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2017年沈阳市苏家屯区政府工作报告
    稿源: [苏家屯]  2017-01-06 14:29
 

——2016年12月28日在苏家屯区第十七届人民代表大会第五次会议上

苏家屯区人民政府区长 蹇骞

各位代表:

  我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2016年重点工作回顾

  年初以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,克服宏观经济下行和财政收支矛盾等诸多困难,开放创新,科学运营,实干干实,较好完成全年各项任务。主要工作和成效如下:

  (一)经济运行筑底企稳

  经济指标全面做实。预计实现地区生产总值249亿元,一般公共预算收入16.24亿元,城市居民人均可支配收入35330元,同比增长6.3%,农村居民人均可支配收入16521元,同比增长7%。

  税收结构持续优化。税收收入实现14.76亿元,占一般公共预算收入比重90.9%,同比提高2个百分点;可持续税收收入占税收总额比重79.7%,同比提高1.9个百分点,涉土税收降至20.7%;四大共享税种收入占税收总额比重68.3%,同比提高3个百分点,6家属地企业纳税进入全市百强。

  财经运行务实有效。财政调度、国资运营、向上争取、PPP运作措施有力,有效化解财政收支缺口巨大矛盾,及时偿还政府到期历史债务本金、利息,偿还陈欠回迁安置工程款等,全区财经运营不仅保基本、保刚性、保民生,也保证了建设与发展。

  (二)“三争取”实现突破

  资金争取实现突破。上级专项资金、债券转贷额度、企业发展专项基金等资金争取工作实现突破。

  项目争取实现突破。农电并国网改造、宜居乡村建设、东部自来水厂等项目争取工作实现突破。

  政策争取实现突破。正式获批国家产城融合示范区,国际会展商贸城核心区纳入中国(辽宁)自由贸易试验区[1]。我区历史性拥有了两大国家级政策战略引擎,这必将为全区振兴发展注入强大动力。

  (三)产业升级步伐加快

  工业优化发展。雪花啤酒、金山热电生产经营稳健,桃李面包、新生活化妆品扩建项目完成选址设计,奥钢联、中意家居达产增效,10家制造企业智能升级,新增7家高新技术企业,16个智能制造、研发设计项目入驻华夏智能装备产业港。传统支柱产业不断壮大,战略性新兴产业加速集聚,主导产业结构和运行质量持续提升。全区工业用电量同比增长3.4%,规上工业总产值198亿元;工业全口径税收35亿元,位居全市前列。

  服务业加速发展。会展中心、苏宁易购、国药控股、大润发超市等重点优势企业稳健发展。盛京银行全国中小贷中心总部筹备运营,光大银行、华夏银行落户,全区金融保险类企业已达20家,税收同比增长21%。商务商贸、都市工业地产出租、出售59万平方米。商品房销售61万平方米,同比增长32%,孔雀城别墅连续四年全市销冠。“五洲E城”上线运行,“好车商城”销售超3亿元。全区旅游收入同比增长10%,白清寨漂流乐园获批国家AAA级景区。全区服务业增加值91.5亿元,同比增长7%,产业占比提高6个百分点;服务业区库税收6.8亿元,同比增长4.4%。

  农业持续稳步发展。投入1.8亿元实施农业综合开发、农电并国网、防洪治涝、灌区改造等农建工程。土地流转18.45万亩,同比增长41.5%,土地确权登记工作稳步推进。新增农事龙头企业10家。杨城寨网上商城投入运行。农产品质量安全体系持续完善。秸秆综合利用率显著提高。“平安农机”示范区创建工作有序开展。有效化解供销联社银行债务。

  (四)项目建设扎实推进

  建设运营项目提速。17个市重点项目全部开复工。鑫博、力登维、锦佳电子、博邦富格等项目投产运营。华安钢宝利、华翔五金城二期、格力电器东北总部等项目加快建设。华润沈本循环经济产业园完成前期手续审批,即将开工建设。

