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2017年沈阳市沈北新区政府工作报告
    稿源: [沈北新区]  2017-01-17 14:36
 

  2016年12月25日在沈北新区第三届人民代表大会第六次会议上

  沈北新区人民政府区 长李强

各位代表:

  现在,我代表沈北新区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,积极应对复杂形势,攻坚克难,开拓创新,扎实推进各项重点工作,新区经济社会实现了平稳健康发展。

  预计全年地区生产总值实现339亿元,下降19%;服务业增加值84亿元,增长3%;规模以上工业总产值560亿元,下降52.2%;一般公共预算收入27.5亿元,增长3%;税收收入25.1亿元,增长1.7%;固定资产投资120亿元,下降58.2%;社会消费品零售总额106.6亿元,增长10%;实际到位内资121.5亿元;实际利用外资5000万美元,出口总额5亿美元;城市居民人均可支配收入35521元,增长7%;农村居民人均可支配收入16483元,增长7.5%。

  (一)经济保持稳定增长

  坚持把“稳增长”作为经济工作的重中之重,综合施策,主动作为,经济保持回升向好态势。

  不断壮大经济总量。坚持以项目建设为中心,以招商提总量,以开工促增量,围绕食品医药、智慧产业、汽车及轨道交通、航空等主导产业,积极“走出去、请进来”,全年新引进项目150个,计划总投资480亿元;狠抓重大项目建设,全年开工项目131个,其中,47个市重点项目全部开工。发展要素积极活跃,新增市场主体5440个,同比增长27%;全社会用电量16.7亿度,同比增长3.9%;全年新增规上企业46家,限上企业99家;积极争取建设用地规模指标50平方公里,为经济发展预留了空间。

  深入挖掘存量资源。全面抓实综合治税、工商业地产清理整顿、房地产去库存等工作,用发展的思维、发展的方法、发展的成果消化解决了一批历史遗留问题,有效盘活存量。强化税收征管,清查出异地纳税企业305户,新增税收近7000万元,税收收入占一般公共预算收入比重达到91.3%;规范工商业地产,对全区工商业地产进行全面调查,依法依规清理整顿,促进了工商业地产健康发展;大力推进房地产去库存,全年商品房成交15120件、销售面积140万平方米、销售金额66.8亿元。

  积极培育发展新动力。出台了促进战略性新兴产业、总部经济、创新驱动发展等产业扶持政策,设立了政府投资引导基金,战略性新兴产业加快布局,新型服务业态蓬勃发展;组建了沈北国际(中韩)创新产业园,在贸易、投资、服务、产业合作等领域开展先行先试,打造了对外开放新平台;沈师团创空间、格微青春号、工程学院科技园获批国家级众创空间,创意创业博览会被评为全国重点品牌展会,东亚种业获得省科技进步一等奖,全年新增高新技术企业21家、申请专利1021件,科技创新对经济发展的支撑作用进一步增强。

  (二)产业转型成效明显

  坚持把提质增效放在突出位置,着力促进产业结构调整,三次产业结构进一步优化,比重达到7:68:25。

  战略性新兴产业加速集聚。坚持高端化取向,突出龙头企业引领作用,推动了产业转型升级。投资126亿元的北方电商、40亿元的大墨机器人、12亿元的明日宇航、10亿元的伊利酸奶等一批项目落户新区;平安汽车、妙盛新能源电池等一批项目加快建设;利源轨道车辆、卡斯马汽车零部件、华润怡宝等一批项目竣工投产。辉山乳业回归A股上市进展顺利,利源集团同中国轨道车协会实现战略合作,禾丰牧业总部迁入新区,2016智慧城市与大数据发展(沈阳)博览会成功举办。食品医药、智慧产业、汽车及轨道交通、航空等战略性新兴产业渐成规模。

