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2016年沈阳市和平区政府工作报告
    稿源: [和平区]  2016-02-14 09:46
 

  ——2016年1月12日在沈阳市和平区第十七届人民代表大会第四次会议上

  和平区人民政府区长田家

各位代表:

  现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾

  过去一年,面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下,区政府紧紧依靠全区人民,认真贯彻落实党的十八大及十八届历次全会和习总书记系列重要讲话精神,大力弘扬“和谐争第一、实干创唯一”的和平精神,坚持稳中求进工作总基调,加快推进东北亚“四大中心”[1]建设,经济社会实现了平稳健康发展,各项主要经济指标完成情况位居全市前列。

  预计全年:地区生产总值增长4%;一般公共预算收入完成81.4亿元,下降17.2%;固定资产投资完成565亿元,下降19.8%;社会消费品零售总额完成775亿元,增长5%;城市居民人均可支配收入完成39500元,增长7%。其中,税收收入完成78.8亿元,总量排名全市第一;税收占比达到96.9%,税收结构全市最优;人均可支配收入持续保持全市第一。

  一年来,我们重点抓了五方面工作:

  (一)产业结构加速优化,发展动力急剧释放。

  深入贯彻《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》,全力实施服务业发展四年行动计划,并按照我区去年《政府工作报告》提出的“四轮驱动”[2]产业发展指导思想,不断培育和发展新动力。

  商业发展更具特色。以太原街地区为代表的商业中心,现代化、国际化、特色化进一步彰显。成功举办首届太原街国际时尚节,举办各类文艺演出500余场,累计客流量超过3000万人次。中德啤酒节、五里河街景观夜市、“辽展梦幻之夜”等特色活动异彩纷呈,全区商业氛围空前浓厚。第十四届中国沈阳韩国周全面升级,韩国主题名品大奥莱、中韩自贸区进口商品展示直销中心开启了东北地区中韩商贸的新路。沃尔玛百货山姆会员店[3]落户长白岛,东北地区首家国际名品报税展销中心落户太原街,兴隆一百、萃兮华都相继开业,新的商业增长点不断涌现。“互联网+[4]商业”加速推进,医药连锁实体店与“网上药店”互动经营,智慧西塔电子商务网站和手机平台全面开通,有力地推动了商贸业线上线下同步快速发展。

  金融产业加速聚集。东北亚互联网金融总部基地落户三好街,辽宁众筹联盟等9家互联网金融企业集中入驻。全国首家产业金融博物馆、兴业基金等7家股权投资管理机构落户和平,更具广度和深度的多元化金融市场体系日趋完善。成功举办2015中国(沈阳)国际金融高峰论坛,德意志银行、土耳其担保银行、瑞士银行、泰国汇商银行、东京之星银行、摩根大通中国投资信托公司、俄罗斯兴盛银行等世界知名金融机构,均与我区达成合作意向。在全省率先出台支持互联网金融发展政策。成功举办首届中国三好街互联网金融节,吸引了国内外近百家互联网金融行业领军企业,极大地推动了我区互联网金融的集聚发展。

  文化产业更加繁荣。东北最大的现代文化中心——盛京文化商城落户和平,驰名中外的“荣宝斋”落户北市场并将打造东北地区最高端的文化交流平台。成功举办第五届中国沈阳古玩艺术品博览会、2015中国非物质文化遗产传统技艺大展暨金秋皇寺庙会、锦鲤大赛、景德镇高端瓷器展及一大批特色活动。与中国工艺艺术品交易所开展全面战略合作。成功举办首届“浑河之夏”文化艺术季,各类特色文化齐聚浑河两岸,填补了东北都市滨水休闲文化的空白。

  科技产业强势突破。新注册科技企业293家。国家下一代互联网联盟东北大数据交换中心暨全国首个“IPV4-IPV6”互联互通交换中心[5]正式启动,率先实现了下一代互联网技术的突破性发展。沈阳最大的创业创新平台——三好众创空间[6]正式启用,浪潮大数据中心、启迪众创空间、中关村·三好街创新创业互联互通平台、北京大学创业训练营等项目成功挂牌,东北大学创新创业基地与三好街实现互联互通,大众创业、万众创新的活力和氛围进一步显现。成功举办中国(沈阳)“互联网+”智慧城市建设与运营高层论坛。与清华大学、东北大学等科研院所的战略合作不断深化,“沈阳清华启迪创新科技园”等高科技产业基地加快建设。