  招商落地项目提质。世界500强鸿海精密集团高端金属部件生产基地项目落地开工。西东光伏、凯光电子等智能制造项目,锦达模具、恒德医疗器械等金属新材料项目签约落地。意大利拉宝地、韩国吉斯艾、香港正道等汽车核心部件项目纷纷落户。兴隆大家庭签约入驻名京商业广场。金山热电售电公司总部注册成立,本山传媒区域总部落地注册。

  市政项目顺利实施。总投资19亿元市政设施建设扎实推进。迎春北街竣工通车,加林路西段道路管网工程完工。佟沟回迁区、四环沿线“五横一纵”等路网工程加快建设。10千伏五洲城电力专线工程竣工。沈水生态科技创新城自来水厂、供热管网一期建成运行,污水处理厂主体完工。中央大街跨浑河桥工程进场施工,雪松路跨沈大高速桥工程有效推进。

  (五)要素运营取得实效

  土地管理规范有效。新增农转用指标145公顷、占补平衡指标50公顷,整理闲置低效建设用地65公顷。出台《征收资产处置管理办法》。严厉打击违法用地、违章建设行为,拆除违建107处。按“三规合一”[2]原则,完成城市总体规划调整,保障全区重点项目和城市发展用地需求。

  财力运营科学有效。创新国资经营,整合盘活存量国有资产,收储运营存量建设用地,建设运营沈水热源项目,国资收益水平不断提高。深化PPP运作,有效推进重大基础设施和公共服务项目市场化建设,极大减轻政府资金投入压力。强化税源建设,集中开展“三个在我区”[3]治税专项行动,辽宁绿控等12家区域总部落户,国药物流等9家企业彻底实现属地纳税,累计新增区库税收1.3亿元。严格项目资金监管,执行财政、国资预算精细化管理,严把政府投资项目决策关、造价关和决算关,节省节约财政资金。

  (六)社会民生持续改善

  社会事业协调发展。沈阳七中、朝阳一校沈水分校如期开学,三十中学通过市优质化高中验收,获批国家级社区教育试验区。文化艺术中心主体建设进程过半,文化馆、图书馆完成维修改造、投入使用,成功举办第三届全民健身体育大会。妇婴医院改扩建工程主体完工,血栓医院获批省健康教育示范基地。全年招聘、招录中小学教师177人,招聘全科医生45人,充实到教育、医疗基层一线。投入4200万元扶贫救困,投入5000万元保障养老统筹。城乡低保标准分别提高5.1%和11.2%。

  人居环境明显改观。投入2600万元,完成22个老旧小区、135户农村危房、5000户居民燃气管线等改造工程。投入5500万元,完成沈水体育休闲公园建设、城区50条街路整修和广场公园品质提升等工程。投入4200万元,完成惠及1.7万人的农村饮水安全工程。投入2.7亿元,完成亮化绿化净化提升、村路公路维修改造等美丽宜居乡村建设工程。拆除10吨以下燃煤锅炉244台,全面完成节能减排任务。沈铁达观、佟沟地区3500余户居民顺利回迁。

  社会治理全面加强。顺利完成村委会换届选举。安全生产网格化监管防控体系全面完善,事故发生率持续下降。区域安监分局作用充分显现,经验做法被《中国安全生产报》专题报道;三级森林防火、扑火体系建设全市领先。信访联席会议决策机制、“四位一体”责任包保制度有效落实,顶盛国际花园供暖等历史遗留信访难题得到根本解决。社会治安综合治理水平进一步提升,平安苏家屯建设扎实推进。

  智慧城市加快建设。“光纤村村通”年度计划全面完成,无线网络实现主城区全覆盖,免费智能WIFI覆盖重点区域。区政府政务协同办公平台投入运行,中小学数字化校园建成运营,区中心医院智慧医疗完成试点任务,居民健康“一卡通”信息平台加快实施,五洲智慧物流港、华夏智能装备产业港等智慧产业平台加快建设。沈水生态科技创新城获批国家星级智慧园区。

  (七)体制机制不断创新

  科技驱动创业创新。深入推进“大众创业、万众创新”,扶持创业带头人135人,完成专利申请246项,实名制就业8231人。华夏太库(沈阳)创业谷、城市学院创业孵化基地等“双创”平台建成运营。五洲城获批市创业孵化示范基地。

