产业结构优化调整,积极推动新产业新优势的形成和发展。尤其是针对现代建筑产业发展中遇到的问题,组织政协委员和专家学者,会同民盟、民建、致公、九三学社等民主党派及有关区县(市)政协,深入调查研究,提出意见建议,并提交市政协十四届二十四次常委会议进行协商,就加强宏观引导、落实政策措施、完善市场机制、制定产业标准、延伸产业链、改善融资环境等关键性问题建言献策,以促进我市建筑产业现代化示范城市建设和发展。同时,主动适应经济新常态,关注产业发展新特点,组织政协委员对机器人产业、IC装备产业、商贸会展业、电子商务业的发展以及中德产业园建设等议题开展对口协商,并积极推动解决企业发展面临的软环境方面问题,为助推产业发展建言助力。

  推进供给侧结构性改革,提高供给质量,扩大有效供给,落实好以人民为中心的发展思想,是中共中央作出的重大决策。结合沈阳实际,在全面贯彻这一重大决策思想中,我们注重围绕农业提质增效、农业品牌建设这个关键性问题,组织政协委员和专家学者,联合民盟、九三学社和涉农区县(市)政协,深入农村,调查研究,抓住症结,精准建言,经市政协十四届三十六次主席会议充分协商,提出把农业品牌建设作为推动现代农业发展的重大战略,以质量竞争优势推进农业转型升级,加快推动农业从产品经营向品牌经营转变的意见,并从优化政务环境、社会环境、产业环境三个方面提出了一系列建议。市委、市政府对此给予充分肯定和支持,相关区县(市)及时出台文件,推动农业品牌建设进入决策、付诸实施。同时,组织政协委员对农村“三资”管理、农田水利设施建设等问题开展调研视察和界别协商,着力推动农业和农村工作发展。

  (二)坚持履职为民,关注群众期待,积极促进民生发展与进步

  坚持把增进人民福祉作为政协履职着力点,围绕涉及人民群众切身利益的突出问题,谋利民之策,献安民之计。

  关注社会治理,促进职工群众合法权益的实现和发展。抓住完善劳动争议调处工作、构建和谐劳动关系这个普遍关心的议题,联合民革、民盟、民建、农工等民主党派和工商联,与区县(市)政协联动,深入基层,了解情况,排查问题,研究对策,并召开市政协十四届三十七次主席会议进行专题协商,提出了建设以工会为主体的基层调解员队伍、推行集体合同、提高仲裁实效、稳定企业用工等富有建设性的意见和建议,为市委、市政府制定和完善相关法规政策提供了智力支持和民意基础。同时,组织政协委员开展形式多样的视察活动,倾听各界呼声,反映社情民意,持续推进精准扶贫、捐资助学、社会救助、公益事业、民用电梯安全保障和公共交通建设,更好地体现了人民政协为人民的履职理念。

  推动社会进步,着力促进公共医疗卫生事业发展。随着我市城市布局的调整和产业空间的扩大,新兴居住区医疗服务功能缺失的问题日益突出,人民群众对此高度关注。针对这个问题,以“调整市属医院布局、优化医疗资源配置”为重点,与农工党市委会组成联合调研组,深入医院视察,听取情况通报,组织专题研讨,全面分析我市医院布局调整进展情况和存在的问题,有针对性地在市政协专题协商会议上建言献策,提出了保证医疗卫生发展规划用地、科学调整医疗资源增量、加快重点专科和特色科系建设、推进医疗卫生投融资体制改革以及发挥公立医院对社会力量引领作用等意见和建议,引起了市政府的高度关注,并以市政协协商议政为契机,进一步解决医疗资源配置不均衡问题。同时,针对城乡义务教育均衡发展、二胎政策实施、妇女会馆和少年宫建设使用、社区文体活动中心建设中的问题,积极开展调研视察和对口协商,促进发展成果人民共享。

  聚焦城乡发展,促进宜居水平进一步提升。为使广大群众享有高效、便利、快捷的智能生活,组织政协委员针对大数据发展与资源共享问题开展专题协商,从搞好顶层设计、建立多元化投融资机制、建设居民综合信息核对中心、创建智慧城市与大数据产业互动的“沈阳模式”等方面提出真知灼见,促进了大数据共享与开放六大工程以及12个项目建设。同时,组织政协委员持续关注蓝天工程、宜居乡村、文物保护、垃圾处理、气象预警防灾信息进村入户、绿化提升三年行动计划的实施情况,开展跟踪视察,推动人文关怀措施落地生根。