  商业、金融、文化、科技四大产业在强力驱动经济发展的同时,项目建设、招商引资、土地征收、税源建设等工作也为经济发展提供了强有力的支撑。全年投资3000万元以上在建项目达到176个,其中新建项目85个。香港特区政府驻辽宁联络处、中东贸易平台等国际平台集中搭建,对外开放大格局持续拓展。具有整合东北地区石油化工、电力、新能源等大宗商品交易、年交易额可达5000亿元的东北能源交易中心项目进展顺利。26家异地商会集体进驻,东舜百货、诚添大厦等闲置楼宇成功盘活。长白岛经济区累计征收土地2604亩、住宅楼6.1万平方米;老城区水上运动学校、昆明北街1号等地块实现净地,极大地积蓄了空间发展潜力。

  (二)社会事业全面推进,百姓生活更加幸福。

  坚持以百姓需求为导向,持续加大民生投入,全力为人民群众做好事、办实事、解难事,重点民生支出占一般公共预算支出比重达到82.1%。

  百姓居住条件不断改善。累计投入资金13.4亿元,改造15个地块6.35万平方米的棚户区,受益居民2629户。完成75万平方米“暖房子”工程,实施193个旧住宅区环境提升工程,100个旧住宅区达到二级以上物业服务标准。设立300万元电梯应急维修基金,有力地保障了居民人身安全。

  就业保障体系更加完善。开发就业岗位2.2万个,实名制就业2.7万人,城镇登记失业率2.88%,实现户籍高校毕业生就业率不低于95%、困难家庭大学生100%就业的目标。进一步完善覆盖全区的社会保障体系,为全区70岁以上低保户、低保边缘户,发放养老生活补贴72万元。投资1445万元,在全国区县首创的残疾人综合服务中心全面建成,受益残疾人将达到1.3万人。成功引进“医养结合”的“蓝卡家庭医生”[7]服务模式,长白岛老年服务中心合作项目正式签约,将成为东北地区最具示范性的养老项目。

  教育发展更加均衡。义务教育改革经验在全国交流,成功晋升为全国数字化教育先行区。新建、扩建5所公办幼儿园,完成睿智学校、河北一校、19中学改造工程,南京一校长白岛二分校、望湖路小学长白岛分校主体工程全面竣工。创立“零起点”教学模式[8],课改经验入选全国义务教育均衡发展优秀案例。舞蹈《童年·1937》荣获中国青少年艺术节金奖,参赛队伍代表中国青少年赴联合国进行文化交流,被联合国教科文组织授予“和平小使者”荣誉称号,南京一校获评“全国艺术教育示范基地”。

  卫生计生事业深入推进。与中国医科大学附属第一医院、盛京医院、辽宁中医药大学附属第二医院深度合作,优质医疗资源覆盖范围进一步拓展。在全省率先完成基层医疗卫生管理信息系统在线应用,率先建成区域检验、远程心电监测和影像诊断中心,健全区域“医联体”[9]机制,积极创建国家妇幼健康优质服务示范工程。区中心医院新址建设完成设计立项,总体进程加速推进。

  文体事业蓬勃发展。全面实施足球发展战略,成功举办首届“和平杯”国际友城青少年足球邀请赛,来自荷兰等14个国际友好城市的34支球队开展友好交流。沈阳足球公园建设进展顺利,40片标准足球场建设全面启动。八一公园改造工程基本竣工,成为东北首座国防主题公园。将陈云故居纪念广场升级改造为青少年爱国主义教育基地和红色文化传承基地。投资131.2万元,建设社区书屋41座,实现社区书屋全覆盖。投入500万元,更新公共健身器材3000余件,成功举办区第七届职工运动会,百姓文体休闲活动日益丰富。

  (三)城市建设全面提速,区域环境大幅提升。

  坚持以人为本、生态优先理念,不断提高城区建设水平和管理能力,全面加强环境建设。

  基础设施建设稳步推进。全面实施太原街排水改造工程,彻底解决了民族街、同泽街等10条街路的排水难问题。整修重点街路27条、积水严重街路8条。长白岛地区长白五街、迎春街、云龙湖桥高压线排迁等34项工程建设加速推进。

  生态环境持续优化。建立生态保护红线管理及全区域环境准入制度,大气综合整治效果显著,拆除20吨以下燃煤锅炉93台,全年减排二氧化硫912吨、氮氧化物263吨。高质量实施绿化亮化、美化净化,完成实胜寺等地区绿地景观提升工程和文艺路等4条特色花街建设,补植行道树3000余株,长白岛内河等绿化改造工程稳步推进,沈水湾公园郁金香海、长白岛森林公园樱花展及中山公园菊花展累计吸引游客300万人次,城市生态环境大幅提升。

  城市管理日益规范。拆除违章建筑783处25261平方米,城市形象显著提升。全面加强静态交通管理,全年新建停车场36个,新增停车位1120个。升级改造20个环卫工人休息室,彻底改善了2000余名一线环卫工人休息环境。环卫作业逐步向全天候、全域化发展,所有景观路及一、二级街路全部实现机械化湿式清扫,垃圾清运实行24小时不间断运转,环境卫生综合整治能力不断提升。

