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2017年沈阳市铁西区政府工作报告
    稿源: [铁西区]  2017-01-06 14:32
 

——2016年12月27日在铁西区第十七届人民代表大会第五次会议上

铁西区人民政府副区长、代区长 董峰

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  年初以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下,区政府和开发区管委会紧紧团结和依靠全区人民,扎实推进经济社会发展各项工作,圆满完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务。

  一年来,我们重点做了以下几方面工作。

  ——着力扭转经济下滑趋势,区域经济运行进一步企稳。面对东北地区从未有过的经济负增长局面,按照区委对经济工作的总体部署,积极适应经济新常态,以体制机制创新为突破,以稳增长、调结构、促转型为重点,以做优存量、壮大增量为抓手,全面落实供给侧结构性改革,主要经济指标降幅不断收窄,经济运行逐步企稳。

  预计全年完成地区生产总值932亿元,同比下降3%,降幅低于全市4.8个百分点;一般公共预算收入91.2亿元,同比增长0.6%,其中税收收入85.25亿元,同比增长11%,高于全市7个百分点;固定资产投资185亿元;社会消费品零售总额594亿元;城市居民人均可支配收入39601元。经济运行呈现平稳发展态势。

  ——全面实施创新改革试验,振兴发展活力进一步释放。坚持改革统领,先行先试,大胆创新,经济社会重点领域改革取得新进展。实施功能区[1]设置和绩效管理[2],赋予城区功能区经济职能,突出开发区功能区产业特色。在中德园和招商系统管理体制机制创新上率先突破,政府管理体制创新迈出了重要一步。推进行政审批制度改革。率先实行“无费区[3]”政策,实施“五证合一”和“一照一码[4]”,成立了全省首家区级“联合评审中心”,“放管服”能力进一步提升。深化国资国企改革。实现国资运营收益6.1亿元。投入3.8亿元解决国有及集体企业历史遗留问题。北方重工与中建材重组工作稳步推进,北方重工成功并购美国罗宾斯公司,所属13户壳企业、20户大集体企业移交区属管理工作有序推进。加强金融创新。与中国银行法兰克福分行、辽宁分行和建设银行辽宁分行分别签署了战略合作协议。与上海东方汇富合作制定市场化取向的金融设计方案。铁西产业金融发展规划初步完成。设立了10亿元铁西振兴产业(创业)投资引导基金。中德园跨境人民币创新业务试点正式启动。支持企业自主创新。与国家信息中心共同启动国家装备制造业大数据中心等平台建设。全年新增省级重点实验室1个、省级工程技术研究中心2个,新研制重大技术装备首台(套)17项。沈鼓集团具有国际水平的国内首台10万/小时空分压缩机组试车成功,国内首台年产120万吨乙烯压缩机组实现产业化运行。远大集团自主研发的智能感知工业机器人填补国内多项技术空白。沈阳机床集团“i5战略”走在国内行业前沿。

  ——加大对外开放和项目建设力度,经济发展后劲进一步增强。深入实施“走出去”、“引进来”战略,创新招商引资方式,优化利用外资结构,重大项目拉动作用明显增强。全年实际利用外资3.2亿美元,位居全市第一。新开工3000万元以上项目107个,总投资4.5亿元的远大集团与日本IHI合资农机生产基地等47个市重点项目全部开复工。竣工项目92个,总产能40万辆的华晨宝马整车三期、总产能40万台的华晨宝马发动机一期等重大项目竣工投产。宝马在德国本土以外唯一的研发中心进入设备调试阶段。沈化搬迁改造、东药搬迁改造一期项目基本完成。沈化、东药的生产订单实现逆势上扬。远大压缩机与全球行业领导者瑞士布克哈德战略重组、投资2.8亿元的新加坡丰树等32个亿元以上项目落地。远大铝业海外工程承包带动出口1.7亿美元,和平轮胎出口创汇超5400万美元。推动海关监管工作前移,在北方重工设立了综合保税仓库,提高服务企业效率。服务业发展势头良好。引进了国大药业、成大方圆等一批总部企业,全国最大的电子竞技综合基地百万星光正式上线运营,位于开发区的万丽、东方银座铂尔曼2家五星级酒店即将试营业。全面体验宝马品牌文化的宝马世界竣工营业。服务业占地区生产总值比重达到36.6%,同比提高3个百分点。中国工业博物馆被评为国家AAAA级景区,盛京驿站、华圣寺、沈阳机床等景点被评为国家AAA级景区。万科、美的等知名房企首次进驻开发区,龙湖、旭辉、华润等企业竞相投资。全年收储土地68万平方米,出让土地153万平方米,土地成交金额全市第一,商品房销售面积和增幅市内五区第二。

