住房公积金
养老保险
医疗保险
失业保险
每日价格
交通违章
旅游景点
您当前的位置 :政务公开 > 工作报告 > 区县政府工作报告 正文
2016年沈阳市沈河区政府工作报告
    稿源: [沈河区]  2016-01-25 14:44
 

——2015年12月29日在沈河区第十七届人民代表大会第四次会议上

  沈河区人民政府区长  曾波

各位代表:

  现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾

  年初以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府贯彻落实区委十二届十次全会精神,认真践行“致力民生,崇尚务实”执政理念,深入开展“三严三实”专题教育,全面建设幸福沈河、加快打造“五个家园”,较好地完成了十七届人大三次会议确定的各项任务。

  (一)经济运行总体平稳向好

  面对持续加大的经济下行压力,全区上下主动适应经济发展新常态,转方式、调结构、提质量、增效益,全区经济继续保持了稳中求进、稳中向好的发展态势。

  主要指标位于合理区间。预计地区生产总值完成936亿元,同比增长6.2%。服务业增加值完成816亿元,增长6%。公共财政预算收入完成75.4亿元,下降26.2%;其中地方税收收入完成73.6亿元,下降13.7%。固定资产投资完成710亿元,下降1.1%。城市居民人均可支配收入达40987元,增长7.3%。社会消费品零售总额完成1042亿元,增长8.2%。

  金融中心建设全面提速。加快推进优化金融生态改革试验,举全区之力建设东北区域金融中心。开发区晋升国家级工作通过省政府常务会议审定,同意上报国家。作为产业金融试验主要任务承载片区,多项试点政策纳入沈阳全面创新改革试验总体方案。参与沈阳争创辽宁省自由贸易试验区。与中兴通讯集团共建金融云谷和金融信息安全云服务系统。成立中兴通讯(沈阳)金融研究院,世界级品牌银行渣打银行开业运营,东北首家保理公司亨汇商业保理(辽宁)有限公司、全省首家金融租赁公司锦银金融租赁公司落户我区,全省首家法人民营银行振兴银行正在筹建中,沈阳首家政府引导基金中和文化创意产业基金开业运营等等,开发区在11个方面填补了省市金融项目空白。引入沈阳渤商公司,筹备设立辽宁商品交易所。承办2015中国(沈阳)国际金融高层峰会和中国金融论坛2015东北分论坛,金融中心影响力和知名度不断提升。

  重点功能区域加快建设。东部功能区,按照“沈阳新都心、东北创智谷”功能定位,推进基础配套设施改造。加快高官台东等12个棚改地块征收(含旧城区),总占地面积604万平方米、全市最大,涉及住宅6074户、全市最多,住宅签约率达80%,棚改取得阶段性成果。皇城功能区,挖掘历史文化内涵,完成中街广场改造,构建中街智慧商圈,增设智能停车诱导系统和旅游导识系统,地区形象品质持续提升。皇城功能区被评为中国首批商旅文产业发展示范街区。全国文化金融合作试验区申报工作取得实质性进展。五爱和南塔功能区,与松原蓝湾都汇商贸集团合作,实施品牌输出战略。与阿根廷华人超市公会签署合作意向,尝试开展对外跨境贸易。打造五爱智汇等电商服务平台。阿里巴巴南塔产业带网上批发电商平台入驻企业达300家,线上销售额突破亿元。引进辽宁筋斗云科技有限公司,建设国内首个航空物流电商平台。

  服务业结构日益优化。围绕做强优势产业,做优传统产业,培育新兴产业,完善招商考评机制,调整招商工作格局和主攻方向,引进港澳资讯等现代服务业企业237家,其中金融类企业58家、文化企业65家,辽宁蓝猫公司文化创意作品《蓝猫水墨诗词》,作为全省唯一代表,再次荣获文化部弘扬社会主义核心价值观动漫专项扶持奖励。突出项目核心地位,帮助重点项目和企业解决问题23个。总建筑面积676万平方米、总投资633亿元的华强等15个市级重点项目投资额度大、建设速度快、形象进度好。中街豫珑城等3个项目开业运营,新增营业面积16.5万平方米。星汇广场等70个共56万平方米存量资源成功盘活。推进“三争取”工作,累计争取国家和省市服务业等各类扶持资金6.6亿元。