  (四)社会管理科学高效,发展环境更加和谐。

  以问题为导向,切实解决涉及群众切身利益的问题,全力化解社会矛盾,切实维护社会和谐稳定。

  社会管理更加科学。进一步完善整合百姓诉求平台,累计受理并办复各类民生诉求7.22万件,百姓诉求得到有效解决,社会矛盾纠纷得到及时化解。率先引进“互联网+家”模式的“居家无忧”[10]便民项目,社区公共服务模式更加多元化。平稳有序地完成社区换届,积极引导培育基层社区组织向注册社会组织方向发展。

  公共安全体系进一步健全。扎实推进“平安和平”建设,深入开展社会治安综合治理,常态化打击和立体化治安防控能力不断提高,人民群众的安全感和满意度进一步增强。有效整治各类安全生产隐患,加大食品药品安全管控力度,将监管范围拓展到电子商务及平台经济[11]领域,全方位保障百姓消费和健康权益。

  (五)政府建设持续加强,行政效能进一步提升。

  持续加快政府职能转变,改进工作作风,提升服务质量,政府服务能力和水平逐步提高。

  行政体制改革持续深化。深入落实简政放权,行政职权削减1165项,精简率达49%。优化调整政府部门8个,正式组建市场监督管理局、法制局、政务审批服务局,机构设置更加科学。实行企业“三证合一”[12]、“一照一码”[13]登记制度,三好街探索试行“一址多照”[14],边办证边经营,全区新增各类市场主体8000余户。

  法治政府建设加速推进。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,承办人大代表建议和政协提案412件,办复率100%、办结率95.5%。完善内部议事和决策制度,以公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为法定程序的重大行政决策机制全面建立。优化政府门户网站,开通“沈阳和平”微信公众平台,政务公开不断深化,政府工作更加阳光透明。成立全国首家互联网金融法庭,“六五”普法圆满完成,全社会法律意识进一步增强。

  廉洁政府建设不断强化。全面落实党风廉政建设“两个责任”,强化对重点领域和关键环节的监督检查。“三公经费”[15]持续缩减,公务接待费、公务车运行维护费均下降11.5%,因公出国出境费下降12.8%。国有资产管理更加规范,有力地保证了国有资产的保值增值。

  效能政府建设取得实效。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,积极开展“不作为、不担当”问题专项整治,对20个窗口单位进行责任追究。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动,坚持“三个导向”[16]、推行“三化”[17]工作方法,引导干部树立“七种精神”[18],政府行政效能进一步提升。

  对口支援工作成效显著,获评全省唯一的第三次全国经济普查先进集体,审计、民族、宗教、档案、修志、双拥、人防、慈善、红十字会、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。

  各位代表,刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年。五年来,全区上下积极应对挑战,抢抓发展机遇,励精图治,砥砺前行,为和平区新一轮全面发展奠定了坚实基础。

  预计“十二五”时期,地区生产总值年均增长8.8%,一般公共预算收入年均增长6.3%,服务业增加值占地区生产总值比重达到86%,现代服务业占服务业比重达到70%。金融类机构达到512家,截至2015年末,实现存贷款余额分别为8250亿元、5250亿元,均占全市总量50%以上,金融市场体量与质量稳居东北前列。作为中国总部经济发展实践研究基地,累计吸纳总部型企业116家、世界500强企业42家。成功引入亿元以上项目156个,百亿元以上项目6个。三好街顺利回归,成为东北首条创业创新大街。

  五年来,我们始终坚持民生事业和社会治理同步发展,百姓生活更加幸福。高标准新建改建中小学、幼儿园54所。实施22块7.96万平方米棚户区改造,改造旧住宅小区340个。就业困难群体社保补贴发放率达到100%。新建、整修道路面积226.3万平方米,绿化面积达到36.7万平方米,人均公共绿地面积超过15平方米。投入1.5亿元,升级改造社区公共用房52处。补发拆迁欠款98.5亿元,一大批历史遗留问题得到彻底解决。

  先后被命名为国家级文化和科技融合示范基地、国家可持续发展实验区、中国电子商务示范区、国家慢性非传染性疾病综合防治示范区等16项国家级示范区,先后获得中国最佳高端服务业聚集区、全国“两基”[19]工作先进地区、全国民族团结进步教育基地等61项国家级荣誉。

  各位代表,过去五年,是成绩显著的五年,是硕果累累的五年。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向为和平区经济社会发展付出心血和汗水的广大干部群众、人大代表、政协委员及所有和平建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,在此需要特别报告和说明的是:去年,我区地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因;也有我区作为服务业大区,产业以商业为主,科技、文化产业比重较小的结构性原因;还有我们积极落实电信业“营改增”、小微企业减税降费等要求的政策性原因;更有我们认真践行“三严三实”,注重质量、做实数据的主动性原因。

