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2017年沈阳市于洪区政府工作报告
    稿源: [于洪区]  2017-01-06 14:31
 

——2016年12月28日在沈阳市于洪区第十二届人民代表大会第五次会议上

区长 王忠昆

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。

  一、2016年主要工作回顾

  即将过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结带领全区人民,在错综复杂的经济环境中,抢抓发展机遇;在持续加大的下行压力下,集聚转型动力,迎难而上,开拓进取,全力推动经济社会平稳健康发展,为实现“十三五”规划目标奠定了坚实基础。

  回顾一年来的工作,主要体现在以下几个方面:

  (一)产业转型升级步伐不断加快

  现代服务业厚积薄发。社会消费品零售总额实现104亿元,增长2.3%,服务业增加值实现164.4亿元,增长3.4%,占GDP比重提高到45.7%,服务业正加速成为全区经济增长的重要推动力量。电商物流起势发力,沈阳铁路综合货场全面开工,深国际、安必信、意大利维宜、家乐福东北物流中心投入运营,唯品会东北电商产业园、国美电商运营中心等一批项目扎实推进,沈阳国际物流港成为全国29个首批示范物流园区之一;跨境电商产业基地建设全面启动,沈阳跨境电商公共服务平台正式开通,软通动力跨境电商产业园完成土地摘牌,于洪现代服务业发展再添新动力。

  工业结构逐步优化。工业振兴三年行动计划深入实施,带动作用逐步显现,精锐数控、北阳电缆等8户企业列入全市计划,实施智能升级改造;新增24家国家高新技术企业,新晋30户规模以上工业企业,工业用电量同比增长4%。节能环保、智慧产业集聚发展,中德沈阳节能环保产业园纳入沈阳振兴发展战略规划,德国绿城环保一期工程主体竣工,德国扎克、瑞典尼的曼等7家国际知名企业入驻园区;平罗湾智慧产业园建设有序推进,君盾物联即将运营,中雁创意开工建设,地峰科技签约落地,工业向产业链高端延伸、向智能化方向转型步伐明显加快。

  现代农业发展水平显著提升。荷兰芽球菊苣深加工、保利协鑫光农互补、东亚良种繁育基地等高科技农业项目开工建设,源康生物投入运营,弘侨生物在“新三板”成功上市,填补于洪本地企业上市空白。君农哥、益农网等电商平台与农民专业合作社深度对接,带动农民增收超过1000万元。久隆庄园获批国家3A级旅游景区,鑫久州等3家采摘园成为市级休闲采摘园。农村产权制度改革深入推进,我区被国务院确定为农村土地承包经营权抵押贷款试点区。农民增收渠道更趋多元化,农村居民人均可支配收入实现17935元,增长7%。

  项目拉动持续有力。以项目包装策划为先导,积极应对企业投资日益收紧的不利形势,强化精准招商、专业招商,加大“走出去”频次,提高“引进来”成效,爱琴海购物公园、桑德节能环保、元易生物科技等30个重大项目成功签约,投资总额超过230亿元。以满足项目需求为核心,实施11项园区道路配套工程;启动53个地块土地整理,亮出净地240万平方米;开展繁张、平道等23项排迁工程,排迁各类管网30余公里,为项目建设和运营提供了坚实保障。全年开复工重点项目126个,施工面积1058万平方米,其中,敦豪汽配仓储物流等28个项目主体竣工,红星欧丽洛雅家居生活广场、五洲国际工业博览城一期等24个项目建成运营。

  (二)创新改革驱动作用日益增强

  创新创业成效显著。中小微企业创新创业三年行动计划全面启动,制定15条专项扶持政策,设立1亿元中小微企业发展基金。建成凤凰工社、车联科技等10处创客基地,集聚企业300余家,顺风创客成为国家级众创空间,启点创客、优创空间成为市级众创空间。组建智能装备、大数据、新材料等3大产业链联盟,新增鸿基电气等5个市级公共服务平台,申报专利630项,增长37%。发放创业担保贷款1066万元,新增创业人员1000余人。组织“创响中国•双创活动周”等主题活动100余场,“双创”氛围更加浓厚。