  (二)百姓民生福祉持续改善

  坚持以幸福沈河为统领,访民情、察民意、解民忧、暖民心,市区累计投入23.1亿元,全力打造民生服务品牌,较好地完成了为民办实事工程,群众生活幸福感持续提升。

  幸福社区建设成效明显。坚持以邻为伴、与邻为善,深入开展幸福社区创建活动。完成第九届社区居民委员会换届工作。推进社区公共用房“六统一”、“六规范”建设,改造提升11处社区用房,打造富民等15个精品社区、新立堡等15个特色体育社区和以双路“先锋文化”为代表的3个特色文化社区。在416个老旧小区改造基础上,对144个老旧住宅区实施环境提升工程,对265栋133万平方米住宅楼实施“节能暖房”工程。完成新北站等7个街道(社区)公共服务综合信息平台试点任务,我区被确定为全市智慧社区建设试点区。建立区、街、社区三级社会组织孵化基地,实施71个公益为民服务项目。构建了“同轴联动、协同治理”模式,《中国特色社区建设——沈阳市沈河区经验》在全国出版。我区再次获评全国和谐社区建设示范区,全国社区治理与服务创新示范区和省“双拥八连冠”分别通过验收。

  公共服务能力不断提高。突出文化主题,推动“文化产业大发展、文化事业大繁荣、文化惠民大提升”。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,加快区文体中心和百姓大舞台建设,完成区文化馆和图书馆改造,打造凯旋等5处较具规模的文化活动阵地,初步实现图书资源共享和通借通还。率先在全市通过“全面教育现代化建设评估验收”资格审定,与中国教科院合作共建“教育综合改革实验区”。八十一中、八十二中教学综合楼竣工使用,实验学校东校区小学部建设进入收尾阶段,育源中学教学综合楼启动建设。发放学前教育奖励补助资金2122万元,惠及52所幼儿园和9036名儿童。德育“小微成长工程”被授予全国社会主义核心价值观教育优秀案例。开展全国健康促进区试点。打造多福等5个“健康小屋”,挂牌成立马官桥、万莲社区卫生服务中心,社区卫生服务网络更加完善。加强公共卫生服务中心和社区卫生服务特色品牌建设,推进社区医生“健康服务包”签约服务,累计签约11.4万人,开展服务24.1万人次。

  社会保障体系更加完善。围绕“大众创业、万众创新”,制定扶持政策和措施办法,建设“互联网金融暨金融创新孵化器”,驻区首个“青创空间”投入运行。搭建“沈河区创业求职365就业服务平台”,打造升级版“15分钟就业创业服务圈”。建成省内首批、全市首家由政府搭台、专业化管理、市场化运作的沈河区创业孵化基地,引进创业企业16家。实名制就业25110人,扶持创业带头人498人,我区获评全省首批省级创业型县区。建成南塔等2所区域性居家养老服务中心,打造16家示范型日间照料站,全区85个日间照料站中50%以上实现社会化运营。成立全市首家盲人按摩培训基地,创建雨坛等3个社区康复示范站,对183户低保残疾人家庭实施无障碍改造。征缴养老保险统筹基金2.13亿元。发放小额担保贷款3658万元。为4758户低保户发放救助资金2049万元。在全市率先建立救助“四色”应急响应机制,“救急难”试点工作在民政部介绍经验。

  平安沈河建设深入推进。深化“全社会调解”模式内涵,强化源头预防和风险评估,畅通群众利益诉求表达渠道,受理初访案件392案2223人次,初访案件办结率达100%。实施信访积案“销号工程”,化解疑难案件179件。完成重要时期信访维稳任务。巩固国家级平安区建设成果,逐步构建立体化社会治安防控体系,加强人防、物防、技防建设,成功破获三起涉疆反恐案件,社会局面更加稳定。投入2000万元,新建泉园和南塔2个派出所。对全区视频监控进行整合联网和升级改造,更换1050个高清监控探头,实现重点地区视频监控全覆盖。开展平安社区创建活动,强化派出所勤务指挥室建设,“零发案”小区达96.8%。完善安全生产责任体系,开展安全生产应急演练和隐患排查整治,检查生产经营单位46730家次,整改安全隐患8223处,全区无重特大安全事故发生。四次代表沈阳市迎接国家和省级安全生产督查调研,受到高度评价。