  ——“一园一城一谷”建设全面提速,发展空间进一步拓展。中德园建设加速推进。园区项目总数达到228个,竣工投产、开工建设、注册购地项目达45.6%,非汽车类项目占70%。其中,世界顶级的瑞士服务型机器人项目签约,德国“隐形冠军”企业代表——七福模具注册,德国西门子智能交通创新中心挂牌,中德汽车轻量化技术工程中心和中德创新研究院相继成立,德国铁路集团全球物流中心一期、深圳大族激光机器人竣工,纽卡特工业机器人行星减速机制造项目即将投产。中央商务区全面启动,德中企业服务管理公司完成合资组建并开始运营。《中德装备园知识产权保护白皮书》正式发布。中德大街二标段工程开工建设。在德国法兰克福、杜塞尔多夫、斯图加特等城市设立3处招商联络处。德国总理成功访问中德园,扩大了园区在德国乃至欧洲的影响力。中德园成为全国“中德智能制造合作试点示范园区[5]”。中法生态城建设加快推进。与央企签署了战略合作框架协议,园区总体规划正在修改完善,贯穿园区南北的浑河4街全线竣工通车,横跨三环连接城区的中法大道土地征收工作已经完成。北京积水潭(沈阳)国际医院主体完工。全年征收及整理土地30万平方米,为项目建设提供了土地要素保障。铁西金谷功能不断完善。金谷科技园内总部型、平台型项目达到220个,入住率达70%以上。第三方通正检测检验中心全面投入使用,谷歌电商展示中心正式运营,光大环保在新三板上市工作稳步推进,度维3D打印平台等30个项目签约落地。建筑面积7万平方米的“2025创新大厦”即将竣工。

  与此同时,先进装备制造产业园成功组建并进入实质运行。化工医药产业园完成了总体规划及规划环评修订工作,有效解决项目用地、验收等环保标准限制问题,为开发区节约大量动迁资金。沈化PVC糊树脂、三聚凯特工业催化剂生产规模跻身亚洲首位。现代建筑产业园建设稳步推进,中南世纪城装配式住宅示范项目竣工。西部新城都市观光农业蓬勃发展,八三堡和蔡家台村荣获省级生态村称号。

  ——加强城市建设与管理,城乡环境进一步优化。面对经济下行压力,投入资金50.9亿元,保障了659个重点城建项目顺利建设。实施一批重点道桥建设工程。沈阳东西快速路、北一路一期、沈西七东路加快推进,连通出海铁路通道的沈西工业走廊铁路二期工程建成通车,沈辽路高架桥二环至三环并跨三环段建设前期工作基本完成,中央大街跨浑河桥主体工程开工。疏通交通微循环。打通卫工南街等11条街路“断头路”,沈辽路过街天桥投入使用。完善配套基础设施。开发区综合管廊一期工程进展顺利,220千伏高花变电站投入使用,25万吨污水处理厂配套管线工程全面推进。强化城市精细化管理。创新城市管理执法体制,在城区分设东西执法部门。“双城双创[6]”工作扎实推进。提升城市管理效能,实施市容环境专项整治,占道经营、流动售卖、私搭乱建等城市顽疾得到有效管控。深入实施蓝天工程。开发区国家低碳工业园区试点工作稳步推进。启动了国家环保部通报超标排放的炼焦煤气公司关停工作。淘汰黄标车6200余辆。实施“拆小并大”工程,全区144台10吨以下燃煤锅炉全部拆除,集中供热面积新增151万平方米。二氧化硫、氮氧化物排放均减少1.5%。金谷热源投入使用。全年植树23.7万株,新增绿地9.5万平方米。

  ——切实保障和改善民生,人民生活质量进一步提高。坚持把更多的财力、物力投向民生领域,民生投入47.9亿元,占一般公共预算支出的79.7%。坚持教育优先发展。投入11亿元,创历史最高水平。移址新建36中学等10个项目建成并投入使用,光明二校等11所学校新改扩建项目快速推进。高考高分段考生数量位居市内五区第一。提升卫生计生服务水平。智慧医疗工作进展顺利,卫生信息化平台上线运行。新建长滩、新民屯卫生院即将投入使用,乡镇公办卫生院实现全覆盖。与三甲医院共建“医联体”,提升了基层医疗机构的诊疗水平。我区被评为“新一轮全国计划生育优质服务先进单位”。加快发展文化体育事业。首创中德园文化之旅行动,成功举办“中德友谊之夜”交响音乐会。圆满承办一批国家级赛事及大型文娱演出,场馆市场化运营水平明显提升。开展各类群众性文体活动3300余场,工人村街道和保工街道繁荣社区被评为省文化先进街道和先进社区。加强就业创业服务。实名制就业34316人,政府直接扶持创业带动就业4522人,城镇登记失业率控制在4%以内。完善养老服务体系。新建区域性居家养老服务中心2个、示范性日间照料站11个。改善居民居住条件。投入31.2亿元,完成5269户棚户区改造。投资4020万元,对80个老旧小区进行环境改造。完成节能暖房工程40万平方米。市政府下达的“三网改造”任务全面落实。