  重点领域改革不断深化。审批制度改革加快推进,启动网上并联审批平台建设,优化再造审批流程,清理审批事项22项、精简审批要件21件,审批效率明显提升。进一步完善商事登记制度,强化证照分离,激发市场活力,新设立企业2891户,增长59.7%,注册资金总额132.4亿元,增长115.3%。建立股权投资模式,完成股权投资2000万元。拓宽低成本融资渠道,成功发行10亿元企业债券,年化利率创东北地区同类债券新低。建立省市区三级联动的远程实时监控系统,公共资源交易更为规范高效。

  (三)城乡发展面貌明显改观

  基础设施配套更加完善。元江街改造一期工程顺利竣工,陆港大道、云龙湖南街等6条主干道路实现贯通,浑河北堤南移工程有序推进,广业路与昆山西路贯通工程正式启动。西江街公交枢纽场站主体竣工,新增4条公交线路,通达于洪新城、丁香湖新城。物流港配水厂、汪河变电站开工建设,永安新城给水燃气主干工程全面竣工,铺设各类市政管线70余公里,基础设施综合保障能力不断增强。

  城乡管理水平明显提升。以创建国家卫生城市和国家健康城市为牵动,推进城市精细化管理,开展12项专项行动,残土违排乱倒等环境问题得到有效治理;改革行政执法体制,实行街道属地化管理,形成快速反应机制;锁定户外牌匾、街路市场等监管重点,制定出台11项管理办法,以规范化标准推动常态化管理。坚持疏堵结合,规范静态停车,实行网格化管理,启动12处停车场建设,新增停车泊位3600余个。大力整治私占乱建,123个卫片违法图斑全部清理。推进宜居乡村建设,开展道路改造、绿化提升等12项工程,永安村、南台村成为宜居样板村。

  生态环境质量持续改善。投资2000余万元,完成丁香大道和丁香广场改造,建成1.3公里景观大道和1万平方米市民休闲广场,新增2.8万平方米花卉绿地,成为城市景观改造的典范和样板。实施绿化提升三年行动计划,完成蒲河生态廊道景观提升、和谐广场景观改造及永安大道等主干道路景观绿化工程,新增绿地面积28万平方米。全面开展抗霾攻坚行动,拆除并网小型燃煤锅炉355台,完成率全市第一;20吨及以上燃煤锅炉全部在线监控,实现达标排放;严防严控秸秆焚烧,制定专项奖补政策,秸秆综合利用率达到90%以上。

  (四)群众生活质量不断提升

  社会事业统筹发展。在全市率先通过教育现代化第二阶段验收。东北育才丁香湖小学二期等3所学校及3所幼儿园开工建设,投资4亿元的省实验学校于洪校区动工实施。设立3000万元校长激励基金,投入2300万元使雇员教师与在编教师实现同工同酬,广大教师工作热情充分激发。区医院门诊及病房楼扩建工程主体竣工,盛京医院集团雍森医院正式启动,沈阳中荷医院签约入驻。于洪北部文化艺术中心即将投入使用,丁香湖微旅行、蒲河欢乐行等群众性文体活动蓬勃开展。统计、档案、兵役、双拥、民族、宗教、慈善、残疾人、红十字会等工作也都取得了新成绩。

  社会保障坚实有力。加大民生投入力度,民生类支出占总支出比重达到83%。多渠道开发就业岗位,新增城镇实名制就业15791人,城镇居民人均可支配收入实现40965元,增长6.8%。发放各类救助保障资金3000余万元,城乡低保实现应保尽保。加快养老事业发展,新建4个社区日间照料站,实现城区社区全覆盖;新增养老床位1180张,提前实现沈阳市养老床位配比“十三五”规划目标;五彩阳光城“四位一体”养老服务模式成为全省先进典型。完成19个小区“三网”改造,在全市率先通水通气,惠及居民近1.7万户。实施吴家荒、西桥等6个棚户区改造项目,超额完成年度计划任务。隆盛花园等3个回迁住宅项目实现竣工,3500户居民回迁新居。