  现代服务业发展步伐加快。深入实施沈北新区服务业发展规划,积极推动金融商贸、电子商务、文化旅游与“互联网+”相结合,促进了现代服务业向专业化、精细化转变,现代服务业占服务业总量的70%。加大金融机构引进力度,辽宁英飞尼迪股权投资、辽宁农信融资担保公司等一批金融项目入区发展;电子商务及现代物流产业集聚区运行良好,被商务部评为智慧物流配送示范基地;投资60亿元的盛京古城项目签约落地,清河半岛温泉度假村、七星海世界、腰长河特色村寨等项目加快建设,“百万市民看沈北”实现品牌升级,全年吸引游客925万人次、旅游总收入29.6亿元,同比分别增长148%和44%,新区成为辽宁省旅游产业发展示范区,并被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位。

  农业现代化水平逐步提升。沈康现代农业示范带和休闲农业观光带作用有效发挥,休闲观光农业持续健康发展;农事龙头项目加快建设,锡伯龙地示范园运行良好,华美畜禽与德国EW集团投资的蛋种鸡项目已经开工;各类农民增收平台相继建成,水稻种植合作总社正式组建,辽宁新益农公司等“三农”信息化综合服务网络基本建成,农村电商模式初见规模;土地流转和确权工作加快推进,流转面积达50.6万亩,流转率81%,确权面积22.6万亩。新区现代农业发展保持全省领先。

  (三)城市面貌大为改观

  坚持规划、建设、管理“三位一体”,不断完善城市功能,大力实施精细管理,城市品质显著提升。

  基础配套建设稳步推进。电力建设取得重大突破,与国网沈阳供电公司签订战略合作协议,“十三五”期间,沈阳供电公司计划投资17亿元,实施变电站新建、改扩建及线路改造工程,新区供电能力不足问题将得到彻底解决;畅通工程加快建设,30公里城市道路和41公里农村公路维修改造工程全面完成,沈四高速公路改扩建工程竣工通车,沈闫线改扩建工程已经启动;城乡供水全覆盖积极推进,农村用水安全问题得到有效解决;宜居乡村建设任务及1885户棚户区改造工程全面完成。

  生态环境质量持续提升。深入实施蓝天工程,完成151台燃煤锅炉拆小并大和清洁能源改造任务,秸秆禁烧和综合利用工作全面展开,综合利用率达到91%;积极推进碧水工程,加强蒲河、长河等流域环境综合整治,道义污水厂深度处理设施投入运行;绿化提升行动稳步实施,辽河国家湿地公园项目加快推进,全年新增绿地100万平方米,生态环境进一步改善。

  城市管理水平不断加强。认真落实中央、省市城市工作会议精神,全力开展“双城双创”[1]工作。推行区、功能区、街道、社区四级联动的精细化管理体系,建立了341个基础网格和城管数字化二级指挥平台,开展了市政设施、交通运行、小区环境等15项专项治理,城市面貌持续改善。引入一级资质的绿化养护公司,园林绿化养护水平全面提升;积极推进环卫扫保机械化,农村实现垃圾处理常态化,城乡环境整洁有序。

  (四)营商环境不断优化

  丰富“服务企业、尊重企业家”文化内涵,保护企业家精神,开展营商环境建设,发展环境进一步改善。

  行政体制改革深入推进。把行政管理体制改革作为优化营商环境的动力源,深入推进行政审批制度改革,将249项行政审批事项压缩至191项,削减、简化审批要件79个、减少49%;再造运行机制,推行规范审批、智能审批和“实体大厅+网上大厅”并行审批,全程审批时限压缩至40个工作日。系统推进大部制、功能区、社会治理等行政体制改革,构建了较为完善的服务企业、服务百姓的体制机制。

  营商环境建设率先启动。按照中央和省市区委部署,迅速行动,狠抓落实,制定了全面优化营商环境实施方案,创新启动“7+1”专项整治行动[2] ,积极引导人人参与营商环境建设的思想共识和行动自觉;对标国际化营商环境标准,聘请厦门大学对营商环境和创新环境开展第三方评估,以评促改,积极与国际标准接轨。