  同时,我们也清醒地认识到,和平区的发展还面临着不少突出问题和挑战。主要体现在:一是主导产业发展不够均衡,科技、文化产业比重有待于进一步提高。二是城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织,维护社会稳定和破解发展难题的压力越来越大。三是城市管理精细化程度不够,特别是小街小巷的建设和管理水平亟需提升。四是政府自身建设还需进一步加强,国有企业和事业单位改革等疑难问题尚未破解,干部的工作作风、担当意识、进取意识还有待强化。面对以上问题和挑战,我们将切实增强忧患意识,坚持问题导向,全力寻求突破。

  二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,是全面创新改革的攻坚期,也是沈阳加快建设国家中心城市、推动老工业基地振兴的关键期。作为东北地区的中心城区,和平区有责任在沈阳创新发展和东北再振兴中,谋求新发展、做出新贡献,更有能力在建设东北地区综合实力最强区的进程中,取得新成就、实现新跨越。

  “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照“五位一体”[20]总体布局和“四个全面”[21]战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住新一轮东北振兴、全面创新改革试验和沈阳建设国家中心城市的重大机遇,以“四个着力”[22]为根本遵循,以提高发展质量和效益为中心,以转方式、调结构为主攻方向,以建设国家自主创新示范区为统领,大力实施“品牌强区”发展战略,弘扬“和谐争第一、实干创唯一”的和平精神,持续优化“四区一带”[23]空间布局,加快建设东北亚“四大中心”,打造东北亚高端服务业聚集区,努力把和平区建成创业创新、时尚智慧、文明幸福的新和平,成为东北地区综合实力最强区。

  “十三五”时期全区经济社会发展的基本原则是:坚持创新驱动与增强内生动力相统一,坚持深化改革与扩大对外开放相促进,坚持老城区改造与新空间开发相协调,坚持经济建设与优化软硬环境相结合,坚持共享发展与改善人民生活相一致。

  “十三五”时期全区经济社会发展的预期目标是:一是经济保持中高速度增长。到2020年,地区生产总值年均增长7%左右,实现比2010年翻一番,一般公共预算收入和固定资产投资年均增长7%以上,综合实力和竞争力显著增强。二是产业内部结构全面优化。促进产业迈向中高端水平,加快推进现代服务业向高端发展,进一步优化服务业内部结构,增强科技产业和文化产业整体实力和竞争力,文化产业和高新技术产业成为经济发展的重要支撑,完成全面创新改革试验任务,重点领域和关键环节改革取得决定性成果。三是科技发展实力显著提升。以大三好街地区发展为支撑,推动大众创业、万众创新,加快各种创客空间载体建设,推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,科技研发投入明显提高,引进和培养互联网金融、现代商贸、科研信息、文化创意等产业急需的高级研发人才和高技能人才,科技创新成为经济发展的核心动力。四是社会建设水平显著提升。全区文明程度和市民素质显著提高,社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人民权益得到切实保障。实施更加积极的就业政策,建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。五是人民生活更加和谐幸福。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,实现居民收入和经济同步增长,公共服务均等化水平稳步提升,智慧城市建设全面推进,基础设施建设逐步完善,群众文化生活丰富多彩,社会更加和谐稳定,全力打造幸福城区。六是城区生态环境总体改善。坚持绿色、低碳、循环发展理念,巩固和扩大省级生态城区建设成果,加强雾霾整治和水环境治理,全面拆除未达标燃煤设备,能源和水消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,实现经济、社会和资源环境协调发展。

  各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是和平区系统推进创新发展、全面开启“四大中心”建设的关键一年。当前,经济发展虽然面临诸多挑战,但经济运行稳中向好的迹象愈加明显,推动经济增长的积极因素加速积累。经过多年的发展积淀,和平区已经步入创新驱动发展的崭新轨道,党和国家对城市发展提出全新的理念和方向,打造东北地区综合实力最强区的宏伟目标进一步坚定了和平人的发展信心,“大众创业、万众创新”的蓬勃发展使和平区的前进步伐全面提速,以互联网金融为代表的新型服务业为经济发展注入强劲动力,一大批重大优质项目所积蓄的发展势能陆续释放,全区上下聚精会神谋发展、齐心协力促振兴的大好局面已经形成。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,按照市委、市政府和区委的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,大力弘扬“和谐争第一、实干创唯一”的和平精神,认真落实“四个着力”要求,切实优化“四区一带”空间布局,加快推进东北亚“四大中心”建设,实现“十三五”规划任务的高起点开局。

  2016年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,力争7%;一般公共预算收入增长3.5%,力争7%;固定资产投资增长6.5%,力争7%;社会消费品零售总额增长8%,力争8.5%;城市居民人均可支配收入增长7%,力争7.5%。