  社会治理更加深入。和谐社区“幸福港”建设扎实推进,强化社区自我管理,建立12个社区自治示范基地;加快“智慧社区”建设,建成社区网上审批服务平台,新增48家“居家无忧”专业电商社区服务门店;改善社区人居环境,完成6个老旧小区改造,三环以内老旧小区全部实现改造提升。加强“平安于洪”建设,刑事案件发案量下降33%,火灾起数下降8.7%;省交办信访案件办结率100%;应急管理、安全生产、交通安全,食药品安全等工作进一步加强,社会环境更加和谐稳定。

  (五)政府自身建设不断加强

  强化依法行政。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商,全年共办理人大代表建议78件、政协委员提案126件。建立事前审查、事中汇报、事后跟踪等五项应诉机制,牢牢把握工作主动权,行政应诉案件累计审结122件,胜诉率达到80%,一批沉积多年的历史遗留问题通过法律途径得到有效解决。“七五”普法工作有序推进。圆满完成第十二届村委会换届选举。

  强化效能提升。深化经济区管理体制改革,突出街道民生保障责任,做实经济区经济管理职能,同步推进人员下沉、权利下放,使权责更加清晰、工作更富成效。有效发挥政务督查、效能监察作用,群众诉求得到妥善解决。加快电子政务建设,推广网上签批程序,政府办公效率大幅提升。

  强化作风建设。巩固提升“三严三实”教育成果,深入开展“两学一做”学习教育。以“转作风、提效能、树清风”为主题,从严整治“庸、懒、散、慢”等问题,机关作风持续好转。发挥审计监察职能作用,狠抓重点领域制度建设,制定出台一系列规章制度,从源头上避免腐败问题发生。

  各位代表,2016年,我们面临的形势错综复杂,遇到的困难前所未有。一方面,受“三期叠加”、市场疲软等外部因素影响,加之我们积极落实省市相关要求,主动做实数据,预计全年,地区生产总值实现360亿元,下降24.3%,固定资产投资实现116.9亿元,下降69.6%;另一方面,由于“营改增”政策的全面推行,地方税收大幅减少,导致全年公共财政预算收入预计实现36.7亿元,下降5.7%(按可比口径计算增长4.9%),上述指标未能完成年初计划任务。但同时,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的鼎力支持下,在广大干部群众的共同努力下,全区经济回暖向好的态势逐渐显现,制造业税收实现4亿元,增长24.3%;批发零售业和运输仓储业税收实现2.13亿元,增长35%;房地产销售额、销售面积、销售套数等主要指标继续位居全市前列;土地交易额实现38.7亿元,是去年的3.2倍。这些不仅有力支撑了年度经济运行,而且为于洪未来发展提供了坚实保障。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全区广大干部群众,向所有关心支持于洪发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们清醒的认识到,全区经济社会发展还存在着一些问题和不足,主要表现在:产业结构性问题对经济稳定运行的影响依然较大,转型升级步伐需要进一步加快;城市配套功能、精细化管理和生态环境与中心城区相比还有差距;民生方面还存在许多短板;一些干部的思维理念、服务意识、工作作风还不适应新形势新任务新要求。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  二、2017年主要工作安排

  2017年是实现“十三五”规划目标承前启后的关键一年。当前,经济运行中的不确定因素依然很多,动力转换带来的阵痛仍将持续,稳增长、促转型的力度不容丝毫放松。但同时,我们更要看到,国家对东北振兴支持力度不断加大,政策洼地效应正在加速显现;沈阳市第十三次党代会胜利召开,绘就了蓝图、指明了方向、找准了突破口,必将掀起振兴发展的热潮。尤其是经过多年的探索和实践,我区的发展思路更加清晰,转型基础更加深厚,现代商贸物流产业初具规模,打造“沈满欧”国际物流大通道陆港枢纽的定位已上升为沈阳振兴发展战略。同时,便捷的交通网络、日新月异的城乡环境使于洪的优势更加凸显;人大代表、政协委员建言献策、参政议政,广大干部同心同德、干事创业,为发展提供了最坚实的保障。为此,我们要倍加珍惜来之不易的发展成果,以更高的站位谋划长远发展,以更坚定的信心面对困难和挑战,以更有力的举措推进当前工作,在转型发展的道路上不断取得新突破。