  ——加强政府自身建设,行政效能进一步提升。全面履行政府党组党风廉政建设主体责任,落实“一岗双责”,扎实推进政府勤政廉洁建设。深入开展“两学一做”学习教育,政府组成人员思想和工作作风进一步转变。坚持定期向区人大报告工作和向区政协通报工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,受理区人大代表建议204件、区政协委员提案167件,办复率和满意率均为100%。推行行政审批“一站式”服务和“全天候”服务,“智慧铁西[7]”建设全面提速。受理民心网、市长信箱、96123热线等民意投诉27019件。实行首办负责制、限时办结制、责任追究制等制度,推动了行政效能提升。信访稳定工作持续加强,一批重点疑难案件实现“销号”,历史遗留的1583户居民燃气未开栓问题和10328户居民房产证未办理问题得到解决。扎实推进平安铁西建设,增设社会治安防控探头2798个,开发区公安指挥中心和交通指挥平台投入运行。开展百日安全生产隐患大排查大治理及各种专项安全检查行动,启动国家食品安全城市创建工作,全区安全形势保持了总体平稳态势。

  与此同时,国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强,双拥共建工作扎实推进,对口支援工作成效明显,民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气(汽)等驻区单位积极参与铁西建设,为全区发展做出了积极贡献。

  各位代表,在错综复杂的国内外宏观经济形势下,2016年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,这是区人大、区政协鼎力支持的结果,这是全区人民团结奋进的结果。在此,我代表铁西区人民政府、开发区管委会,向全区145万人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,以及外资企业经营者,向驻区解放军、武警部队官兵和中、省、市直企事业单位,向所有关心支持铁西复兴振兴发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,政府的工作还有不足和差距,在复兴振兴发展的道路上还有不少困难和问题。一是政府自身建设有待进一步加强。政府制度建设和运行管理创新等工作“还在路上”。行政管理体制还有待进一步理顺,部分干部担当意识差,管理运行中的权责层级需要进一步厘清,运行效率需要进一步提升,工作规范化、标准化、制度化建设缺失等问题依然较为突出。二是国际化营商环境建设水平亟待提高。对标先进地区,我们在发展理念、思想观念上还有差距,在服务意识和工作作风上仍有欠缺,个别窗口“潜规则”现象依然存在。特别是国际化营商环境的顶层设计还未完成,“七大环境”建设任重而道远。三是传统产业转型升级任务艰巨,步伐仍需加快,装备制造业核心竞争力还不够强。传统制造亟需向服务制造、国际开放型转型,企业技术创新、管理创新、人才机制创新、文化创新能力、品牌影响力和市场竞争力有待提升。四是现代服务业发展相对滞后。电子商务、审计评估、咨询等中介服务及工业设计等新兴业态发展缓慢,产业金融机构规模小、聚集度低,证券、保险、财务公司等现代金融及金融工具创新衍生品比较缺乏。针对上述问题,我们务必高度重视,采取有力措施切实加以解决。

  二、2017年重点工作安排

  各位代表,当前,铁西已经进入新的历史发展阶段。我们肩负着建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地的国家战略,国家省市领导期盼铁西在新一轮东北振兴中再当排头兵、再做示范。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识、责任意识、担当意识,站在沈阳全面振兴的高度思考铁西发展,着眼东北新一轮振兴的背景研判铁西发展,结合国家“十三五”规划战略部署铁西发展,放眼世界经济大格局中定位铁西发展,注重顶层设计,理性务实、创新担当地推进各项工作,把铁西的事情办得更好,把我们的家园建设得更好,让145万铁西人民满意。

  2017年是本届区政府的收官之年。做好明年工作,对加快铁西复兴振兴目标具有重要意义。明年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照市第十三次党代会和区第十二次党代会的部署要求,围绕沈阳振兴发展战略规划确立的“三个中心”和“两个基地”目标,按照铁西“48字发展方针”,牢固树立新的发展理念,主动适应引领新常态,抓住供给侧结构性改革这条主线,把握转型升级这个关键,落实“四个着力”要求,全力打造国际化营商环境,更加注重改革创新,更加注重提质增效,更加注重以人为本,更加注重依法治区,更加注重转变作风,坚定信心、开拓进取,为加速实现铁西全面复兴振兴而不懈努力。

  按照市委、市政府的部署,2017年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;一产增加值增长3.5%;规上工业增加值增长7.5%;服务业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额占全市比重达32.4%以上;城市和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

  (一)树立新的发展理念,对标对接国际国内先进地区,打造国际化营商环境

  打造国际化营商环境是铁西复兴振兴的重要保证,是铁西在新一轮东北振兴中继续领跑的先决条件和必要条件。我们要坚持以目标为导向,从实际问题切入,共谋共建共享,举全区之力打一场建设国际化营商环境的攻坚战和持久战。

  一是树立新的发展理念。以思想的大解放,推动营商环境的国际化,用系统性、完整性、协调性思维,制定符合区情实际的“七大环境要素”指标体系和行动方案,建立打造国际化营商环境的时间表、路线图和任务书。开展“人人都是营商环境、人人都要参与营商环境建设”理念的宣传,动员全区人民投身国际化营商环境建设。与上海、深圳和德国鲁尔、斯图加特、美国芝加哥、韩国首尔等先进地区全面对标,与北京亦庄经济技术开发区、厦门集美区全方位对接,挖掘、发挥铁西的产业、空间和政策等优势,用优势的发挥推动发展,用体制机制的创新推动发展,用国际化营商环境的营造推动发展。