  PPP管理制度创新。成立政府和社会资本合作工作领导小组,组建PPP中心,出台管理体制和工作机制实施意见,制定项目实施办法及操作细则,针对关键环节、重要节点,优化制度设计,规范运行机制,初步构建了PPP项目全生命周期运行管理体系。我区PPP模式推进产城融合发展经验做法,被列为沈阳全面创新改革试验重要成果。

  行政管理体制创新。整合理顺全区招商、服务职能,组建、做实投资促进办公室,12个专业招商局下沉到功能区。沈水生态科技创新城管委会体制改革扎实推进,企业化管理运行机制初步建立。实施“五证合一、一照一码”[4]登记和“双随机、一公开”[5]监管。新增各类市场主体3033户。组建机关事务管理中心,建立公务用车应急管理平台,平稳完成行政机关公车改革。

  同时,严格落实中央八项规定精神,深入开展“两学一做”学习教育,认真做好省委巡视组巡视反馈意见整改落实,配合做好国家审计署财政专项审计、国土资源部土地巡视等工作,全面落实“一岗双责”,全面加强政府自身建设,全区各项公共服务和管理工作都取得了新的成效。

  各位代表,面对宏观经济下行和财政收支矛盾双重压力,过去一年成绩的取得实属不易!这得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,得益于区人大和区政协的有效监督、鼎力支持,得益于全区上下同舟共济、合心合力、创新实干。在此,我谨代表区政府,向全区干部群众,向驻区单位、人民团体、解放军和武警部队,向离退休老领导、老同志,向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有为苏家屯区发展做出贡献的各界人士,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们更要正视存在的问题:一是营商环境问题突出,行政体制机制不活,规划管理体制滞后,行政审批效能不高,政务、市场、要素等环境亟需改善提升。二是经济发展动力不足,推进供给侧结构性改革方法不多、力度不够;经济总量偏小,质量效益有待提高,财政收支矛盾日益突出。三是产业结构不够优化,服务业比重偏低,传统产业增长乏力,新兴产业尚未形成规模,产业链条不够完善,集群化程度不高。四是现代城市治理体系粗放、治理能力不强,存在职责不清、效率不高、重建轻管、管理弱化等问题,管理体制和运行机制亟待改革提升。五是社会民生投入不足,安全生产和化解历史遗留信访问题压力较大,公共事务管理和服务水平有待提高。六是一些干部开放创新意识不强,新常态下自信不足、作风不硬、本领恐慌,不愿担当、不敢担当、不会担当的问题依然存在。在今后工作中,我们会高度重视,全力解决。

  二、2017年重点工作安排

  2017年,我们将全面贯彻落实市委、市政府战略部署和总体要求,按照区第十一次党代会、区委十一届三次全会确定的目标任务,坚持用开放创新的思维、精准对标的理念和实干干实的作风,谋划推动各项工作。区政府具体工作思路是:立足转变经济发展方式,培育经济发展新动能,以提高质量效益为中心,以发展新经济[6]为引领,以供给侧结构性改革为主线,以打造国际化营商环境为总抓手,全力推进“多规合一”[7]改革、体制机制创新和“三个转型”[8]发展,加快国家产城融合示范区和自由贸易试验区建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,确保全区经济平稳发展,社会和谐稳定。

  全区经济社会发展坚持稳中求进总基调,主要预期目标是:地区生产总值增长7%,固定资产投资增长16%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇和农村居民人均可支配收入增长7%,城镇登记失业率控制在3.7%以内。全力以赴抓好以下重点工作:

  (一)全力以赴打造营商环境

  全面落实市委、市政府打造国际化营商环境的意见,坚持对标导向、问题导向和结果导向,确保各项目标任务落地生根、早见成效。

  坚持统筹推进。成立区政府优化营商环境工作领导小组,对标先进地区、国际标准,细化完善指标体系,结合我区实际,编制三年行动计划,制定具体实施方案,细化分解工作任务,明确时间表、路线图和任务书,全面实施营商环境七大提升工程[9],着力打造沈阳国际化营商环境示范区。