  2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入践行“五大发展理念”和“四个着力”要求,紧紧围绕市第十三次党代会和区第十一次党代会决策部署,以提高发展质量和效益为中心,以国际化营商环境建设为重点,对标先进地区,积极促进产业转型、城市转型、社会转型,推动经济社会协调健康发展。

  全年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,服务业增加值增长10%,固定资产投资增长16%,公共财政预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

  为实现上述目标,我们将重点做好以下几方面工作:

  (一)优化营商环境,增强地区发展软实力

  全面落实市委、市政府关于打造国际化营商环境的意见,坚持目标导向、问题切入,聚焦企业需求,找差距补短板,抓好“放管服”,以精准、便捷、高效的服务打造国际化营商环境。

  抓改革释放市场活力。把改革作为优化营商环境的重要抓手,加快构建与发展需求高度契合、同市场要求充分对接的新体制新机制。推进“多规合一”改革,完善提升专项发展规划,对接市级信息协同平台,建立联动保障机制,促进“三标”合一,实现一个平台管理、一份表单审批、一张图纸管到底。深化审批制度改革,筹建于洪公共服务中心,完善网上并联审批系统,推行“多验合一”,实行审批事项清单制、企业投资项目承诺制,精简事项,优化流程,压缩时限,变重审批为重服务。创新投融资机制,推动PPP模式在基础设施领域深度应用,引导民营机构在公共服务领域广泛参与,激发社会资本活力。启动二期企业债发行,开发“中期票据”融资新产品。整合重组国有资源,成立企业集团,剥离政府债务,降低融资风险,为繁荣市场经济注入新动力。

  抓服务焕发企业生机。实施企业转型升级专项行动,培育10家市场前景好、创新能力强、有品牌效应的优质企业,提升企业核心竞争力;扶持50家规模以上工业企业、50家科技型企业、50家现代服务业企业,带动企业提质增效;整合利用三环以内存量企业闲置资源,建设供应链金融、跨境电商服务等3至5个专业化生产性服务业基地。深入开展创新创业三年行动计划,以专业化为导向,推动启点创客等10家创客基地提档升级;依托顺风实业、源康生物等高科技骨干企业,建成3个产业链联盟、3个科技孵化器,申报专利600项,新增国家高新技术企业10家,促进技术与市场融合、创新与产业对接。

  抓保障提振投资信心。强化诚信环境保障,深入推行股权投资模式,通过股权投入支持项目建设,促进政企互信共赢;推进社会征信体系建设,制定失信惩戒联动办法,推动政务诚信、商务诚信、社会诚信协同并进。强化企业运营保障,制定涉企收费目录清单,实行涉企执法检查计划管理,深入开展乱收费乱罚款乱检查等五大专项整治行动,为企业创造更为宽松的经营环境。强化要素保障,全面对接沈阳“盛京人才”战略,出台专项扶持政策,引育高层次紧缺人才;成立创投基金,扩大产业基金,建立应急转贷机制,破解企业资金难题;建立经济区为主体、各部门协同的征收征用机制,推动土地整理一次到位。

  (二)推进动力转换,激发产业转型新动能

  聚焦产业的研发端和市场端,抓龙头、铸链条、建集群,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,提高发展的质量和效益。

  集聚发展现代服务业。以永安电子商务产业园、沈阳国际物流港建设为重点,加快现代商贸物流产业集聚发展。推动沈阳铁路综合货场建成运营,启动海关监管中心建设,增设内陆干港功能,引进通关服务龙头项目,积极打造多式联运中心。实现沈阳跨境电商公共服务平台全面运行,建设进口商品展示中心,打通外贸通道。建设沈阳物流信息公共服务平台,筹建永安电商服务大厦,完善配套功能。实施服务业倍增计划,推动唯品会东北电商产业园、安吉东北物流中心等重点项目建成投产,引导五洲国际工业博览城、机床城博览中心、东北石材城等商贸市场利用电商平台实现转型升级。推进“房交会”常态化,打造永不落幕的“购房节”,确保地产经济稳健运行。