   降本减负严格执行。把落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策作为优化营商环境的直接抓手,制定实施方案,启动零收费试点,全年清理规范各项涉企收费555万元,减免小微企业税收939万元,营改增减免企业税收7800万元,切实降低了企业成本。

   (五)社会事业全面进步

  按照全面建成小康社会的部署和民生工作“提升年”要求,优先安排资金改善民生,公共服务能力进一步提升。

  就业保障成果显著。整合各类就业资源,全年培训城乡劳动力3363人,实现城乡实名制就业14100人,新增创业761人,零就业家庭动态为零;建立区社会保险办事大厅,实现五险合属办公,养老、失业等保险待遇显著提高;大力开展精准扶贫,全年发放各类优抚、救助资金5100余万元。

  教育事业加快发展。道义小学及幼儿园建设工程、二井小学等8所学校设施改造工程完成,辉山小学及幼儿园、矿务局中学二期工程主体完工,雨田实验学校开工建设;与沈阳大学合作,组建了沈阳大学虎石台附属实验学校;与沈河区成功签约,沈阳市第七中学等三所优质学校将在我区开设分校;新区获批沈阳市首批教育现代化试点区。

  卫生事业不断进步。医药卫生体制改革不断深入,国家基本药物制度全覆盖,新农合参合率100%;医疗卫生服务体系不断完善,沈北中医院“中医1.2.6医养结合” [3]项目、道义社区卫生服务中心等加快建设,盛京医院沈北院区及沈阳急救中心沈北分中心投入使用,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

  文体事业繁荣发展。省级公共文化服务体系示范区创建工作全面推进,道义街道、虎石台街道综合文化站提升工程全部完成;锡伯族博物馆主体完工,文物征集工作全面展开;全年举办各类文体活动1100余场次,丰富了百姓生活。

  社区服务方便快捷。深化社区改革,建立“大社区”体制,对社区定责、还权、赋能,科学划分基础网格,实施规范化管理;全面推进智慧社区建设,民政、就业创业等30项社区事务“一口式”办理,实现了工作重心下移、贴近百姓服务。

  社会更加和谐稳定。进一步畅通群众诉求渠道,受理案件1.7万件,办结率达96%;全面落实“四位一体”包保责任[4],深入开展风险评估,实现信访稳定关口前移;打造维权标准化样板,农民工合法权益得到保障;加大安全生产和市场监管力度,数据化综合监管、食品安全智能溯源、信用体系和社会共治体系建设积极推进;全面加强立体化防控体系建设,保持打击各类违法犯罪高压态势,“平安沈北”建设取得实效。

   (六)自身建设不断加强

  扎实开展“两学一做”学习教育[5],认真落实中央巡视“回头看”整改任务,深刻汲取辽宁拉票贿选案教训。坚决贯彻中央八项规定,严格执行办公用房、公务用车等规定,全年“三公”经费实现只减不增目标。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大建议和政协提案,满意率达100%。强化执法监督,规范涉企行政执法检查,认真办理行政复议、行政诉讼案件,法治环境得到优化。深入推进人事制度改革,启动科级及以下人员聘任上岗工作,激发了干事创业活力。加强重大事项政务公开,全年主动公开政府信息1700余条,依申请公开27件。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

  此外,武装、统计、审计、民族、宗教、外事、计生、残联、人防、档案、供销、地方志、红十字会等工作都取得了可喜进步,各项事业全面发展。

  各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易,这是区委正确领导的结果,是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向为新区各项事业做出贡献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向关心支持沈北建设发展的驻区单位,向解放军指战员、武警官兵表示崇高的敬意和由衷的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展过程中存在的困难和问题:一是经济总量还不够大、结构还不够优,还缺少重大产业项目和税源项目,保持经济平稳增长的难度依然较大;二是高标准完成保障和改善民生的任务仍然艰巨,一些历史遗留问题还没能妥善解决;三是重大基础设施、基本公共服务、城市精细化管理等与全区当前发展的客观要求还不匹配,与人民群众需求还不相适应;四是全区营商环境与先进国家和地区相比,还存在薄弱环节等。对此,我们将高度重视,秉承发展理念,采取有力措施,切实加以解决。