  二是加快转变政府职能。依靠智慧、制度、体制、机制推进政府治理能力和治理体系现代化。以深化功能区改革为抓手,不断完善绩效管理机制,推动权限向功能区下放、各种资源要素向功能区配置、力量向一线下沉、审批向服务转变。推进管理体制创新,在中德园和全区招商系统全员聘用制的基础上,继续先行先试,争当改革示范。打造诚信政府,向企业反映的突出问题集中发力。全面履行对企业的承诺,重点做好现有招商政策的梳理、完善与兑现工作,力争年底前基本解决影响企业发展的历史遗留问题。

  三是全面优化经济发展环境。加快落实“多规合一”改革,实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接和一张图管控。全面推行“五证合一、一照一码”,实行“双随机、一公开”监管,推行“一窗受理”模式,探索在中德园启动承诺制审批试点。全面落实沈阳振兴发展战略规划,深入推进优化营商环境五大专项整治行动。全面梳理影响企业生产的基础配套问题,因企施策,统筹解决,确保让企业满意。建立向企业定期咨询机制,全面按照国际化营商环境评价标准,与国际现行规则对接、与国际通行惯例接轨,努力实现入区企业无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展。

  (二)深化改革创新,完善体制机制,激发复兴振兴的新动力

  坚持把改革创新作为推动铁西经济社会发展的内生动力,根据“四个有利于[8]”的总体思路,不断先行先试,增强创新驱动发展的新动能。

  一是深入推进功能区建设。在城区完善功能、提升城市品位品质,突出经济特色,加速建设现代商贸、文化、生活宜居区。实施一条特色商业街、一条特色餐饮街、一条综合整治示范街、一个管理示范社区、一个环境样板小区的“五个一”提升示范工程,由各功能区自行确定具体项目,并列入绩效考核。推广商业街、老旧小区改造等典型示范项目,以点带面全面提升城区功能区建设与管理水平。依据区域资源禀赋和区位条件,大力促进楼宇经济、都市经济发展,充分利用小街巷资源,确立街巷品牌定位,促进小街巷带动大市场,形成街巷经济特色化、精品化、品牌化。在开发区以建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地为牵引,突出产业特色,坚持一二三产业联动、功能区互动,实现产业与城市融合、产业与金融融合、产业与生态融合。优化资源配置,促进职能部门与功能区无缝对接、相得益彰,为功能区提供全方位的要素资源保障,实现资源配置最优化和整体效能发挥最大化。充分发挥功能区招商引资的能动作用,为区域经济增长注入新的动力。

  二是深入推进企业改革。鼓励和支持国有企业实施混合所有制改革,跨行业、跨国界、跨所有制战略重组,支持国有企业与央企在资本等方面对接合作,支持沈鼓集团以新模式上市,实现投资主体多元化。深入落实国家政策,完善“壳企业”和“僵尸企业”退出机制,加速解决集体企业历史遗留问题。鼓励和支持国有、民营企业实施“双转型、双创新”,不断抢占国内外市场份额。鼓励和支持各类企业不断实现商业模式和管理模式再造,提升内部资源要素配置水平,增强企业核心竞争优势。实施国有资产分类管理,组建2个以上国有资产投资运营公司,探索和建立政府国有投资资金由资金向资产、资产向资本转变的有效途径和载体。

  三是加快金融创新步伐。实施金融顶层设计规划,制订推动产业发展的金融整体解决方案,积极引进各类金融机构、类金融机构、金融中介机构,实现金融产业与产业金融的深度融合。完善政府金融风险防控体系。建立区属国有投资平台和政府增信机构,建立3支以上产业发展基金,有效解决项目投资合作及建设中政府引导投资问题,逐步帮助企业解决融资难问题。深入推行跨境人民币业务试点,不断让企业得到实惠。推进政府和社会资本以PPP[9]模式合作。鼓励企业利用多层次资本市场开展直接融资,提高资产证券化率。鼓励上市公司、“新三板”挂牌公司通过定向增发、成立基金等方式吸纳资金,并购重组下游产业链资源。

  四是增强科技创新能力。建立健全科技创新激励机制,加大研发投入,借鉴北京中关村成功做法,鼓励支持科研人员与科研成果利益挂钩。围绕国家重点工程中的重大技术装备和重点成套工程开展技术攻关,力争再创建2个国家级和省级技术研究中心或重点实验室,提升社会协同创新能力。鼓励企业加大科技研发投入,提升科技成果转化率和科研投入贡献率,支持高新技术企业发展壮大。依托国家装备制造业大数据中心构建东北振兴指数、装备制造业发展指数和企业智能化指数体系,为国家提供决策参考依据。建立“优易数据”等3个“互联网+”制造创新创业公共服务平台。推广远大科技园等创新平台发展新模式。支持企业对外投资,设立海外研发机构,推进技术研发国际化。