  转型升级工业产业。以高端化、智能化为引领,增强工业竞争力,抢占产业制高点,开辟发展新空间。加快中德沈阳节能环保产业园建设,确保德国绿城环保一期工程投入运营、二期工程动工实施,推动桑德节能环保等重点项目落地开工,全力打造沈阳节能环保产业基地。以君盾物联、地峰科技等重点项目为牵动,推进平罗湾智慧产业园建设,着力在云计算、物联网、大数据领域增创工业新优势。深入开展智能升级行动计划,完成4项智能升级项目,带动传统装备制造业改造提升。

  做优做精都市农业。瞄准高端精品、地方特色、绿色生态,优化农业结构。抓好久隆、鑫运等10个农业园区改造升级。推进荷兰芽球菊苣深加工等重点项目建设,增强农业产业支撑。加快构建新型农业经营体系,力争市级以上示范合作社达到24个。积极发展智慧农业,鼓励农事企业采用物联网技术生产经营,打造一批示范企业、示范基地。

  不断强化项目支撑。完善项目生成策划协调机制,落实差异化供地政策,着力在产业链关键环节引进一批龙头项目,提高招商引资精准度,增强产业转型驱动力。加强与北京、厦门、南京合作对接,以商贸物流、装备制造为重点推进产业合作,探索共建产业园区。依托京沈高铁沈阳西站,积极推进高铁小镇规划建设。进一步强化项目包保机制,完善责任倒查制度,集中力量抓开工、促建设、保投产,全年开复工重点项目不少于120个、施工面积不少于1000万平方米,竣工项目不少于30个。

  (三)突出品质导向,打造城乡环境新面貌

  以生态宜居建设为主线,拓展城市空间,完善公共配套,提高管理水平,提升城乡宜居度和承载力。

  完善基础设施配套。加快西北连接线、广业路与昆山西路贯通、浑河北堤南移、中央大街延长线等重点工程建设,推动与中心城区和周边地区互联互通。实施佛山路、细河路等8条断头路贯通工程,完善城市路网体系。以永安新城、平罗湾新城等地区为重点,推进物流港配水厂、旺牛变电站等供水供电设施建设,完善管网配套,提升公用设施综合保障能力。推进大通湖街公交枢纽站、造化公交停车场建设,统筹布局公交终点站,推动公交线路向三环以外地区延伸。

  提升城市管理水平。树牢精细化管理理念,优化管理体制,加大综合整治力度,使三环以内地区向中心城区看齐、与城市标准一致。推进执法权限整合,提高执法效能。加快“智慧城市”建设,搭建跨区域、跨部门的数字化监管平台,促进市容管理上下联动、统筹协调。强化属地管理责任,力除城市环境“顽疾”。启动智能停车场建设,划定免费限时停车区域,规范静态交通秩序。持续开展“两违”综合治理,遏制增量,消减存量。以304国道、102国道、西江街为重点,强力推进城市出口路整治,统筹抓好绿化提升、景观建设、环境治理等各项工作,展现于洪新形象。

  改善城乡生态环境。实施丁香湖生态湿地建设,推进浑河北岸生态景观改造,开展小南河综合整治工程,打造美丽的生态水系统。扎实推进抗霾攻坚行动,大力治理燃煤、尾气、扬尘等三大污染源,严防严控秸秆焚烧,提高秸秆综合利用率,进一步提升空气质量。强化城市污水排放动态监管,推进农村面源污染治理,依法依规坚决取缔三环内畜禽养殖行业。强化政企联动、全民共建推进绿化美化,打造绿色生活空间。

  (四)注重民生为本,提升广大群众获得感

  把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,集中有限资金,补短板、抓急需,不断提高群众生活水平。