  二、2017年工作安排

  2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是新区全面建成小康社会的关键之年。我们必须清醒认识和准确把握面临的形势,党中央、国务院振兴东北的一系列重大政策措施深入实施,辽宁自贸区获批,沈阳成为国家全面创新改革试验区,特别是沈阳市第十三次党代会成功召开,编制了《沈阳振兴发展战略规划》,确立了新一轮振兴发展的奋斗目标,为我们做好当前及今后一个时期政府工作指明了前进方向。同时,我们更应看到,沈北十年发展集聚的巨大潜能正在不断释放,为新区可持续发展奠定了坚实基础。但是,当前外部环境依然严峻复杂,“三期叠加”[6]的影响仍然存在,经济下行压力依旧很大。我们将进一步增强危机感、责任感和紧迫感,切实把决策变成措施、把部署化为行动,不负重托、不辱使命,勇于担当、敢于突破,全力推动新区经济社会持续健康发展。

  2017年,区政府工作总体思路是:按照中央、省、市和区委部署,抢抓新一轮东北振兴发展重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以“十三五”规划为引领,以打造国际化营商环境为抓手,落实“四个着力”要求[7],大力推动产业转型、城市转型、社会转型,全力打造沈阳北部综合性现代化副城,加快建设小康社会。

  2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,服务业增加值增长8%,规模以上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长16%,公共财政预算收入增长6%,税收收入增长6%,城市和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

  重点抓好以下五方面工作:

  (一)全面优化营商环境,培育地区发展新优势

  按照全市打造国际化营商环境的总体安排,坚持目标导向和问题切入,对标先进地区,对接国际标准,集中优化提升,打造东北最佳投资创业服务区。

  1.坚持目标导向,全面对标先进地区。以国际化的视野、世界银行的标准,主动更新思想观念、工作标准和业务流程。深入实施营商环境第三方评估,对照国内外发达地区和标杆城市,认清自身差距不足,制定优化提升措施,分解落实各项整改目标和整改任务。坚持“边评边改、以评促改”,针对初步查找出的信息不对称、政策连续性差、隐性成本高等问题,逐条逐项对照,逐一改进提升。

  2.坚持问题切入,系统推进优化措施。制定实施打造政务、市场、开放、要素、设施、社会和法治等七大环境的具体方案,做到目标明确、措施具体、责任明晰、系统推进。大力开展“7+1”专项整治行动,着力解决突出问题,切实降低企业运行成本,激发市场主体内在活力和潜力。

  3.坚持重点突破,深化关键领域改革。坚持“放管服”[8]思路,深化行政管理体制改革,优化公共服务流程,进一步转变政府职能;全面推进“多规合一” [9]改革,建立业务协同平台,深化行政审批制度改革,进一步优化审批流程,实现“全覆盖、全流程、一平台”。积极稳妥推进事业单位分类改革,深化国有企业改革和混合所有制改革,推进经营性事业单位和国有企业组建集团工作。最大限度释放改革红利,形成同市场完全对接、充满活力的体制机制,为优化营商环境提供保障。

  4.坚持共谋共建,广泛凝聚工作合力。建立完善优化营商环境工作责任体系,明确责任主体、工作措施和进度要求,强化督查考核和责任追究,确保各项任务落到实处。坚持统筹推进,协调联动,形成齐抓共管工作格局;充分发动社会各界建言献策,主动接受社会各界监督,形成人人参与、共谋共建的浓厚氛围,凝聚打造东北最佳投资创业服务区的强大合力。