  五是提升对外开放水平。以招商系统体制机制创新为牵引,创新招商理念,依据产业发展方向,实施全产业链招商,注重引进产业链高端项目、产品链高端配套项目、税源项目、有利于调结构促转型的优质项目,全面提升项目贡献率。创新招商方式,积极采取委托制、代理制等专业化和市场化招商方式,明确13个投资促进局的主攻方向和工作重点,探索企业制招商局管理运行试点。积极参与“一带一路”建设,加快推进“沈满欧”或“沈满俄”铁路沈阳起始站点进驻开发区。加强央企、国企和民营企业间的多方式合作,拓宽“走出去”渠道。鼓励和支持北方重工、远大等企业建设海外生产基地,对外输出先进技术和高端服务,提高全球资源配置能力和共享能力。

  (三)优化经济运行,加速结构调整,取得转型发展的新突破

  坚持把稳增长、调结构作为经济工作主线,完善重点园区产业规划,有效利用存量土地资源,优化拓展发展空间,加快推进产业转型升级,不断提高发展的质量与效益。

  一是保持经济平稳增长。坚持以提高质量和效益为核心优化经济运行,全面落实国家支持东北振兴系列重大政策举措。加强经济运行预警和分析,建立区领导包保规上企业、重点项目制度,努力寻求新的经济增长点,拓展新的税源,提高经济运行质量。加强与上级政府对接,争取更多政策、项目和资金支持,确保把各项政策落到实处。实施项目带动战略,利用有效投资拉动经济增长,确保实现3000万元以上新开工项目100个,确保东北制药集团异地改造丙炔醇建设工程等重点项目如期开工、华晨宝马汽车发动机工厂二期等项目竣工投产。着力振兴实体经济,坚持服务实体经济发展的根本宗旨,支持中小企业转型升级,鼓励民营经济快速发展,充分发挥稳增长作用。坚持引增量与优存量并重,把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落到实处,全面盘活闲置厂房、闲置土地及各类闲置资产,以存量资源红利的充分释放促进经济增长。

  二是以“一园一城一谷”建设为牵引,统筹推进重点产业园区建设。推动中德园充分发展。按照国务院批复“打造中国制造2025与德国工业4.0战略合作试验区”等五大定位,确保定位到位。积极探索市场化、企业化、社会化、行政化“四位一体”的园区开发建设和管理运行模式。完善园区产业发展规划,争取获得国家发改委批复。加快瑞士服务型机器人、西门子大唐智能制造示范中心、德国企业服务中心、中德职业技术学院等20大重点项目[10]建设。加强以中德广场为节点的园区路网和基础设施建设。完成20万平方米德国标准的标准化厂房建设。不断优化园区政策和服务环境,落实与国家发改委东北司的“双月汇报推进”机制运行及“直通车”政策。全面落实“零收费”政策,为企业降低成本。纵深推进对德国及欧美日等发达国家招商工作,再增设2处驻德招商联络处,开展德国“铁西日”等系列活动,力争引进10个德国隐形冠军和具有牵动作用的优质项目,把中德园打造成对外开放示范基地。

  推动中法城增量发展。强力推进园区土地开发与整理工作,为项目建设拓展发展空间,用空间引增量。探索园区企业化、市场化开发模式,引进央企与社会投资基金,推进与央企合作取得实质性进展。坚持生态环保理念,引进法国先进理念,邀请法国专家评估中法城总体规划,制订园区专项规划。加快推进中法大道等园区主体路网建设,启动水系治理工程。设计并建设公共类建筑。加大招商引资和项目建设力度,确保在谈项目尽早落地,推进东方银座铂尔曼酒店上半年对外营业,推进北京积水潭(沈阳)国际医院一期下半年正式运营。

  推动铁西金谷集聚发展。完善园区规划,提高规划权威性。以建设国家级生产性服务业集聚发展示范区为目标,整理发展空间,推动北一路物流产业带转型发展。加强与央企及知名开发企业合作,实施区域开发,重点植入总部经济,引进公共检测、金融、保险、中介、工业设计、研发设计等高端项目,建设“双创”空间。扶持园区骨干企业上市,支持重点项目做强做大。

  推动先进装备制造产业园转型发展。依托沈阳机床、沈鼓、北方重工、三一重装、远大、特变沈变等重点企业,推动装备制造业向国际化、高端化、智能化转型升级,在产业发展理念、技术创新体系、产品标准制定、市场营销等方面,全方位与国际对接、与世界接轨。支持各类装备制造企业向生产高技术高附加值产品、制造过程智能化、远程监控服务、重大装备成套化发展。加快工业化与信息化深度融合,推进“国家装备制造业大数据中心”建设。

  推动化工医药产业园绿色发展。设立“高技术、高产出、高税收,低安全风险、低环保风险”的绿色门槛,以化工新材料、高端精细化工、新能源为重点,依托米其林、沈化集团等重点企业开展产业链招商。盘活闲置资源,加快橡胶制品物流、仓储、保税库建设。启动园区地下管网改造工程,提高园区本质安全水平。推进化工园智慧平台[11]建设,提升园区智能化环保管理水平。