  坚持重点突破。组建营商环境专项整治办公室,以打造廉洁高效的政务环境为突破口,大力开展五个专项整治行动[10],标本兼治,着力解决政务服务窗口质量效能低、执法部门乱收费乱罚款乱检查、政府和企业失信弃诺等社会关注、反响强烈的热点难点问题,坚决做到责任落实到位,跟踪调度到位,督办督考到位,问责追责到位,建立政务环境综合治理长效常态机制。

  坚持共同营造。以营商文化为引擎、以政府推动为主导、以企业需求为导向、以社会参与为动力,构建“横向到边、纵向到底、多元驱动”治理体系,形成全社会“共谋、共建、共管、共评、共享”的营商、亲商氛围。整合资源,重组营商服务办公室,建立完善项目管理机制,实行项目包保责任“三三制”[11],为企业提供创新服务、增值服务、精准服务。鼓励引导,重点行业成立企业家商会,促进企业组团发展、抱团发展。

  (二)全力以赴优化发展空间

  立足转变城市发展方式,实施空间优化战略,坚持规划引领,完善城市功能,持续提升产业和城市承载能力。

  科学规划先行。围绕沈阳振兴发展战略规划,按照“战略引领、空间整合、规划落地”原则,科学制定我区振兴发展战略规划,对标16项发展策略,编制完善我区各专项方案。加快编制产城融合示范区、自由贸易试验区发展规划,整合全区各类规划,实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接,构建统一、协调的空间规划体系,形成“多规合一”的“一张蓝图”。

  夯实基础设施。重点推进“一园三城”28个市政项目建设。全力推进雪松路跨沈大高速桥开工建设,加快实施四环沿线“五横一纵”、金钱松路西延线、220千伏文西变电站、金山热电污水处理厂扩建等工程。协调推进地铁4号线支线启动建设、会展中心交通枢纽规划建设,协调省市相关部门开通机场西出口,实现我区与机场直通。

  建设智慧城市。成立大数据管理中心,完善智慧城市和智慧产业发展规划,着力推进网络基础设施、应用体系建设,培育发展大数据产业。提升4G无线网络、宽带网络、免费智能WiFi覆盖范围和质量,打造宽带乡村、光网城市和无线城市。市场化建设运营“城市管理、信息服务、网络运营”三大数据公共服务平台,实施智慧政务、智慧交通、智慧社区等惠民工程。

  (三)全力以赴推动产业升级

  深入推进“三去一降一补”,实施产业多元化战略,着力抓龙头、搭平台、铸链条、建集群,构建协调、协同发展的现代产业体系。

  推动工业转型升级。深入开展“三个一批”[12]工业振兴行动计划。做大做强传统支柱产业,支持雪花啤酒、红塔烟厂调优结构、扩大市场,支持桃李面包、新生活化妆品扩建升级,推进达利食品等项目加快建设,推进华润沈本循环经济产业园、金山生物质发电供热项目开工建设,着力做大烟酒食品和能源热电产业集群。培育壮大战略新兴产业,支持奥钢联、中意家居等企业扩产增效,推进华安钢宝利一期、鸿海精密一期等项目竣工投产,推进日正红智能装备、正道新能源电池等项目尽早运营,推进永壮铝业、金世通金属部件、中能建核设备、上海同捷汽车等项目签约落地,着力壮大智能家居、智能装备、金属新材料、新能源汽车及零部件等产业集群。推进华夏智能装备产业港二期等产业平台项目建设,着力发展工业设计、检测检验、科技服务等现代都市工业。支持精锐科技等制造企业智能改造升级。加快推进重点“僵尸企业”并购重组。全力振兴实体经济,支持本地优势企业上市。

  推动服务业提档升级。深入开展加快服务业发展三年行动计划。做强优势服务业,支持金宝台二手车市场等优势企业壮大规模,推进华翔五金城一期、兴隆—名京商业广场等项目开业运营,推进华润万家商业综合体、世盛平行汽车国际贸易中心等项目签约落地,着力做强会展商务、商贸物流、休闲旅游、汽车贸易等产业集群。引进优质社会资本整体开发东部旅游资源。支持传统商业“互联网+”改造升级。培育新兴服务业,推进大健康产业基地、文化传媒创意产业基地、现代物流总部基地、中韩自贸(沈阳)合作区等规划建设。加快推进本山传媒新浪一直播等税源总部项目签约注册。立足自贸区建设,着力引进和壮大金融、贸易、法律、商务、信息、技术、物流等与国际接轨的生产性服务业。加大去库存力度,促进房地产业平稳发展。