  (二)推进产业转型升级,构建产业发展新格局

  把优化结构、转型升级、科技创新作为产业调整的重点方向,促进三次产业协调可持续发展。

  1.抓好项目建设扩总量。紧紧围绕主导产业,大力实施精准招商、定向招商和科学招商,强力引进龙头项目、主导产业项目和高科技项目;细化项目履约管理,强化开工责任落实,充分发挥项目服务智慧平台作用,及时解决项目建设中的各种问题。全年必保新引进项目120个、开工项目135个、开工面积300万平方米,不断壮大经济总量。

  2.抓好结构调整促优化。做优一产,准确把握新形势下“三农”工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革,深化农村产权制度改革,推进农村土地流转,加快培育新型农业经营主体和服务主体,搭建惠农科技服务平台,促进农产品加工产业升级,不断提升现代农业综合发展水平,争创国家级农业高新技术产业开发区。做强二产,紧紧抓住《中国制造2025》、全面创新改革试验等战略机遇,加大对生物医药、智慧产业、汽车及轨道交通、航空等产业的专业化研究力度,紧扣产业结构调整重点,开展关键性技术研发攻关,以产业链为核心,部署创新链、完善资金链、配置人才链、落实政策链,五链协调联动,加快产业转型升级步伐。强化沈北国际(中韩)创新产业园与中关村海淀园的合作,打造北京中关村智慧产业的承接区,实现产城融合发展;推进央企和地方融合发展,抓住沈飞搬迁有利契机,推进建设军民融合示范区,依托中电光谷信息港项目,启动电子信息产业发展示范区建设。做大三产,依托产业优势,打造金融孵化、大数据服务等产业发展平台,推进总部、金融、电子商务等现代服务业项目集聚;树立“大文化、大旅游、大产业”融合理念,强化旅游资源的整体包装、综合开发和市场化运营,探索组建沈北文化旅游投资集团,积极推进盛京古城、央视影视基地、锡伯族特色小镇等重点项目建设,促进文化与旅游产业深度融合,加快建设国家全域旅游示范区。

  3.抓好创新驱动增活力。把创新作为第一动力,把人才作为第一资源,深入开展大众创业、万众创新,不断增强发展动力。完善“产学研用”相结合的体系,推进政府、高校、企业融合发展,发挥大学城和职教城的资源优势,设立产业转化引导基金,构建产业与技术创新联盟,促进科技成果本地转化。推进创新平台建设,积极与北京海淀区高校对接,搭建科技型企业发展平台;抢抓沈阳自主创新示范区和自贸区的有利契机,以营口陆港、北方电商产业园为依托,争取设立海外仓、监管仓等海关特殊监管区域,推进跨境贸易“单一窗口”[10]综合运营服务平台建设。打造人才高地,大力引进高新技术企业、科技研发机构和科技人才,充分调动、用好大中专院校、科研院所的人力及技术资源,创建人才管理改革试验区。

   4.抓好精细管理挖存量。加强土地管理,有效整合、合理配置土地资源,严格清理闲置土地,促进土地节约集约利用;深入实施工商业地产健康发展的若干意见,规范工商业地产运营,强化二次招商;全面梳理物流企业,深度挖掘潜能,提升综合利用效益;制定商品房去库存实施方案,通过需求侧的深入研究推动供给侧的要素配备,让住房回归居住属性;建立综合治税平台,推进治税工作规范化、制度化、信息化,实现财政收入和经济总量同步增长。

  (三)统筹城乡协调发展,打造宜居宜业新城市

  按照沈阳市“一主三副”[11]城市空间布局,加强基础设施和公共服务设施建设,提高城市管理能力,打造功能完善的设施环境。

  1.严格执行城建计划。坚持“立足长远、注重实效、量力而行”原则,集中资金保项目、惠民生、优生态、补短板。计划投资45.8亿元,实施道路、电力、民生等10大类、293项城建工程。计划的生命力和尊严在于执行,我们将强化项目调度、规范竣工验收,打造亮点工程,实现城市道路内通外畅、公共设施布局合理、基础配套更加完善。