  推动现代建筑产业园高端发展。做优做实园区发展空间,加大力度引进高端建筑部品项目,不断提高住宅产业化发展水平。承担核心园区使命,助推全市建设国家首个住宅产业现代化示范城市。

  推动西部新城特色发展。不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系,培育新型农业经营主体和服务主体。落实农村土地“三权分置”办法,完成农村土地确权工作。推动农业项目向高端精品、高效特色、高产生态转变,推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡转变。加快沈盘线经济带开发建设,大力发展都市观光农业,扶持农村重点特色旅游项目,提升盛京驿站、彰驿大集品牌和市场知名度,把西部新城打造成铁西城区百姓安心放心的“菜篮子”。

  三是实施产业多元发展,大力提升现代服务业发展水平。大力发展生产性服务业、生活性服务业和生态性服务业,加速构建现代服务业发展新格局。积极引入现代物流、电子商务等生产性服务业,实现二、三产业协调互动。深入发掘城区服务业发展空间,加强工业遗存保护与利用,确保“奉天记忆”文创园等项目投入运营。深入挖掘工业旅游资源,统筹利用城区的工业历史文化积淀资源和开发区现代工业资源,彰显铁西百年工业文明史。举办德国啤酒节,尝试举行欧式露天广场交响音乐会。提升浑河西峡谷景区建设水平,力争成为全国AAAA级和百强旅游项目,推动生态旅游产业蓬勃发展,打造铁西城区百姓的“后花园”。

  (四)完善基础设施,提升城市品位,实现城乡面貌的新改观

  坚持以提高城市承载力和宜居度为重点,完善城乡功能,推进城乡一体化发展,努力建设北国风光宜居家园。

  一是进一步完善城乡基础设施。加快路网建设,坚持道路通达性与景观化相结合,不断提升道路承载力。加快中德大街二标段建设,完成兴工街、肇工街等20条精品街路改造提升工程。确保北一路快速路建成通车。加快推进沈辽路高架桥、中央大街跨浑河桥等重点工程建设。开发区综合管廊一期工程投入运营、二期工程有序推进。努力推动地铁三号线[12]和一号线西延线[13]进入实质前期工作状态。加快推进浑河大堤路西沿线建设,争取堤防南移工程获省政府批准。加快电力配套设施建设。实施开发区部分农网供电稳定性改造工程,推进66千伏赵家变电站建设。加快能源结构调整,做好能源规划工作。加强与央企合作,开展分布式能源建设工作。推进中德园热源、开达惠涌热源建设,改变开发区能源供给结构。

  二是进一步加强城市精细化管理。加快智慧城市建设,完善“大城管”格局,打造大数据城市管理与服务平台,建立城市精细化管理目标体系和管理体系,不断提升城市品质品位,让铁西在提升城市精细化管理水平方面走在全市前列。全面加强违法建设监管,严格落实功能区内属地的“三包”责任,探索成立“商主委员会[14]”,重点解决商家占道经营和沿街乱贴、乱挂、乱放,违规街路市场,露天烧烤等突出问题。不断提高市政设施完好率。提升建设大路、保工街、沈辽路等主要线路亮化水平。运用系统性思维,整体规划、统一实施以工业元素为主的综合景观提升工程,并对城区与开发区出入口标识统一设计和亮化。加大交通设施投入。运用大数据进行交通分析,推动建设立体公共停车设施,着重解决交通“痛点”。

  三是进一步加强绿色生态保护。全面实施“水、气、土污染防治行动计划”,加快开发区国家低碳园区试点创建工作。严格落实生态保护红线制度,对各类环境违法行为“零容忍”。坚持铁腕治污、刚性降耗,继续做好“拆小并大”工程,扎实推进秸秆禁烧、黄标车整治等重点工作,实现秸秆产业化利用。全面完成四环以内20吨以下燃煤锅炉拆改工作。全力推进大堤路污水干线建设工程。加快综合智慧环保供暖改造试点,率先启动供暖供给侧改革示范项目,加快沈西垃圾发电厂等重点工程建设。推行海绵城市建设,大力实施细河生态修复工程,对重点街路29处绿地进行改造,做好金谷一号路等19条新开路绿化工作,打造城市绿肺,建设生态铁西。

  (五)增进民生福祉,共享发展成果,加速幸福铁西共同缔造

  坚持把增进民生福祉作为铁西工作的出发点和落脚点,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强群众的获得感、幸福感和满意度,让全区人民共享振兴发展成果。