  (三)城区建管水平逐步提升

  坚持以打造宜居城区为目标,按照“精心、精细、精致、精品”原则,市区累计投入4.4亿元,推进绿化、美化、亮化、净化工作,城区环境面貌持续改观。

  智慧沈河建设成果显著。以善政、兴业、惠民为目标,全面推进智慧政务、智慧产业和智慧民生建设。沈河区新政务服务中心正式运行,改扩建15个街道政务服务中心,所有面向企业的审批服务事项向政务服务中心集中,所有服务群众的审批服务事项向街道(社区)集中。加快智慧产业发展,辽宁汉能薄膜发电有限公司东北总部落户我区。完善区市民公共服务中心功能,解决各类民生诉求10.9万件,满意率96.5%,百姓所有民生诉求都能在平台上反映和解决。加强区公共卫生服务中心内涵建设,实现公共卫生资源互联互通,为群众提供“一站式”服务。智慧社区、智慧教育、智能电网、智慧商务等专项工作也取得积极进展。

  基础设施建设持续完善。按照“老城提升、新城改造”原则,注重城区布局优化和功能设施改善。完成水晶城小区南等7条规划路建设,对十二纬路等28条街路进行整修。改造令闻街等13处积水点,改造排水井343座。完成区体育公园、双河城公园改造和万柳塘路等6条特色花街建设。对明渠二街等22条街路行道树进行补植。完成奥林匹克健身路、满堂河两侧和6块绿地及7条街路两侧环岛景观提升。对青年大街沿线5处点位及金融中心6块绿地实施亮化灯饰安装。

  城区环境品质逐步提高。全面提升城区管理现代化、精细化水平,对市府大路等14条重点街路实行全时保洁和全域管理,一二级街路机械化扫保率达100%。开展“楼道清洁革命”,对全区5124栋居民楼、20287个单元楼道进行整治。清理占道经营点位2万余个,拆除违章建筑3.7万平方米。加强动静态交通管理,新增停车泊位5000个,重点区域交通压力有所缓解。拆除民用废弃锅炉房30处,完成燃煤锅炉拆小并大工程30处。实施“蓝天工程”,完成沈阳新北热电公司等7家供热企业脱硫改造,对沈阳房兴供暖公司等9家企业开展燃煤锅炉高效除尘器改造,超额完成节能减排任务。

  (四)政府自身建设不断加强

  始终坚持依法行政,着力规范行政行为,加速推动改革创新,全面提高行政效能,政府自身建设水平持续提升。

  法治政府建设日益深入。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,承办省市区人大代表建议和政协提案338件,其中区人大代表建议184件,区政协提案123件,省市建议提案31件,办复率100%,满意及基本满意率99.4%,解决率83.7%。向人大专题报告工作11次,接受代表委员视察检查12次。加强政务公开建设,网上公开重要信息13460条,保障群众参与权、知情权和监督权。完善行政裁量权基准制度,受理行政复议10件,承办行政诉讼案件15件。开展“法律六进”活动,形成“10分钟法律援助服务圈”。我区被评为省优秀法治文化示范基地,风雨坛司法所被评为全国先进司法所。

  改革创新工作扎实推进。认真贯彻落实国家和省市各项改革部署,制定《沈河区2015年经济体制改革工作要点》。加快实施简政放权,完成4轮共778项行政职权承接工作。制定并公布政府权责清单,确定行政职权1276项。取消审批事项40项、审批要件20个,推行“三证合一”、“一照一码”审批,大幅压缩审批时限,最大限度地便企利民。开展医药卫生体制改革,落实基本药物制度,探索卫生系统人事分配制度改革。优化行政资源,合并组建卫计局、市场监管局。深化国企改革,尝试推进资产证券化,筹建资产运营公司,吸引辽宁股权交易中心等3个项目参与金融中心建设。