  2.全力实施重大基础设施建设。牢牢把握新一轮东北振兴发展战略机遇,抓住沈阳市振兴发展战略规划布局调整的有利契机,积极协调上级有关部门,加快推进新沈阳北站建设;全面加强轨道交通建设,积极推进地铁2号线北延线竣工通车、地铁4号线北延线开工建设、轻轨11号弦线有实质性进展;加强与电力部门配合,不断完善电网布局,加快实施进步、王驿等变电所新建及增容工程,进一步提升电网安全稳定运行和智能化水平。

   3.持续提升生态环境质量。大力推进抗霾攻坚,继续开展燃煤锅炉拆除替代工作,积极推进秸秆综合利用项目建设;实施新城子污水处理厂二期扩建及蒲河北二期中水回用工程,加强域内河流生态综合治理,不断增强水环境质量;启动“公园之城”[12]建设,加快推进辽河国家湿地公园、蒲河生态廊道提升等工程建设,打造宜居宜业新城市。

  4.全方位推行城市精细化管理。对标深圳等先进地区,全面提升城市精细化管理标准,充分发挥二级指挥调度平台作用,强化网格化管理模式,推进智慧城管建设;加强城市管理市场化探索,启动环卫市场化运营试点;开展精品绿化和精品街路品牌创建工作,提升城市整体品质。

  (四)着力建设幸福沈北,实现群众福祉新提升

   以“幸福沈阳共同缔造”[13]行动为引领,树立社会共同体理念,打造温馨包容的社会环境,增强人民群众满意度和幸福感。

  1.全面创新社会治理模式。按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则,积极推进“互动共治”新型管理模式。深化基层民主政治建设,强化市民主人翁意识,变“要我做”为“我要做”;完善社区重大事务决策制度,健全公共服务事项清单、权力清单和责任清单;培育发展社会组织,推行政府购买服务,激发社会组织活力;引导群众自觉参与社会治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

  2.不断提高就业保障能力。积极做好实名制就业工作,多途径开发就业岗位,大力开展专业技能培训,实现劳动者素质就业和技能就业,提高就业稳定性和收入水平,城镇登记失业率控制在3.7%以下;继续扩大社会保障范围,健全征缴工作机制,深入开展精准扶贫,实施“造血”帮扶,不断提高社会保障水平。

  3.大力推进社会事业进步。提升优质教育资源占比,完成辉山小学及幼儿园续建工程,启动沈阳市第七中学道义分校、道义第二小学及幼儿园等工程建设,推进与沈阳市第七中学、沈河区文艺二校和朝阳一校的合作,办人民满意的教育;提高医疗卫生服务,加快权健医院项目建设,发挥盛京医院沈北院区等知名医院的辐射带动作用,做优区域化三级医疗服务体系,推行医养结合,打造国家二级中医院,创建中医“1.2.6”特色养老模式示范区;健全公共文化体系,加强大型场馆建设,建成沈北新区规划展示馆,锡伯族博物馆、图伯特纪念馆开馆,积极推进全民健身中心运营工作,完善现有文体设施,广泛开展各类活动,不断丰富群众生活。

  4.全力维护社会和谐稳定。牢固树立“平安沈北,人人有责”理念。整合、畅通群众诉求渠道,提高民生服务问题的主动发现和处置能力;全面落实安全生产责任制,抓好道路交通、食品药品、消防安全、森林防火等监管工作,坚决防范遏制重特大事故发生;加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪行为;强化矛盾纠纷排查和积案化解,加大历史遗留问题处理力度,切实增强群众的安全感和归属感。