  一是提升社会保障水平。坚持把就业创业作为民生之本,打造铁西大众创业、万众创新的新高地,确保城镇登记失业率控制在3.7%以内。筹建开发区人力资源服务产业园,鼓励企业加大在职人员培训力度,积极倡导“工匠精神”,为企业发展提供人才服务。继续扩大社会保险覆盖范围,全面做好被征地农民养老保障工作。学习南方发达城市成功做法,着力加强养老服务体系建设,继续探索“医养结合”养老新模式,新建4个区域性居家养老服务中心、5个日间照料站,鼓励支持社会资本参与养老机构建设。推广社会化回迁安置模式。加快棚户区改造,实施农村危房改造工程。投入29亿元,完成棚户区改造计划5130户,争取在城区基本消除棚户区。以与市民共议、共商、共建为理念,做好老旧小区改造和节能暖房工程等工作。加快推进宜居乡村建设,全面改善村民居住和出行环境。投入2.4亿元,完善农村基础设施和公共设施,维修改造村路及边沟157公里,安装太阳能路灯3700余盏,实施农村无害化厕所改造3000座,安装垃圾池861座,栽植树木4万余株,启动西部垃圾填埋场建设,确保创建张三家、土耳陀、彰驿站等6个宜居示范村。

  二是提升公共服务质量。大力发展教育事业。完善教育布局规划,着力解决教育资源分布不平衡问题。推进集团化办学改革试点,促进教育均衡化、品牌化、特色化发展。做强做大勋望、启二、杏坛、清乐等教育集团,探索组建学前四大教育集团、小学八大教育集团、初中三大教育集团(联盟)和高中两大发展联盟。完成31中学教学楼等10个校舍建设,加快推进杏坛中学开发区校区等13个新建续建项目。选择一所学校加快国际化办学,探索创办德式幼儿园。提升医疗卫生事业发展水平。继续巩固“医联体”创建成果,推进三级医疗服务体系建设,进一步缓解群众看病难问题。市场化招聘卫生技术人才,激发基层医疗卫生活力。加强慢性非传染性疾病防治工作,提高居民整体健康水平。大力发展文化体育事业。突出品牌文化活动,实施文化惠民工程和全民健身战略,满足群众精神文化需求。加强文体设施建设,新建12处文体活动广场,积极开展以工业文化为主题的特色文体活动。推进红梅文化创意产业广场、区文体中心等公共文化空间建设。搭建与中国工业博物馆、重工街文体场馆互动的产业发展“T型台”,打造沈阳西部文体产业聚集地。

  三是确保区域安全稳定。创新信访工作机制,探索建立社会稳定风险评估机制,健全矛盾纠纷“大调解”工作体系,完善有效预防和化解社会矛盾的体制机制,依法及时有效化解矛盾,打通服务群众“最后一公里”。加强社会治安综合治理。深入开展“平安铁西”建设,扎实推进各类专项整治行动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,始终保持对违法犯罪行为的高压态势。扎实推进“七五普法”。强化安全生产工作,对重大安全事故实行“一票否决”,坚决遏制重特大安全生产事故。稳步推进国家食品安全城市创建工作,建立健全高效能、全覆盖的监管机制,全过程保障食品药品安全,撑起群众身体健康“保护伞”。

  (六)完善治理体系,提升治理能力,助推政府自身建设迈上新台阶

  坚持把政府自身建设作为促进铁西发展的重要保障,推进政府依法履职、廉洁履职、勤勉履职,不断提高行政能力和服务水平,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

  一是加强民主法治建设。积极转变政府职能,运用网络平台深化政务公开,打造公开透明政府。强化对行政权力的制约与监督,坚持从严治政、依法行政,规范权力运行,规范执法行为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,努力打造法治政府。自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会公众监督,坚持定期向区人大报告工作和向区政协通报工作,确保人大建议和政协提案办复率和满意率均为100%。

  二是提高社会治理水平。加强政府制度建设和法治化建设,提高政府行政效率和公共服务水平。建立重点工作督查评估机制,保障各项决策部署有效落实。定期通过媒体曝光政府自身在运行中存在的突出问题,广泛接受社会监督。创新社会治理体系,提升功能区区域管理和社区自治能力,提升开发区区域内街道办事处的社会管理和公共服务水平。推进社区管理服务体系建设,积极探索“社区、社团、社工”联动机制,大力发展社区社会组织。提高居民自治能力,提升弃管小区物业化、智能化、市场化管理水平,力争业主委员会覆盖率达到50%,确保弃管小区物业化管理覆盖率达到30%。引导居民培育共管、共谋、共议、共建精神,引领居民“协商共治”和“共商自治”,引导居民广泛参与社区活动,全面落实“书香辽宁”建设,积极开展以“家文化”为内涵、以“共建家园、自治家园”等为主题的美好家庭和幸福社区创建活动,推动社区建设从“靠政府”变为“靠大家”,形成“问题共商、决策共议、发展共建、成果共享”的社会治理新格局。