  (三)坚持团结共事,增进思想共识,汇聚改革发展强大合力

  认真贯彻中共中央关于政协工作的决策部署和市委政协工作会议精神,积极发挥人民政协团结统战功能,积极营造和而不同、博采众言的和谐氛围,推动政协履职取得新成效。

  加强思想政治建设。充分发挥政协理论中心组引领作用,组织各民主党派、工商联和政协机关干部,深入学习贯彻中共十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握治国理政的新理念新思想新战略,不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实把广大政协委员的思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来。认真贯彻落实市第十三次党代会和市委政协工作会议精神,充分发挥政协党组政治核心作用,加强和改善党对政协工作领导,保持政协工作坚定正确的政治方向,确保政协在大局下行动。

  充分发挥政协委员主体作用。加强政协专委会建设,丰富和活跃以专委会为依托的委员界别活动。完善委员提案工作信息化系统和提案办理协商办法,进一步畅达政协信息工作,开展市情通报和委员大视察等主题活动,发挥民主监督小组和民主监督员作用。强化政协委员队伍建设,加强履职动态考评,促进委员履职能力的提高。

  注重发挥党派团体和各界代表人士作用。充分尊重和保障民主党派、工商联和无党派人士民主权利,加大党派团体提案的督办反馈力度。完善工作机制,拓展履职平台,开展联合调研,积极为其协商议政、发表意见和反映社情民意创造条件,进一步发展广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好局面。

  积极做好民族宗教和团结联谊工作。重视发挥民族宗教界代表人士的作用,组织民族宗教界委员开展调研视察和对口协商,维护民族团结和宗教和睦。密切与港澳海外委员的联系,组织港澳委员对我市旅游产业发展情况开展调研,充分发挥其在对外交往中的纽带作用。

  切实抓好政协机关和政协工作体系建设。进一步加强政协对外宣传、对内交流和文史书籍编辑出版工作,不断增强政协工作社会影响力。加强对基层政协工作的指导,强化两级政协之间的信息交流、培训合作和工作联动。深化政协理论研究工作,与副省级市政协协作开展“民主监督与人民政协”专题研讨,取得了一批有质量的理论研究成果。加强政协机关建设,服务委员、保障履职的能力得到进一步提高。

  做好人民政协工作,根本在于加强党的领导,切实推进全面从严治党。我们按照市委的部署,充分发挥市政协党组的政治核心作用,通过召开理论中心组学习会和市政协常委会等形式,认真组织各民主党派等政协参加单位和政协委员,传达学习贯彻市第十三次党代会精神,解读领会党代会报告的精神实质和深刻内涵,围绕实现“两个奋斗目标”和制定实施《沈阳振兴发展战略规划》,以打造国际化营商环境和推进幸福沈阳共同缔造为着力点,广泛动员政协委员和专家学者积极发声,宣传发展蓝图,凝聚思想共识,对标先进城市,精准建言献策,积极施展作为,努力把思想和行动统一到市委确定的目标任务上来。同时,召开市政协领导班子专题民主生活会和政协机关党组织生活会,结合开展“两学一做”学习教育活动,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉坚持党对政协工作的领导,落实管党治党的主体责任,深入贯彻执行中央八项规定,切实加强党风廉政建设,严防“四风”问题反弹回潮,建设忠诚干净担当的政协干部队伍,努力塑造风清气正的政治生态。

  各位委员,2016年市政协工作取得的成绩,是中共沈阳市委正确领导和市人民政府大力支持的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、区县(市)政协和广大政协委员共同努力、团结奋斗的结果,也是社会各界充分信任、鼎力相助的结果。在此,我代表市政协常委会,向所有关心和支持政协工作的各级各界各个方面表示衷心的感谢!

