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沈阳市审计局关于2014年度沈阳市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改结果的公告
    稿源: 市审计局  2015-12-23 15:27
 

  6月23日,沈阳市十五届人大常委会第二十一次会议审议了市审计局局长韩力受市政府委托所作的《关于2014年度沈阳市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求市政府统一部署审计整改工作,落实整改责任,严肃整改问责,并在2015年底前将整改和处理情况向市人大常委会报告。市政府对此高度重视,7月13日,受潘利国市长的委托,市委常委、常务副市长顾春明主持召开了29个市直部门主要领导和各区、县(市)政府负责人参加的预算执行审计工作整改会议,全面部署整改工作,并提出明确要求:要切实增强做好审计整改工作的责任感和自觉性,扎实整改审计发现的各类问题;注重建立长效机制,对不适应经济社会发展现状、不合时宜的部分规章制度,要结合实际抓紧修改完善;各地区、各部门主要负责人是审计整改工作“第一责任人”,要亲自部署推动审计整改工作,模范遵守有关规定。在市政府的统一部署下,财政部门、预算单位及相关单位认真制定整改工作方案,积极落实审计意见和建议,审计整改工作取得实效。现将审计整改情况公告如下:

  一、市财政部门预算管理中存在问题的整改情况

  (一)对“市本级政府性债务还本付息压力较大”问题,2015年,市财政部门转发了省财政厅等四部门《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的实施意见》,规定未经市政府批准,不得举借新的债务;根据省财政厅核定,分两批以地方政府债券置换存量债务180.62亿元,压缩存量债务,实现2015年底全市存量债务降低30%的工作目标。

  (二)对“部门预算‘需进一步论证的项目’需进一步做实”问题,市财政部门起草了《2016年沈阳市本级部门预算审核说明及标准》,明确要求各部门专项资金要提前充分论证,全部落实到具体项目;进一步做实项目计划,要求申报的专项资金预算要与国家政策保持一致,与市委、市政府的中心工作保持一致,真正做实各项目。

  (三)对“市本级预算绩效管理工作仍需进一步加强”问题,市财政部门在2013年预算绩效管理工作起步的基础上, 2015年市本级部门预算项目已实现预算绩效全覆盖;出台了《沈阳市财政支出绩效评价指标汇编(试行》及有关绩效评价专家、中介机构管理等文件,完善了市本级预算绩效管理的政策制度体系; 2014年市本级各项目的自评工作已经结束,财政部门将选取其中的重点项目开展绩效再评价。

  (四)对“国有资本经营预算编制不够科学,执行率较低”问题,市财政部门会同市国资委下发《沈阳市财政局沈阳市人民政府国有资产监督委员会关于编制沈阳市2016年市本级国有资本经营预算的通知》(沈财企〔2015〕608号),明确了全市2016年国有资本经营预算编制主体、编制范围、编制要求,以及“两上两下”的编制程序等内容;市国资部门和财政部门协调动作,按照《关于印发<沈阳市企业国有资本收益收缴管理暂行办法>的通知》(沈国资〔2014〕51号)及国资预算支出程序,加强国资预算收支管理,提高预算的执行率。

  二、市直23个部门预算执行中存在问题的整改情况

  (一)对“燃油费、会议费及培训费支出管理需进一步规范”问题,对加油卡年末余额较大问题,23个部门采取措施加强油卡统一管理,压缩卡内余额,目前,压缩比例达90%。同时,按预算和实际需要支出燃油费用;对会议费和培训费被其他支出占用问题,各部门与财政部门配合,按实际需求编制了2016年预算,规避会议费和培训费被挤占挪用问题。

  (二)对“挤占、虚列专项资金”问题,挤占专项资金给所属自收自支事业单位用于基本支出的部门,正积极与市编办、财政等相关部门沟通,理顺单位体制,从根本上解决问题。其他13个部门分类进行了整改,一是严格控制经费支出范围和标准,归还被占用的项目资金;二是项目结余资金纳入下年度部门预算,统筹安排,合规支出。

  虚列的项目支出219万元已拨付至使用单位,用于工程支出。

  (三)对“年末结转结余金额较大”问题,23个部门按照审计意见,进一步明确责任主体,加快工作进度,推动项目实施进程,及时拨付项目资金,提高资金支付率;加强存量资金管理,按照市政府及财政部门统一部署,将2012年前结余结转资金全部上缴财政部门;2012年以后的结余编入2016年预算统筹使用。

  (四)对“政府采购效率仍有待提高”问题,政府采购效率较低的主要原因是结算审核时间长和年末有追加的项目。对此,财政部门加强预算管理,年初预算细化到项目,减少追加;各部门督促在建项目工程进度,完工的项目及时办理验收和结算,对未完成的货物类采购项目,与供货方沟通,督促其尽快按合同履约,及时办理采购结算。目前,项目和资金完成率已达95%和98%。

  (五)对“非税收入管理不合规”问题, 4个部门已落实审计决定,将应缴未缴非税收入272.74万元上缴市财政专户,并加强管理,及时足额上缴非税收入;以房屋租赁款支付人员开支和费用的部门,正在积极与财政部门沟通,待与财政最终核定经费额度后,将房租收入上缴财政。

  三、部分重点建设项目及专项资金审计中发现问题的整改情况

  (一)现代都市农业建设项目

  1.对“项目预算执行率较低”问题,相关部门强化了项目管理工作,从2016年开始,重点加强专项资金预算申报阶段的跟踪管理,合理编制年度预算,确保预算编制科学、合理。同时,进一步规范立项程序,加强论证、明确标准,提高计划制定的科学性,避免计划与实际偏差大问题,提高项目预算执行率。