  推进社会事业协调发展。推动省实验学校于洪校区、东北育才丁香湖小学二期建成使用,启动滨江九年一贯制学校建设,新建3所公办幼儿园,深化学区化发展模式,创建国家中小学校责任督学挂牌督导创新县区。确保区医院门诊及病房楼建成使用,推动盛京医院集团雍森医院开工建设,新增10个社区卫生服务站;强化医联体合作,打造特色专科,培养全科医生。繁荣发展文化体育事业,北部文化艺术中心投入使用;继续举办丁香湖微旅行、蒲河欢乐行等文体活动,积极承办大型体育赛事,不断扩大于洪的对外影响力。进一步做好档案、兵役、双拥、民族、宗教、统计、慈善、残疾人、红十字会等工作。

  提高社会保障水平。坚持就业优先战略,搭建智慧就业平台,实现用工招聘常态化。强化城乡低保动态管理,加大社会保险扩面力度。开展“幸福养老在于洪”关爱行动,扩大民营养老机构规模,新增养老床位500张;加快五彩阳光养老社区建设,推广医养结合养老新模式。巩固提升老旧小区改造成果,引入市场竞争机制,完善物业配套,做到专业管理、长效管理。加快建设美丽宜居乡村,优化农村人居环境。继续做好棚户区改造工作,加快蒲河湾二期等回迁住宅项目建设,回迁安置居民不少于3100户。

  (五)抓牢共享共建,推动社会治理现代化

  开展“幸福于洪共同缔造”行动,拓展社会治理创新的深度和广度,着力做到“纵向到底、横向到边、协商共治”。

  推进社区治理创新。深化和谐社区“幸福港”建设,全面推行社区“大党委制”,建立健全居民代表会议制度,积极培育各类社团组织,构建协同联动的“多元式”服务体系、高效精准的“大治理”管理模式,促进社区建设“共谋、共建、共管、共享”。加快社区信息化建设,实现社区为民事项全部网上审批。鼓励扶持各类社会机构进入社区开展专业化服务,“居家无忧”社区门店实现城区社区全覆盖。多形式推进社区事务公开,建立居民代表议事和监督评议等制度,搭建志愿者服务平台,构建“志工+社工+义工”的服务模式,形成社区建设人人参与的良好局面。

  深化平安于洪建设。完善现代化、立体化治安防控体系,拓展视频监控网络覆盖范围,提高公共安全管理能力。全面落实安全生产责任,加强老旧电梯和燃气安全管理,深化交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产专项整治,全力保持安全生产形势平稳。强化食品药品监管,保障群众饮食用药安全。深化信访工作制度改革,完善社会风险评估机制,妥善化解信访矛盾和问题。

  (六)强化自身建设,全面提升政府执行力

  面对新形势新任务,我们要进一步解放思想、开拓创新、积极作为,全力以赴抓落实促发展。

  以更高水平推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督,全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿于政府行为的全过程,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。加大政务公开力度,提高政府透明度,让权力在阳光下运行。

  以更大责任推进为民理政。牢记全心全意为人民服务宗旨,切实增强服务意识。充分发挥“96699”投诉热线、民心网等服务平台作用,打通服务群众“最后一公里”;深入开展为民办实事工作,扎实解决群众关心关注的热点难点问题,切实做到安危冷暖为民所系,发展成果由民共享。

  以更实作风推进高效行政。深化效能建设,推进大部制改革,整合职能相近部门,调整部门“三定”,促进机构精简、人员下沉、效能提升。大力弘扬求真务实的工作作风和精益求精的“工匠精神”,守正笃实,久久为功,不畏难、不推诿、不退缩,以担当无愧于己、以行动取信于民。

  以更严要求推进廉洁从政。巩固提升“三严三实”、“两学一做”成果,按照“从严治党”要求,认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格落实“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面。强化对行政权力制约,加强对国有资产、政府采购和重大项目招投标等重点领域监管,对违纪违法行为“零容忍”,营造风清气正的良好环境,形成干事创业的强大合力。各位代表,梦想承载希望,实干开创未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,谋发展之举、兴实干之风、守为民之责,凝心聚力、开拓进取,为建设富裕幸福生态和谐新于洪而努力奋斗!

 
编辑: zfw09
 
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