  回顾市政协一年的工作,也要清醒地看到,我们的工作还有一些差距和不足,主要是委员主体作用发挥得还不够充分,界别特色的活动还不够丰富,调查研究还不够深入,协商议政的实效有待进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中继续加以改进。

  二、2017年工作安排

  2017年是深入贯彻新发展理念,落实市第十三次党代会精神,打造国际化营商环境、实现全面建成小康社会奋斗目标的关键一年。我们要在中共沈阳市委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻中共十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实市第十三次党代会和市委政协工作会议的决策部署,适应把握引领经济发展的新常态,广泛凝聚推动全面振兴的正能量,努力助推完成全年经济社会发展目标,全力打造国际化营商环境,积极推进制度化协商民主,不断提升履职能力和水平,努力做到协商更充分、监督更有效、团结更广泛、氛围更和谐,为实现全年经济社会发展目标、推动沈阳创新改革发展和老工业基地全面振兴作出新的贡献。

  (一)加强理论武装,始终保持坚定正确的政治方向

  人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,必须把思想政治建设放在首位,认真贯彻中共中央重要决策部署和省市委指示精神,牢牢把握政协性质定位,保持政治定力,服务工作大局,确保政协工作沿着正确的政治方向发展。

  学习贯彻中共十八届六中全会精神,是当前以及今后一个时期的重要政治任务。全市各级政协组织要认真组织全体政协委员开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加坚定地维护以习近平同志为核心的中共中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。把坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,作为坚守理想的主心骨、牢固信念的压舱石,始终保持坚定正确的政治方向。

  学习贯彻中共十八届六中全会精神要紧密结合实际,加强理论武装,指导工作实践。去年底召开的市第十三次党代会制定了沈阳振兴发展战略规划,描绘了未来五年发展蓝图,提出了深入贯彻新发展理念、全力打造国际化营商环境、努力完成全年经济社会发展目标的要求。我们要把贯彻市第十三次党代会精神与贯彻中共十八届六中全会精神紧密结合起来,加强和改进政协工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政,多进诤言、多谋良策、多出实招,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,使政协工作与全局工作相一致、相呼应、相契合,团结引导参加政协各党派团体和各族各界人士投身到新的伟大实践中来,为沈阳老工业基地全面振兴广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

  (二)服务工作大局,积极推动改革发展和民生进步

  贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,围绕推进供给侧结构性改革这条主线,着力抓住影响创新改革发展和民生进步的关键性问题,群策群力,建言献策,推动我市完成稳增长、促改革、调结构、惠民生的发展目标。

  高度关注和推进营商环境建设。打造国际化营商环境,对于沈阳全面振兴发展具有举足轻重的作用。必须紧紧围绕这个重点,倾斜力量,深入调研,精准发力,深度开展协商议政,为破除体制束缚、发展障碍、作风沉疴,推动政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境、法治环境不断改善,发挥政协之长,贡献政协之力。

  切实推进供给侧结构性改革。抓住关键,选准议题,围绕优化产业结构、扩大有效供给积极开展协商,着力促进产业资本与金融资本融合,推动生产要素配置方式创新;着力促进生产性服务业发展,为建设新型工业化示范城市提供支持;着力促进商业模式创新,强化中心城市服务动能;着力促进休闲观光农业发展,培育壮大都市农业和农村新型业态。

  从幸福沈阳共同缔造的要求出发,高度重视人民群众关切。针对城市建设年度计划、重点工程等公共投资事项,着力开展专题协商、咨政建言。围绕教育、文化、医疗、养老、城市交通、社会治理、湿地保护和浑河城市段综合开发等人民群众普遍关注的热点、难点问题,积极组织开展调研、视察和协商议政,为保障和改善民生作出新的贡献。

  (三)深化工作创新,不断推进协商民主发展

  去年召开的中共沈阳市委政协工作会议,以扎实推进政协协商民主为着力点,对新时期人民政协工作做出了全面部署。我们要认真学习领会,创造性地抓好贯彻落实工作,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

  坚持以协商民主统筹政协各项职能。学习贯彻《中共沈阳市委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》及其《关于重要事项开展政协协商的实施细则》,要把握精神实质、抓住关键环节,牢固树立把协商民主贯穿履职全过程的工作理念,加快构建程序合理、环节完整的协商民主制度体系,确保政协协商民主全面推进、全面覆盖、全面落实。