  2.对“项目资金实际使用率较低”问题,三个区县已将滞留在财政部门的项目补助资金935万元足额拨付到项目单位;挪用的项目补助资金266万元已归还原渠道;超范围发放的补贴资金67万元已追回并上缴市财政非税收入专户。

  3.对“项目实施细则部分条款有待进一步完善”问题,相关部门根据都市农业项目的特点、需求,进一步规范专项资金补助细则,细化了项目建设的范围、种类、内容、标准,健全项目功能,提升项目建设质量。并对2015年都市农业示范园区项目管理实施细则进行了修改完善,确定出都市农业示范园区项目基础设施投资范围,做到类目详实,避免项目执行标准不统一。

  (二)污水处理费项目

  1.对“部分污水处理费收缴管理工作亟待加强”问题,市政府召开相关部门会议研究加强污水处理费收缴管理工作,进一步明确各部门职责,确保污水处理费应收尽收,同时,严格执行收支两条线,及时上缴财政。

  2.对“污水处理工艺尚不完善,污水处理厂提升改造工作进展缓慢”问题,国电东北环保产业集团有限公司正在实施仙女河污水处理厂除臭工程,目前设备已经安装完毕,调试工作已结束,处于试运行阶段,异味扰民问题有望彻底解决;污水处理厂提升改造工作正在加速推进,北部4座污水处理厂目前正在实施提标改造工程,其他5座污水处理厂因地制宜并入新建大型污水处理厂实现一级A处理。

  3.对“污水处理再生水回用率低,个别污水处理厂的污水处理能力没有充分发挥”问题,相关污水处理厂按照审计意见,结合污水处理升级改造,进一步加快配套管线建设,提高再生水利用率;修缮八家子泵站至辉山明渠污水处理厂的污水管线,使辉山明渠污水处理厂污水处理能力得到充分利用,同时,新建东部污水处理厂正在进行前期工作,东部污水处理厂建成后,东部地区污水将全部得到收集处理。

  (三)商品房维修资金项目

  1.对“维修资金归集未能做到应收尽收”问题,对滞留在部分售房单位的维修资金,相关部门联合开展清理工作,未能清回的由业主向法院提起诉讼;未缴存维修资金的正在积极催缴;从2015年计息期开始,已经从原来的活期利率按照一年期定期利率计息,并计入业主分户。

  2.对“维修资金启动难,资金使用率低”问题,相关部门加大对各区县(市)的业务指导,采取多种措施推进业主委员会建设;积极落实相关规定,对尚未设立业主委员会的物业管理区域,由街道办事处、乡镇人民政府指定物业所在地居民委员会或者村民委员会代行业主委员会职责,消除没有业主委员会的小区业主启动维修资金使用的障碍。

  3.对“部分维修资金被挤占挪用”问题,相关部门通力协作,拟将市住宅小区管理办公室经费由市财政核定,在核定之前,暂停相关经费支出,同时,在《沈阳市物业专项维修资金管理办法》中明确维修资金列支的合法渠道,彻底解决市住宅小区管理办公室经费问题。对挪用维修资金的个别区,已责令按照原渠道归还资金。

  (四)职业教育资金项目

  1.对“部分项目进展缓慢,影响资金使用效果”问题,相关部门加大督促力度,多次召开会议并约谈项目单位主管领导促进项目实施,目前7个项目正在加紧实施或已完成,2个项目已开始建设。

  2.对“部分投入使用的项目未及时办理竣工验收和决算,个别项目开工建设手续不全”问题,5个项目已经按照规定履行了竣工验收和财务决算程序;1个项目由于历史原因原有校舍部分面积没有房产证,暂时无法办理相关手续,相关部门正在积极沟通协作,争取尽快补办相关手续。

  3.对“部分项目资金未严格按照预算使用”问题,相关部门在编制2016年预算中,充分考虑各预算单位专业设置、招生、运行需求等因素,避免了“运行补助资金”在下级预算单位之间进行二次分配的问题;省级辽西北补助资金已按要求发放到位。

  (五)残疾人就业保障金(以下简称残保金)项目

  1.对“残保金按固定比例分配制度需进一步完善”问题,在相关部门协调下,从2016年开始,对涉及市、区县(市)两级资金配比的项目向“三县一市”倾斜,减少“三县一市”承担比例,最大限度的满足“三县一市”残疾人事业发展的实际需求。

  2.对“残保金核定与征收方面存在薄弱环节”问题,目前省残联正积极与税务、工商、社保等部门沟通联网事宜,待省里实现互联互通后,完全解决参保信息共享问题。同时,市残联正在会同税务部门将全市机关、事业单位、社会团体、企业等单位信息录入省保障金审核管理系统,做到应审尽审,促进应收尽收。

  3.对“残保金结余较大,影响资金使用效果”问题,残保金结余大问题主要是受国家相关残保金使用范围限制所致,日前,财政部、税务总局等部门联合下发了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》(财税〔2015〕72号),要求各省制定具体实施办法,我市将在省里新政策出台后积极落实解决残保金使用面窄,结余大的问题。

  (六)重点项目产业区建设资金项目

  1.对“部分项目未实施或未实施完毕”问题,截至目前,79个未按计划实施或未实施完毕项目中61个已经实施完毕、11个正在实施、4个因客观因素变化进行了项目调整并按规定上报批准、3个项目因拆迁未完成等原因影响了项目建设进度,相关部门正积极推进。

  2.对“部分区、县(市)挤占挪用补贴资金”问题,挤占挪用补贴资金用于偿还以前年度所欠工程款的问题,资金已归还了原渠道;补贴资金用于平衡预算的问题,已将资金列入2016年度预算,继续用于重点项目产业区配套基础设施建设。

  3.对“部分区、县(市)未使用补贴资金”问题,未使用补贴资金的区、县(市)已将资金拨付到项目单位。

 

 

 

 
编辑: zfw01
 
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