  三是强化政府作风建设。认真落实《准则》和《条例》,履行“一岗双责”,继续坚持严格执行中央八项规定,坚决纠正“四风”,严守道德、政绩、纪律底线。切实履行政府党组党风廉洁建设主体责任。不断提升政府党组工作水平。牢固树立“四个意识”,特别是看齐意识和核心意识。牢固树立效率意识和效益意识,严格执行首办负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度。强化固化绩效管理,实施“督考合一”,用铁西智慧、铁西情商推动工作提质增效。切实转变工作作风,沉到功能区、沉到社区、沉到企业、沉到项目现场去,及时发现解决问题。充分发挥行政监察和审计监督的作用,实施正向审计,加强定期审计、前置审计和随机审计,不断规范行政行为。强化制度建设,落实好“三重一大”民主决策制度,加大对政府投资、政府债务、政府采购、项目招投标监督管理的力度,严控“三公”经费和公务消费,树立廉洁高效政府形象。各位代表,新的一年,加快铁西发展的任务十分艰巨,引领东北振兴的使命神圣而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,以更加创新的理念、更加昂扬的激情斗志、更加扎实硬朗的工作作风,积极适应新常态,实现新作为,让铁西更加都市气派、更加繁花似锦、更加流光溢彩、更加秩序井然,努力将铁西建设成为充满生机与活力、充满包容与理解、充满文明与博爱、充满温馨与幸福的美好家园,为加速实现铁西全面复兴振兴大业而努力奋斗!

  〔注释〕

  [1]功能区:按照区第十二次党代会工作部署,为进一步加快创新改革,依据城区现有区位、产业特点、未来发展方向和开发区已形成的产业基础、空间布局等,全区设置15个功能区,其中城区8个、开发区7个。主要明确了四至边界,解决权责不清的问题,实现责权利相统一,并与绩效管理配套实施、同步推进。

  [2]绩效管理:按照功能区划分和责权利统一的总体要求,结合区情实际,对现行的绩效管理体系进行全面创新改革。运用每季定量绩效考核和年度定性绩效评价结果,每季度绩效考核结果与绩效奖金挂钩,解决干多干少一样、干好干坏一样、干与不干一样的问题。

  [3]无费区:指《沈阳经济技术开发区(中德产业园)“零收费”工作实施细则》,主要是免收各类行政事业性收费,免征开发区(中德园)工业项目、生产性服务业项目城市基础设施配套费,政府代为支付与审批相关的环境影响评价、节能评价中介服务收费等。

  [4]一照一码:是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

  [5]中德智能制造合作试点示范园区:为进一步加强中德两国智能制造产业合作,工信部将中德园等14家单位(或地区)列为首批对德合作试点示范项目,并给予政策、资金、信息等多方面支持,培育这些试点示范项目尽快成为行业或地区发展的引领者,推动国家智能制造产业的快速发展。

  [6]双城双创:即创建国家卫生城市和建设国家健康城市。今年4月28日,沈阳市召开创建国家卫生城市暨建设国家健康城市动员大会,提出“双城双创”是实现小康目标的基础工程,要确保到2017年底完成创建国家卫生城市和建设国家健康城市的目标。

  [7]智慧铁西:按照市智慧城市总体规划,结合铁西实际,将铁西建设成为基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全区人民的“智慧城区”。

  [8]四个有利于:习近平在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上提出“四个有利于”为今后的改革导航:“多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”

  [9]PPP:也称PPP融资,即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与社会组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  [10]20大重点项目:指中德园正在重点推进的环普国际智能制造产业园、瑞士F&P协作型机器人、瑞典机器人谷、库卡工业系统集成项目、辽宁森远增材制造示范中心、中船重工辽海高新装备产业园、瑞士布克哈德并购远大压缩机新厂区、西门子大唐智能制造示范中心、新加坡丰树国际产业园、德中企业服务中心、德国德赢汽车轻量化工程中心、中德创新研究院、中德职业技术学院、宝马实训中心、德国中小企业产业园、沈阳中国制造2025研究院及无人化示范工厂、国家装备制造业大数据中心、英领国际学校、德国诗道芬与费斯托公司工业4.0示范工厂、爱尔兰戴斯蒙德新能源混合飞轮储能系统等项目。

  [11]化工园智慧平台:是把智慧平台融入到园区安全管理、环境管理、项目管理、能源供应、物流等各项业务流程之中,综合运用平台中的各类技术工具,建立起一整套智慧管理的工作协同模式。

  [12]地铁三号线:是地铁4条横向线路之一,连接开发区与沈抚连接带,途经于洪新城、滑翔居住区、砂山居住区、东北大学、南湖地区、青年公园、五爱市场、黎明地区、浑南新区等重点区域。

  [13]地铁一号线西延线:线路沿开发大道向西敷设,上跨四环路后,转入细河九北街向南,上跨沈抚灌渠、化工园走行线、宝马专用线和沈盘线(102省道)后转入开发二十二号路,经华晨宝马铁西工厂后,线路转入沈盘线。途经彰驿站、北三台、八音台、新民屯、四方台、茨榆坨、太平村等主要乡镇。[14]商主委员会:是指由商场或市场区域内商户代表组成,代表商户利益,向社会各方反映商户意愿和要求,监督物业管理公司管理运作,并通过自治管理,服务于全体商户的一个民间性组织。

 
编辑: zfw09
 
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