  政府服务效能持续提升。深入开展“三严三实”专题教育和“大学习、大讨论”活动,查找解决“不严不实”突出问题,全面践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,严格执行中央“八项规定”。出台农村集体经济组织资金资产资源管理办法。持续规范政府采购行为,节约资金3.13亿元,节支率10.54%。开展窗口单位“四风”问题及不作为、不担当问题专项整治。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,不断完善惩治和预防腐败体系。全面推行岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制,机关干部尽职意识和履职能力不断增强。

  此外,审计、统计、档案、人防、民族、宗教、兵役、人口计生、红十字会、妇女儿童等工作均实现了稳步发展。

  各位代表,即将过去的2015年,是“十二五”收官之年。五年来,面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验,全区上下思想统一,步调一致,务实进取,合力攻坚,基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。

  过去的五年,是沈河产业结构加速优化、综合经济实力不断提升的五年。坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,强化金融产业主导优势,突出项目核心地位,抓住招商关键环节,落实区域带动战略,核心竞争力持续提升。预计2015年,地区生产总值是2010年的1.44倍,年均增长8.3%;服务业增加值是2010年的1.5倍,年均增长9 %;公共财政预算收入是2010年的1.2倍,年均增长3.9%;地方税收收入是2010年的1.3倍,年均增长5.3%;固定资产投资是2010年的1.4倍,年均增长7%;社会消费品零售总额是2010年的2.05倍,年均增长15.4%。其中,服务业增加值占GDP比重达87%,比2010年提高了4个百分点;金融业税收贡献率达47.5%,比2010年提高了19.8个百分点,产业结构和税收结构持续优化,经济总量稳步提高。

  过去的五年,是沈河社会事业成果丰硕、百姓民生福祉显著改善的五年。将工作重点向保障和改善民生倾斜,坚持在更高层面用更高标准提升为民服务水平,实施民生幸福工程和为民办实事工程,群众幸福感持续提升。市区累计投入92.5亿元,用于民生和社会事业发展,是“十一五”时期的1.23倍。2015年,城市居民人均可支配收入是2010年的1.87倍,年均增长13.3%。社区公共用房平均面积由532平方米提升至826平方米,处于全省领先水平。文教卫生、就业创业、养老助残等民生领域工作均实现长足进步,累计获得全国文化工作先进区等多层次国家级荣誉68项。习近平总书记视察多福小区并给予高度评价。

  过去的五年,是沈河城区面貌焕然一新、居民生活环境明显改观的五年。顺应群众对美好生活环境的新期待,围绕打造美丽沈河,提高城市建管水平,市区累计投入16.9亿元,实施环境提升工程,城区面貌明显改善。完成585个老旧弃管小区改造、416个共870万平方米老旧小区上水管线改造、822栋共390万平方米住宅楼“节能暖房”工程,基本实现“路平、草绿、灯亮、门严”。特别是近三年,累计投入6.1亿元,加快盛京皇城综合性改造,对皇城主要街路管网进行升级、对楼体立面进行改造、对广场和道路进行景观亮化,盛京皇城文化浓度和人流聚集度明显提升。

  过去的五年,是沈河治理方式更加现代、和谐稳定局面持续巩固的五年。加快社会治理体系和治理能力现代化建设,最大限度增加社会和谐因素,社会既充满活力又和谐有序。以创建国家智慧城区为载体,初步构建了便民服务、政务服务、文化教育、卫生医疗、就业创业和安全管理等智慧社区“六大模式”。全区视频监控点位达6241个,其中高清视频监控点位率达61.5%,并与15个派出所和111个社区警务室联网,所有街道全部通过国家级安全社区评定。“全社会调解”模式被国家信访局认定为“都市版枫桥经验”,在深化平安中国建设会议上向全国推广。

  过去的五年,是沈河改革创新成效突出、政府自身建设日益加强的五年。坚持用改革思维破解发展难题,不断创新行政管理和服务方式。按照“东北领先、全国一流”标准,搭建市民公共服务、政务服务和公共卫生服务“三大平台”,“先予处置”模式在全市推广。划分五大功能区,形成“西部大提升、中部大繁荣、东部大开发”的发展格局。将8个专业招商局整合为6个投资促进局,成立区督考办、公共资源交易中心等部门。124个社区调整为111个并划分为429个网格,构建“区、街道、社区、网格”四级社会管理服务组织体系。优化金融生态改革试验等一批国家级试点试验示范区,为沈河科学发展提供了机遇、释放了活力。