  围绕上述目标,全年重点抓好以下六方面工作:

  (一)深入细致抓改革创新,不断释放发展动能。

  以沈阳推进全面创新改革试验为契机,坚持效果导向和问题导向相结合,坚决破除传统思维模式和体制机制弊端,让改革红利加快释放,全力做好“双创示范区”[24]各项工作。

  以创新政府管理模式为重点,营造创新发展的良好环境。进一步理清政府与市场、与社会的关系,重新梳理政府职能,科学设置政府机构,充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕破解行政干预过多、服务效能不高问题,深入推进行政体制改革和机制创新。大力削减审批事项,再造审批流程,切实做到“一个窗口流转、一颗印章审批”。探索建立统一的市场准入和监管制度,实施负面清单管理,为企业公平竞争创造便利条件。持续优化组织结构,探索实施事业单位分类改革,进一步提高行政效能。积极推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态,让一切创造财富的源泉涌流,活力迸发。

  以科技创新为核心,大力培育创新发展新动力。建立“大众创业、万众创新”的鼓励机制和支撑服务体系,进一步规范和扶持科技孵化器、风投平台等各类创业创新平台,支持企业与科研机构、高等院校建立产业技术创新战略联盟。贯彻实施“盛京人才”战略[25],解决好住房保障、工作条件、薪资待遇等现实问题,真正使优秀人才引得来、留得住、用得好。建立公平、开放、透明的市场环境,构建市场驱动的科技研发和成果转化机制,打通科技成果资本化、产业化通道。

  以激发市场活力为抓手,不断深化国有企业改革。积极促进国有资产资本化、证券化。完善各类国有资产监管体系,推进经营性国有资产集中统一监管,制定国有企业资产损失责任追究办法。积极盘活二十中学自然分校、老区委房产等闲置资产。着力解决公有房产被非法占用等历史遗留问题。全面实施“三证合一”和“一照一码”登记改革,试行企业简易注销登记制度,提升市场准入和退出便利化水平。大力清理不合理收费、不合规评估,切实帮助企业减轻负担。

  (二)围绕空间抓产业升级,进一步提高发展质量和效益。

  结合“四区一带”空间发展布局,推动服务业向专业化和价值链高端延伸,全面加快产业升级。

  加快推进多元化商业发展。加大太原街商业区建设的投入力度,积极构建太原街集购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐于一体的商业发展新格局。加快推进沈阳西塔、北市场、中山路等20条特色街区建设。大力扶持食品、医药、炊具等专业市场发展。鼓励并支持线上线下新商业模式,充分利用区内电子商务优势资源,开创全渠道、多元化商业发展新路。

  全面激发金融产业活力。进一步推动多层次金融体系建设,为创新驱动发展提供强大的金融服务和支撑,形成创新链、产业链和资本链的无缝对接。依托东北亚互联网金融总部基地,探索和规范互联网金融的深度发展。积极争取国外知名金融企业、各类金融保险机构进驻。持续推动辽宁省股权投资示范基地发展,加大企业上市备案资源培育力度,拓宽国内企业融资渠道。

  全力促进文化旅游产业融合发展。深挖北市场文化底蕴,推进国家非物质文化遗产博物馆项目建设,全面搭建国家级非物质文化展示、展销、展演平台,加速北市场文化商贸旅游特色街区建设。积极推进西塔国家级城市中央休闲区建设。引进更多高端旅游企业进驻太原街,构建一站式换乘服务体系,加快构建东北亚旅游服务集散地。

  不断壮大科技产业实力。以科技创新为主线,全面提升三好街科技创新能力和产业核心竞争力。推进盖恩星云国际创客空间、卓异新兴产业创新创业园、联东U谷科技研发综合体等重点项目,推动智能软件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展。扎实推进浪潮大数据应用中心、感知电子商务示范园等项目建设。培育发展大数据产业,建设大数据交易平台,实现向产业链高端的研发设计和信息技术服务产业转型升级。加速推进人才、资金、科技成果和大数据的高度集聚,把三好街建设成为东北地区的“中关村”,打造国家级“双创示范区”。

  (三)集中精力抓开放发展,不断提高经济发展外向度。

  实施更加主动的开放战略,坚持对外开放,优进优出,率先打造东北开放新高地。

  积极探索开放战略。进一步加强对外交流活动,不断扩大和平区的影响力。紧紧抓住“一带一路”建设等重大机遇,开启与欧洲友好城区的经贸合作。依托跨境电子商务平台,加快让和平区有实力的优秀企业、老字号、有特色的商品“走出去”。坚持招商与服务并重、规模与质量并行,通过开拓新思路、探索新方式,提高专业化招商能力。把引资与引智、引技结合起来,切实提高招商引资的质量和效益。充分发挥26家商会在我区集聚的优势,做好商会招商工作。充分利用好香港(特区)办事处、中东贸易平台等国际平台优势,全力促进我区对外贸易的发展。