  (五)强化政府自身建设,提升政务服务新形象

  全面落实中央从严治党要求,巩固和拓展“两学一做”学习教育成果,深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党内监督条例》,牢固树立责任意识、大局意识和担当意识。坚持依法行政,规范执法行为,持续完善行政量裁权基准制度,做好行政复议和行政应诉工作;自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加强诚信政府建设,完善政府守信践诺机制。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面落实“一岗双责”。严格执行八项规定,压缩“三公”经费支出。加速发展大数据平台,深入推进智慧政务建设,提高政务公开水平,完善督查和绩效考评管理体制,加强行政监察和审计监督,建立容错纠错机制,坚持“三个区分开来”[14],让敢担当、有作为的干部没有后顾之忧。努力建设法治、诚信、廉洁、服务政府。各位代表,做好政府明年工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,开拓进取,真抓实干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

  【名词解释】

  [1]“双城双创”:创建国家卫生城市和建设国家健康城市。

  [2]“7+1”专项整治行动:为贯彻落实《沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案》部署要求,新区结合实际,在沈阳市五项专项整治行动基础上,增加了企业诉求、民生诉求和责任追究办法。“7”,指“政务服务窗口、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难、优化企业服务、解决民生诉求突出问题等7项专项整治行动方案; “1”,指沈北新区损害营商环境责任追究办法。

  [3]中医“1.2.6”特色养老模式:“1.2.6”模式,在西医健康法则中,“1”代表一种疾病-细胞故障,“2”代表两种致病原因-细胞故障、营养失衡,“6”代表六种解决方式-营养补充、排除毒素、生理干预、心理干预、遗传干预、医药干预;在中医健康法则中,“1”代表一种疾病-阴阳失调,“2”代表两种致病原因-内因、外因,“6”代表六种解决方式-中药、药膳、情志、导引、经络、风水。我区“中医1.2.6医养结合”新模式充分将西医1.2.6与中医1.2.6健康法则进行融合,走出了一条全新的具有中国特色的1.2.6医学模式之路,拓展了慢病诊疗的健康管理形式,促进了医院职能的根本性转化,推动医院由“单纯治疗型”向“健康管理型”转变,体现“未病先防,已病防变”的管理理念。

  [4]“四位一体”包保责任:不断强化各级领导干部接访、包案、化解疑难突出问题工作责任,由区级、责任单位、派出所、基层社区(村)领导落实包案责任,明确目标任务,从源头上控制和减少群众越级上访。

  [5]“两学一做”学习教育:指的是“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。

  [6]三期叠加:一是增长速度换挡期,是由经济发展的客观规律所决定的;二是结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择;三是前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

  [7]“四个着力”要求:2015年7月17日,习近平总书记对东北明确提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。这是根本解决辽宁振兴发展的“金钥匙”。

  [8]“放管服”:“放”,即简政放权,指中央政府下放行政权,减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权,厘清多个部门重复管理的行政权;“管”,即放管结合,指政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”,即优化服务,指转变政府职能,减少政府对市场的干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

  [9]“多规合一”:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

  [10]“单一窗口”:指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

  [11]“一主三副”:在《沈阳振兴发展战略规划》中,“一主”,是指形成浑南、浑北一体化发展的主城;“三副”,是指在主城东部、西部、北部形成三个与主城便捷联系的综合性副城。

  [12]“公园之城”:是以实现“城市-自然-人”相协调的可持续发展为目标,保护城市的山、水、林、田生态环境为基础,通过优化城市用地空间布局,完善城市公园网络体系,打造集生态、生活、文化为一体的山、水、林、城、园共融的空间体系,既包括资源型的水网湿地公园、森林郊野公园,又包括服务型的都市特色公园、社区村居公园。

  [13]“幸福沈阳共同缔造”:中国共产党沈阳市第十三次代表大会报告提出,要开展“幸福沈阳共同缔造”行动,按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则,创新社会治理体系,转变社会治理模式,提升社会治理水平。坚持将社区作为基本单元,以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段,发动群众共谋、共建、共管、共评、共享,努力构建“纵向到底,横向到边,协商共治”的城市社会治理体系。

  [14]三个区分开来:党十八大以来,习近平总书记多次强调要坚持“三个区分开来”,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

 
编辑: zfw09
 
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