  加强政协协商民主制度建设。坚持“抓两头、带中间”,突出协商计划制定和协商成果落实这两个重点,建立健全各项制度和工作机制。要以制定年度协商计划为龙头,建立健全议题会商、计划制定、审议决策、贯彻实施的工作机制,确保政协协商计划与党委、政府工作紧密衔接。要着力抓好协商成果的落实工作,强化政协协商与决策程序的有效衔接,健全完善协商成果转化与反馈机制。

  深入开展监督性协商工作。坚持以协商民主作为加强民主监督的重要实现方式和工作机制,丰富监督性协商形式,加强民主监督小组建设,积极运用民主评议方式,对落实稳增长措施、打造国际化营商环境、推进幸福沈阳共同缔造等重点进行民主监督,完善通过民主评议强化民主监督的工作机制,发挥政协提案、视察调研、反映社情民意和委员来信来访等在民主监督中的作用。

  (四)加强自身建设,进一步提高政协履职能力和水平

  坚持以提高履职能力和思想政治素质为目标,按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,进一步加强政协委员队伍和政协机关干部队伍建设,以适应新时期政协工作发展的需要。

  切实提高思想政治素质。要把思想政治建设始终摆在政协自身建设的首位,通过不同层面、不同形式的政治理论学习,不断提高政治把握能力,进一步巩固共同思想政治基础,明确政协工作前进方向。全体政协委员特别是政协委员中的中共党员要坚持理想信念,遵守政治规矩和政治纪律,深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,铸牢对党忠诚、一心为民的政治品格,带头营造风清气正的政治生态。

  充分发挥政协委员的主体作用。政协专委会是政协委员的重要组织形式,要进一步加强专委会建设,健全界别召集人和联络员制度,密切与委员的联系,强化委员管理服务工作,提高委员界别活动参与度。继续抓好委员培训工作,提高培训的针对性和有效性。科学安排委员听取市情、担当课题、参与协商等履职活动,为其知情明政、参政议政创造更为有利的条件。

  巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持多党合作和政治协商制度,加强政协专委会与民主党派、工商联和无党派人士的联系和工作联动。拓宽团结联合覆盖面,贯彻落实民族宗教政策,有针对性地对进城务工经商的少数民族群众服务管理问题进行专题调研。积极开展团结联谊和对外交往活动,组织引导港澳委员继续为沈阳全面振兴发展贡献力量。

  加强政协工作体系建设,进一步提高全市政协工作整体水平。区县(市)政协是做好全市政协工作的重要基础,要按照市委政协工作会议的部署,发扬首创精神,注重工作实效,提高工作水平,增强新形势下政协工作的创造力和影响力。市政协要加强工作指导,适时召开区县(市)政协主席工作会议,总结交流经验,推动工作发展,并为政协换届工作做好准备。

  抓好政协机关建设,巩固和拓展“两学一做”学习教育成果。政协党组要全面落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,教育政协机关干部严格遵守政治纪律和政治规矩,提高其思想政治素质和服务委员、服务履职、服务大局的能力。加强政协理论研究,成立人民政协智库,充分发挥广大委员和专家学者的作用,为政协工作创新发展提供有力的思想理论支持。

  市第十三次党代会承前启后、继往开来,吹响了全力打造国际化营商环境、努力实现“两个奋斗目标”的进军号角。新征程、新使命,要求我们时不我待、砥砺前行、奋发有为。发展是硬道理,环境是硬条件。环境作为生存之所依、发展之所系,须臾不可离开。尤其是备受关注的营商环境,与老工业基地全面振兴息息相关,非变革企业不能发展、事业不能兴旺、人民不能高兴。我们每一个委员、每一个界别、每一个政协参加单位,都要以此为己任,发挥人民政协的独特优势和作用,善于建言、敢于监督,凝聚共识、汇聚力量,共同打造一个让市场活力涌流、创造活力迸发、发展活力强劲的国际化营商环境。

  各位委员、同志们,今天的沈阳已经站在了新的历史起点上。让我们在中共沈阳市委的领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,以更加饱满的政治热情,同心同德、积极进取,不忘初心、继续前进,为实现沈阳老工业基地全面振兴作出新的贡献!以实际行动迎接中国共产党第十九次代表大会的胜利召开!

 

  

 

 
编辑: zfw04
 
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