  大力推动项目建设。重点抓好“三争取”[26]工作,力争更多的试点政策、项目、资金在和平落地实施。不断加强项目的“全程化、精细化、信息化”管理,加快投资进度,继续深入推进“双进双解”[27],持续做好项目跟踪服务,突出抓好对汇锦金融中心、远大购物中心、世家公馆、三湘集团、中海国际中心、大地中天、东北能源交易中心等重点项目的服务。重点推进辽宁省新成立的交通、水利、建设、环保投资建设集团落户和平。全年力争引进亿元以上项目17个,确保新开工3000万元以上项目70个。做好楼宇二次招商和闲置土地资源盘活,对于闲置地块进行收回,重新挂牌出让,释放新能量,激发新活力。加大征收工作力度,重点推进长白岛桂花街、大坝路、南部污水管线等项目征收,启动老城区西塔等5个地块的征收工作。

  精心办好各类活动。继续办好中国(沈阳)国际金融高峰论坛和“韩国周”等全市重大的对外交流活动,持续扩大我区的影响力和吸引力。开展“太原街国际时尚节”等繁荣商街的主题系列活动,不断提升商街人气。进一步提升皇寺庙会品牌影响力和知名度,策划开展“清秀”、文玩节、水族节等特色活动。举办中国(沈阳)“互联网+”智慧城市建设与运营高层论坛,搭建下一代互联网交流平台。承办“哥德杯”世界青少年足球锦标赛,继续办好“和平杯”国际青少年足球赛和“浑河之夏”文化艺术季等各类大型活动。

  (四)千方百计抓民生事业,持续增进人民福祉。

  围绕解决关系群众切身利益的实际问题,继续加大民生投入力度,努力使发展成果惠及全区人民。

  强化就业和社会保障。积极树立以创业带动就业的服务理念,全力做好高校毕业生及就业困难群体的就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。推进“阳光低保”[28]提标扩面,健全“救急难”[29]工作机制。推进民办养老机构建设,推广区域性居家养老服务中心项目。启动东北建筑设计院、光荣街40巷棚户区征收改造,实施60个老旧小区提升工程,全面开展楼道整治行动。进一步完善老旧小区改造后续管理机制,探索弃管小区物业管理社会化、市场化运营模式。列支电梯应急维修资金,确保旧住宅区电梯得到及时维修和跟踪监管。加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度,重点解决满融地区失地农民回迁安置问题,不断提升最基本的民生保障水平,确保兜住民生底线。

  实施和谐社区建设工程。继续加大社区办公用房建设力度,完善社区事务“一口式”受理[30]和网络化管理平台,提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能,提高社区综合管理和惠民服务水平。推进特色社区建设,力争30%的社区达到全国和谐社区标准。

  巩固教育品牌优势。实施“千人万树”工程[31],推进数字校园建设。启动天河家园配套小学、保利茉莉公馆配套小学、126中学北市校区建设,完善铁路五校总校、敬业中学等校舍建设,完成太原一校改建幼儿园等工程。科学规划长白岛经济区学前教育发展布局,大力发展公办幼儿园,满足适龄儿童就近入园需求。鼓励和规范社会力量兴教办学,完善公共教育服务体系。

  提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革,巩固六项国家级示范区成果。继续推进与三级医院的联合服务,积极探索医疗技术交流、医疗服务延伸、人才交流与培养等多方面合作模式。完成区中心医院主体工程建设,新建区妇幼保健计划生育服务中心,大力发展中医药健康产业,为居民提供全人群、全生命周期的健康管理。

  强化公共文化服务能力。加快重大文体设施建设,促进公共文化服务均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设,促进服务主体和方式多元化。启动区档案馆建设,加快区文化中心建设,完成长白岛全民健身中心建设。全面建成沈阳足球公园,切实为百姓提供全方位的公共文体服务。

  (五)精益求精抓城市管理,进一步提升城市功能和品位。

  认真落实中央城市工作会议精神,大力完善基础设施,全面提升服务功能,打造宜业宜商宜居的一流发展环境。

  强化基础设施建设。整修道路52条,改造排水管线6.5公里,完成三好街至南二环、砂山街至大堤路互通工程建设。加快研究制定和平隧道的建设方案,确保迎春街道路6月份通车,实施长白污水干线、滨水路下穿铁路项目,建设上河地区配水厂,加快国际领馆区的基础建设和环境提升,推进满融地区高压线排迁、配套管网和截污工程建设。