  推动农业增效升级。立足提升质量效益,大力发展“五型三高”[13]都市农业。完善发展规划,优化空间布局,因地制宜发展壮大优势特色产业,鼓励东部发展林下经济和林果产业,支持“红菱大米”等“名特优新”产品拓展市场,扶持乡村旅游、生态农庄等休闲农业项目,健全完善农产品质量检测体系,加快发展农业电子商务交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转,培育壮大产业化龙头企业,推广“公司+合作社+农户”模式,加快发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。全面夯实农业基础设施,整合农口资源,构建统筹投入的大农建格局,重点推进农电并国网改造工程,实施高标准农田、农业综合开发等工程。建立执行最严格的水资源管理制度。

  (四)全力以赴加强对外开放

  立足自贸区特有的开放优势,抢抓与先进地区对口合作机遇,实施全方位对外开放战略和区域联动战略,构筑“双向开放”发展新格局。

  加强“三争取”。吃透吃准国家、省市相关政策,用好用足产城融合示范区、自由贸易试验区两大国家重要战略平台,做好业务底活,精准策划项目,积极沟通对接,全力争取上级政策和资金扶持。

  加强区域合作。全面对标北京丰台、厦门海沧、江苏盐城等合作区域,主动对标上海虹桥、新加坡等先进地区,找准振兴发展的差距、动力、良策和路径。以项目清单为抓手,建立产业、项目、人才等精准对接合作机制。主动融入沈阳经济区大格局,推进与铁西、浑南、和平一体化联动发展,实现金属新材料产业园、沈水生态科技创新城与中德高端装备产业园、国际空港商务城与沈阳空港经济区深度融合、协同发展。

  加强招商引资。创新招商模式,实行政企合作招商,推广与华夏幸福合作模式,依托企业建设运营的都市工业园区、国内外科技孵化器等产业服务平台,进行深度融合招商,构建资源共享、合作共赢的招商新格局。实行规划引导招商,立足园区产业布局,围绕产业链条和产业集群,强化招商选资,严格执行“三有五评”[14]项目准入制度,着力引进产业龙头项目。实行功能引领招商,发挥自贸区独有的“经济特区”功能优势,精准对接、全力引进世界500强、国内百强企业项目。

  推进自贸区建设。全面落实沈阳自贸区创新改革任务,对标先进地区、国际规则,制定规划建设实施方案,突出我区特点,明确功能定位、空间布局和重点产业。立足打造东北亚国际商贸物流枢纽,加快推进沈阳国际物流中心规划建设,积极与海关、铁路、营口港等单位对接,推进设立内陆开放口岸,建设铁路集装箱场站和多式联运海关监管中心,成为沈阳融入“一带一路”的重要节点。

  (五)全力以赴强化要素保障

  夯实要素保障体系,强化要素运营机制,补齐要素短板,着力提升人才、土地、资金等资源要素有效供给能力。

  强化人才保障。深入实施高端人才引进计划,建立人才集聚机制,大力引进金融投资、对外贸易、国际法律等领域专业人才。通过对标交流、挂职实践等方式,全面提升干部专业素质和综合能力。

  强化土地保障。利用“多规合一”科学拓展用地空间。积极向上争取农转用指标,全力实施水田占补平衡开发项目。超前谋划新一轮土地利用总体规划修编。整理闲置、低效建设用地,常态化打击违法用地、违章建筑行为。

  强化财力保障。立足“财政保基本、国资保发展、PPP保建设”,广泛聚财、科学理财、效益用财。对标厦门、重庆等先进地区,进一步创新国资运营管理体制机制,整合资源,组建国有资本投资运营公司,构建实体型国有资本运营架构,做大做强资产资本规模,提高国资运营收益水平。深化市场运作,全方位推进政府和社会资本多形式、多领域合作,构建“3+1”PPP项目建设格局[15]。执行宗地核算制度,加大重点地块出让力度。深入开展“三个在我区”治税行动,全力引进区域总部税源项目。严格项目和资金监管,节省节约政府财政资金。