  各位代表,过去五年,沈河取得的成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,饱含了全区广大干部职工的智慧和汗水,凝聚了人大代表和政协委员的支持与帮助。这里,我代表区政府,向一直以来与我们同甘共苦、攻坚克难的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和全区广大干部职工,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  在此,需要向各位代表特别报告和说明的是:今年我区公共财政预算收入、地方税收收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期指标。综合分析原因:一是我们按照实事求是、依法依规的原则,严格做实了经济指标;二是积极落实国家减税降费政策,大幅压缩非税收入,相应减少了财税收入;三是新兴产业增长缓慢,不足以弥补传统产业下滑带来的缺口。

  同时,我们也清醒地看到,发展的道路上还有不少困难和问题。一是面对经济发展新常态,经济转型升级步伐仍需加快,传统产业增长乏力,新兴产业还需加速发展,确保经济平稳较快增长任务依然艰巨。二是改革创新驱动能力不足,束缚金融产业发展的体制机制弊端依然存在,全社会创新创业活力亟待提高,释放新需求、创造新供给的格局尚未形成。三是重点功能区域发展不够均衡、不够协调,新老城区间基础设施及公共服务共建共享水平仍存在差距,解决民生热点难点问题还需付出更大努力。四是社会治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,还需不断探索创新。五是简政放权和职能转变与经济社会转型发展的适应度不够,个别领导干部缺乏工作激情和担当精神,思想观念和工作能力还不适应新常态的要求。针对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作

  各位代表,“十三五”时期,是国家经济换挡转型的关键期,是全面建成小康社会的攻坚期,是加快建设幸福沈河的决战期,机遇与挑战同在,动力与压力并存。新一轮老工业基地振兴战略深入实施,沈阳被列为国家全面创新改革试验区,开发区作为沈阳金融创新改革试验主要任务承载片区,将获得诸多先行先试权。特别是开发区正加速推进晋升国家级,加速推进国家优化金融生态改革试验,加速推进创建国家文化金融合作试验区申报,积极参与沈阳争创辽宁省自由贸易试验区等等,这都为我区加快发展赢得了主动、抢占了先机。但是,未来五年,在优化产业结构、转变发展方式、转换发展动力、提高发展质量和效益中,我区经济要实现平衡性、包容性和可持续性发展,任务非常艰巨,压力十分巨大。我们要全力抢抓机遇,主动应对挑战,厚植发展优势,破解发展难题,努力走出一条体现时代特征、彰显沈河特色、质量更高、效益更好、结构更优、活力充分释放的发展道路。根据《中共沈河区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府编制了《沈河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审议。

  “十三五”时期,我区经济社会发展指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”总体要求,牢牢抓住国家“一带一路”战略、新一轮东北振兴战略、沈阳全面创新改革试验和国家优化金融生态改革试验等重大机遇,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应新常态,牢固树立为民、务实、创新、协调、突破的发展理念,全力以赴稳增长,凝心聚力惠民生,持之以恒抓改革,坚持不懈转作风,加快建设幸福沈河,率先建成高水平小康城区。

  总体目标定位是:以建设幸福沈河和高水平小康城区为引领,全力打造富庶家园、精神家园、美丽家园、服务家园、平安家园,努力将我区建设成为“立足辽沈、服务东北、辐射东北亚”的东北区域金融中心核心区、国家现代商贸集聚区、文化旅游先导区和生态文明示范区。到2020年,地区生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年翻一番,综合经济实力达到全国副省级城市中心城区第一集团前列。

  为实现上述目标,“十三五”时期要深入推进五项重点任务:

  ——全力打造富庶家园。坚持“稳增长”总基调不动摇,把金融创新摆在发展全局核心位置,注重供给侧结构性改革,释放新需求,创造新供给,培育发展新动力,激发创新创业活力,催生经济增长新动能,推动新兴业态发展,不断提升发展质量和效益,逐步形成“高端引领、多点支撑、创新驱动、协调开放”的经济发展新格局,努力将沈河区建设成为全省富庶城区和东北经济强区,不断提升群众富庶感和满足感。