  优化城区生态环境。大力实施蓝天行动,开展抗霾攻坚行动,实现20吨以下锅炉全部拆除联网。综合运用经济、法律、行政等手段,严格责任追究,以壮士断腕的决心治理大气污染,努力让群众呼吸上清洁的空气。不断提升水环境质量,全面加强南运河、白塔堡河等水系综合治理,实施长白岛内河景观提升工程,努力为群众提供更多的亲水环境。大力开展道路、河流水系等重点区域绿化提升,推进罗士圈公园、砂山公园改造工程。倡导节俭消费、绿色消费、文明消费,推进公共机构节能工作。

  提升城市管理水平。不断提高街路扫保机械化率,强化道路和排水的应急抢修能力。在太原步行街、西塔商业街等重点街路,实现WiFi全覆盖。进一步完善智能终端显示屏使用功能,持续加快智慧城区建设。推进重点区域动静态交通整治,加快智能停车场建设,大力改善交通环境。

  强化社会公共安全。深入开展社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,强化重点人员、重点地区、重点问题的管控。全面加强安全生产、消防安全和食品药品监督管理,全力保障人民群众生命财产安全。

  (六)全力以赴抓政府建设,努力营造良好发展环境。

  着重提高服务质量和效率,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  加强软环境建设。以政务诚信带动社会诚信,进一步提高政府公信力。不断加强内部管理,提高办事效率,坚决杜绝野蛮执法行为,主动营造利于企业发展、利于企业办事的良好环境。重点解决慵懒散拖、推诿扯皮、效率低下、工作不落实、服务不主动等问题。加强窗口单位的日常工作考核,不断强化效能监察,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等不良风气,严肃查处一批破坏环境、阻碍发展的典型案例,努力打造东北地区环境最优区。

  建设法治政府。进一步完善区政府及工作部门重大行政决策程序,全面实行政府重大决策合法性审查制度,着力推动重大改革、重要规划、重大民生事项、重大项目决策的法治化、程序化,强化对行政权力的制约和监督。进一步加强预算约束,严格控制一般性支出。自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传,提高全社会学法、尊法、守法意识。

  打造服务型政府。全面落实首办负责制和限期办结制。创新民生服务方式,着力打造高效、便捷的市民服务平台。健全企业诉求反馈机制,重点完善“直通车”、“绿色通道”等服务方式,积极开展“定制式”、“处方式”服务,全面提高行政效能。建立重点工作督查评估机制,强化责任担当,激发工作热情,保障各项决策部署得到有效落实。深化政务公开,打造阳光政府。

  打造廉洁政府。认真执行《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》,巩固和拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严格落实党风廉政建设“两个责任”,建立健全长效机制,强化对行政权力的制约与监督,坚决查处腐败案件,进一步营造政治清明、干部清正、风气清新的从政环境和政治生态。

  各位代表!和平区的发展又站在了新的历史起点上,蓝图催人奋进,使命重于泰山。我们决心在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力,奋发有为,全力建设东北地区综合实力最强区,创造出无愧于使命、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!

  《政府工作报告》名词解释

  [1]四大中心:和平区的功能定位,即东北亚科技创新中心、文化创意中心、国际商务中心和平台经济中心。

  [2]四轮驱动:指高端商业、金融业、文化产业、科技产业相互促进、融合发展,形成经济增长的强大驱动力,构造“商业立区、金融富区、文化兴区、科技强区”的产业发展格局。

  [3]沃尔玛百货山姆会员店:全球知名的会员制仓储式大卖场连锁店——沃尔玛山姆会员商店进驻和平,目前仅在中国9个城市有12家门店,主要分布在北上广深一线和近一线的城市,而辽宁省是东北地区唯一拥有两家山姆会员店的省份,其中一家就位于中海和平之门项目,填补了沈阳高端零售业态的空白。

  [4]互联网+:指利用信息通信技术以及互联网平台,使互联网与传统行业进行深度融合,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  [5]“IPV4-IPV6”互联互通交换中心:指为用户提供固网、WIFI、手机、家庭网关、TV、PAD、PC等向IPV6升级的机构。专注于向IPV6升级产品的开发建设和运营支撑,打造智慧城市建设的基础平台,助力地区超前布局下一代互联网,向下一代互联网产业迈进,并协助地区现有的产业向信息化升级,为终端客户提供最便捷和高附加值的服务。 [6]众创空间:众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

  [7]蓝卡家庭医生:蓝卡服务通过会员制将医疗服务“送进”居民家中。对于慢性病、常见病、多发病,由蓝卡聘请的家庭医生组成的专家团队先对病人进行初步诊断,诊断清楚之后,才会推荐相应的医疗机构。蓝卡在聘请家庭医生的同时,还与很多三甲医院建立了联系,并与中华医学会全科医学分会和中华健康学会等行业学会建立了合作关系,这使得蓝卡拥有了会员“大病”时的绿色通道和庞大的专家团队。

  [8]“零起点”教学模式:严禁幼儿园小学化,坚持小学一年级“零起点”教学,这是学生“减负”的新举措,顺应了孩子身心发展与教育规律,有利于夯实学生学习基础,培养学生健康的学习习惯,有利于维护教育起点公平。