  (六)全力以赴改善社会民生

  立足保基本、兜底线、补短板,将振兴发展的成果体现在社会民生福祉上,不断提升百姓的获得感和幸福感。

  优化公共服务。完善社会事业发展规划,优化公共服务设施建设布局,重点实施智慧校园、智慧医疗、文体休闲等惠民工程。推进176中学、特教学校竣工使用,加快白清九年一贯制学校建设。推广中心医院试点经验,全面推进智慧医院建设。完善提升公共文体设施,加快文化艺术中心建设,积极开展群众性文体活动。加强社会保障,健全“救急难”长效机制,加大对特困群体的精准帮扶力度。做好社会养老统筹,制定实施提高居民收入行动计划。

  打造宜居环境。深入实施美丽宜居乡村建设,重点实施道路畅通、绿化亮化、安全饮水等工程,完成7个宜居示范村、1个宜居样板村建设。启动实施美丽宜居城区建设,编制三年行动计划,制定具体实施方案。重点开展占道经营、乱停乱放、违章建筑等城市顽疾专项整治行动,实施市容市貌、百姓安居、社区管理、“三网”[16]改造等城市品质提升工程。深入开展蓝天行动,扎实推进“双城双创”[17]。

  提升社会治理。开展“幸福苏区、共同缔造”行动。加快和谐社区建设,按照“关键靠大家、根基在社区”理念,推行“四个在社区”[18]基层工作法,健全居民代表会议制度,引领居民“协商共治”。按照“多元主体共同参与”原则,探索建立社会组织孵化基地。健全安全生产常态化监管机制,开展重点行业和领域专项整治行动,坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系,提高突发事件应急处置能力,做好防疫、防汛和防火工作。完善社会治安立体防控体系,提高公共安全管理能力。做好综治维稳,强化“四位一体”责任包保,统筹解决超期回迁等重大群体信访积案,深化平安苏家屯建设。

  (七)全力以赴创新体制机制

  实施“体制机制创新+”战略,推进重点领域和关键环节创新改革,着力破除制约振兴发展的体制机制弊端,增强内生动力,释放发展活力。

  推进“多规合一”改革。对标、借鉴和复制厦门等地成功经验,制定“多规合一”改革实施方案,立足统筹规划、规划统筹,按照“空间、技术、审批、管理”四轮同时同向、协调协同、合拍合力的原则,构建“一张图、一张表、一个平台、一套机制”规划管理体系,建立统一的空间规划管理信息系统、统一的项目协同审批表、统一的业务管理协同平台、统一的项目生成和法规制度保障机制,形成“多规合一”引领的城市发展新格局。

  推进行政管理创新。按照“职责清晰、机构精简、运转高效”原则,整合理顺雪松经济开发区与各功能区之间、各功能区内设机构之间职能分工,进一步完善功能区管理体制和运行机制。按照“三集中五到位”[19]要求,加快推进行政审批和审批监管流程再造。进一步转变政府职能、简政放权,完善权力清单、责任清单、公共服务清单,做好市“六个一律”对接承接工作,深化商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”登记和“双随机、一公开”监管。推行“互联网+政务服务”。做实行政执法监督局。稳妥推进事业单位公车改革。

  推进城市治理创新。借鉴株洲等先进地区成功经验,整合理顺城建城管部门职能,建立“干管分离、建管分离、分工合理、运转高效”的城市管理体制和运行机制。创新管理方式,构建“条块结合、以块为主、重心下移、属地负责”的城市管理体制。探索建立“网格化、精细化、标准化、智能化、市场化”运营机制,积极推进卫生扫保、道路养护、垃圾处理等领域政府购买服务模式。启动推进“三供一业”分离移交[20]工作。