  [9]医联体:指由一个核心医院和若干个合作医院组成的医疗联合体。医联体以省市公立三级医院为依托、以基层医疗卫生机构为成员,医联体内各合作单位实行双向转诊,核心医院承担危重急症和疑难病症的诊疗、人才培养、医学科研、教学等任务,承担服务区域突发公共卫生事件的医疗救治和技术支持;合作医院则承担基本诊疗和公共卫生任务。

  [10]居家无忧:居家无忧社区服务有限公司以“互联网+家庭”的模式创造的社区便民服务平台。

  [11]平台经济:指依托超市、购物中心等实体交易场所或门户网站、网络游戏等虚拟交易空间,吸引商家和消费者加入,促成双方或多方之间进行交易或信息交换的商业模式,主要是通过收取会员费、技术服务费、交易佣金等费用获取收益。

  [12]三证合一:指把工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证这“三证合一”。

  [13]一照一码:通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由工商、质检、税务3个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

  [14]一址多照:对无需前置审批并符合条件的企业,可以申请在企业营业执照上加载多个市场主体,即同一个地址为两个及以上企业的登记注册。

  [15]三公经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  [16]三个导向:指在解决发展瓶颈、找准工作方向、推进工作进程的过程中,要坚持问题导向、需求导向和成果导向。

  [17]三化:指在开展具体工作的时候,要坚持工程化研究、项目化推进和定量化考核的工作方法。

  [18]七种精神:指政府各级领导干部和全体工作人员要发扬持续学习、争分夺秒、争创一流、创新进取、勇于担当、攻坚克难、助人成功七种精神,进一步转变工作作风,提升价值追求。

  [19]两基:指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

  [20]五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

  [21]四个全面:2014年12月,习近平总书记在江苏调研时,首次提出“四个全面”战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

  [22]四个着力:2015年7月17日,习近平总书记在长春召开的部门省区党委主要负责同志座谈会上,针对当前东北地区发展遇到的突出问题,明确提出“要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求,为新一轮东北老工业基地振兴指明了方向。

  [23]四区一带:和平区的空间布局,即“大太原街”地区、“大三好街”地区、西塔北市南市地区、满融领事馆区和浑河文化旅游产业带。

  [24]双创示范区:沈阳被列入国家8个全面创新改革试验区域之一,按照《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》及《任务分解表(131条)》中和平区创新创业的改革试验任务,以三好街为“双创”试验的核心区,实施创新驱动发展战略,坚持以推动科技创新为核心,以破除制约创新创业发展的体制机制障碍为重点,以优化创新创业生态为主线,着力营造创新创业氛围,着力培育创新创业形态,着力完善创新创业布局,着力释放创新创业活力,积极构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系,努力使和平区成为沈阳创新创业发展的重要空间,成为引领东北的创新创业战略高地和东北亚科技创新中心。

  [25]“盛京人才”战略:“盛京人才”战略通过聚焦人才、教育、科技、创新等要素,旨在加快推进人才发展体制机制改革和政策创新,培养造就一批高层次创新创业人才,为沈阳振兴发展提供强大人才智力支撑。战略目标为:到2020年,沈阳市人才总量在国内副省级城市中位居前列,人才队伍建设居国内一流水平,成为具有国际竞争力的人才高地。引进300名左右海外高层次人才;培养500名左右国内高层次人才;选拔创新型领军人才60人、市级优秀专家300人;引进和培养10个达到国际先进水平、50个具有国内先进水平的创新创业团队;高层次创新型科技人才总量达到2万人左右。

  [26]三争取:争取项目、争取资金、争取政策。

  [27]双进双解:沈阳市为扶持各类企业健康发展,推动重点项目加快建设,组织全市政府系统机关干部开展的“走进项目、走进企业、解决问题、解决困难”活动。

  [28]阳光低保:将低保标准、低保申请、低保审核、低保发放、低保退出等一系列与低保有关的工作置于最大程度的有效监督之下,使低保工作透明化。

  [29]救急难:为有效保障全区困难群众基本生存,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生,结合社会救助工作实际,整合区内救助资源,加大部门救助合力和社会参与度,规范救助范围和标准,制定《和平区开展“救急难”试点工作实施方案(试行)》,目前已经确定试点街道为新华街道和马路湾街道,试点工作正在有序开展。

  [30]“一口式”受理:由一名社区工作人员全权受理、处理社区各种业务职能,实现社区工作人员由各司其职到一专多能的转变。

  [31]“千人万树”工程:在全区培养一千名“名师”,为学校种植一万棵大树,让每个孩子都能得到名师的教诲,让每个学校都充满阳光向上的文化氛围。

 

 
编辑: zfw09
 
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