  推进科技驱动创新。积极营造有利于创业创新的制度环境、市场环境和政策环境,建立产业基金引领、科研成果转化、知识产权保护等激励机制,鼓励优势企业组建产业科技创新联盟,重点推进精锐科技创新梦工厂、华夏太库(沈阳)创业谷、华夏-柏林工业4.0(沈阳)孵化器等产业创新平台建设,着力构建“政府引导、市场驱动、企业主导”的新型科技创新体系。

  推进市场化建设国家产城融合示范区。按照国家发改委赋予我区“探索市场化建设产业新城模式,建立完善新型城市综合发展体制机制,为国家实施产城融合发展战略探索可复制、可推广经验”的专项任务要求,积极开展“政府和社会资本合作建设产城融合示范区”综合试点工作,试行《苏家屯区政府和社会资本合作项目实施办法》。推动与华夏幸福深入合作、扩域发展,引进优质社会资本,加快推进“一园三城”市场化建设,着力破解制约产城融合发展的资金效率和体制机制瓶颈。坚持用“产业吸引人、城市集聚人、环境留住人”的理念,推动产业、城市、社会转型发展、综合发展、协同发展。

  同时,坚持主动向人大报告、向政协通报工作机制,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,提高建议提案办理质量。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定精神,强化行政监察和审计监督。完善政府议事规则,出台法治政府建设实施方案和重大行政决策程序实施意见,健全重大决策合法性审查机制,建立完善政府守信践诺机制,全力建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府,全力做好各项公共服务和社会管理工作。各位代表,新的一年、新的征程,压力前所未有,机遇千载难逢;面对压力,我们要敢于亮剑;面对机遇,我们要相信自己。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心、攻坚克难、敢于担当、实干干实,为苏家屯区全面振兴发展贡献力量!

  注 释:

  [1]中国(辽宁)自由贸易试验区:2016年8月,党中央、国务院决定,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求,着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

  [2]“三规合一”:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

  [3]“三个在我区”:是我区开展的治税专项行动,推动驻区企业“注册在我区、结算在我区、税收在我区”。

  [4]“五证合一、一照一码”:将法人和其他组织的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一个证照。工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为全国统一的一个编号。

  [5]“双随机、一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [6]新经济:新技术、新产业、新业态、新模式。

  [7]“多规合一”:以城市战略规划为基本遵循,强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业规划、专业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。多规合一不仅仅是规划的衔接统一,更是在发展方式、政府管理等方面实施的综合性、引领性改革。继2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就推动“多规合一”作出部署后,2015年12月中央城市工作会议又就“多规合一”体系提出明确要求。

  [8]“三个转型”:产业转型、城市转型、社会转型。

  [9]七大环境提升工程:政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境、法治环境提升工程。

  [10]五个专项整治行动:政务服务窗口质量专项整治行动,乱收费乱罚款乱检查专项整治行动,垄断性服务行业涉企服务专项整治行动,政府和企业失信专项整治行动,企业正常跨区迁移难专项整治行动。

  [11]“三三制”:我区为企业和项目服务模式,即“一位区领导、一位中层干部、一位联系人”和“一套服务机制、一套督考机制、一套扶持机制”。

  [12]“三个一批”:做大做强一批、培育壮大一批、智能升级一批。

  [13]“五型三高”:“五型”即设施型、休闲型、外向型、智慧型、生态型,“三高”即高端精品、高校特色、高产生态。

  [14]“三有五评”:有实力、有业绩、有信誉,评税源、评资金、评用地、评产业、评环保。

  [15]“3+1”项目建设格局:采取“政府特许经营、企业自负盈亏”、“企业建设运营、政府扶持补贴”、“企业投资运营、政府购买服务”模式和“企业包片开发、政府购买服务”模式,推进PPP项目建设。

  [16]“三网”:供水管网、热力管网、燃气管网。

  [17]“双城双创”:创建“国家卫生城市”和“国家健康城市”。

  [18]“四个在社区”:问计于民在社区、问题解决在社区、工作创新在社区、成果体现在社区。

  [19]“三集中五到位”:“三集中”指行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务科向市行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“五到位”指规定审批事项进驻大厅到位、审批授权一个窗口对外到位、审批程序环节优化到位、并联审批压缩时间到位、审批监管追责问责到位。[20]“三供一业”分离移交:国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

 
编辑: zfw09
 
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