  ——全力打造精神家园。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为统领,以满足群众最基本精神文化需求为导向,以街道和社区为主阵地,注重文化传承,扩大文化影响,坚定文化自信,增强文化自觉,倡导凡人善举,弘扬社会正气,加强政治文明建设、公民道德建设、文化惠民建设和身心健康建设,逐步形成“统筹推进、融合发展、大众参与、共建共享”的精神文明建设工作新机制,不断提升群众认同感和归属感。

  ——全力打造美丽家园。坚持“绿色强区、绿色惠民”理念,以提升城区环境质量为核心,按照“节约集约、循环利用、精细精致”原则,倡导绿色发展方式和生活方式,不断完善基础设施,持续强化城市管理,逐步改善人居环境,加快推进水系整治,全面完成减排任务,继续优化生态环境,促进人与自然和谐共生,努力构建“绿色环保、功能完善、天蓝水碧、居安行畅”的美丽新沈河,不断提升群众舒适感和自豪感。

  ——全力打造服务家园。坚持“全省示范、东北领先、全国一流”目标,以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为立足点,着力保障底线民生、改善基本民生、补足短板民生、解决热点民生,察民情、听民意、问民需、解民忧,满腔热情地为群众办好事、办实事,持续提高公共服务共建能力和共享水平,努力构建“政府负责、市场运作、志愿服务、全员参与”的民生服务新品牌,不断提升群众获得感和幸福感。

  ——全力打造平安家园。坚持“依法治区”理念,抢抓建设国家智慧城区契机,以促进社会治理体系和治理能力现代化为手段,完善立体化社会治安防控体系,健全群众利益表达、协调和保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,牢固树立安全发展观念,加强安全生产基础能力建设,逐步完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新体制,不断提升群众安全感和信任感。

  各位代表,2016年是“十三五”开局之年。我们要深入贯彻中央经济工作会议及区委十二届十二次全会精神,创新改革,锐意进取,以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情,推动沈河经济社会全面协调可持续发展。

  2016年全区经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,城市居民人均可支配收入增长7%,公共财政预算收入增长6.5%,地方税收收入增长5%。

  为确保完成上述目标,我们要重点做好六方面工作。

  (一)坚持创新驱动战略,打造金融产业新优势,在推动金融中心建设上实现新突破

  抢抓新一轮东北振兴机遇,举全区之力加快金融改革创新,构建市场体系完备、功能业态健全、生态环境优良的金融发展体系。

  加速推进金融改革创新。加快国家优化金融生态改革试验,申报全国文化金融合作试验区,力争开发区在晋升国家级上实现突破。承担沈阳全面创新改革试验及辽宁自由贸易试验区申报责任,争取获得更多先行先试权。健全与金融中心建设相适应的体制机制。加强与上级金融监管机构联动,完善金融信息服务平台。加快建设金融云谷和金融信息安全平台。重点培育中介服务机构,打造金融服务外包业务中心。

  加速推进产业金融创新。探索产业金融创新发展模式,提升金融服务科技创新和支撑产业升级能力。拓宽金融资本进入实体经济渠道,促进金融资本与产业资本深度融合。优先支持沈阳装备制造业企业、科技型中小企业上市融资。支持辽宁股权交易中心开展股权众筹试点。启动电子商务金融创新试点和商业银行综合性经营试点。争取国家城市移动金融安全可信服务管理系统建设试点。推进民营资本发起设立民营银行等金融机构试点。

  加速推进金融环境创新。坚持政府主导、市场运作,升级配套服务设施。按照“补短板、填空白”原则,引进新金融、新业态和新功能。鼓励银行、证券、保险及金融租赁、消费金融、互联网金融、小额再贷款等新型金融企业落户开发区,确保引进金融类企业60家以上。制定金融产业发展扶持政策和金融人才引进政策,形成政策洼地。创新金融征信体系,建立个人和企业信用信息基础数据库。

  (二)坚持结构调整战略,打造区域联动新优势,在提升综合经济实力上实现新突破

  坚持“发展为要”,把稳增长、调结构、转方式、换动力放在更加突出的位置,努力打造发展质量和效益同步提升的经济格局。

  加快转换经济增长动力。把握高端化取向,着力促进存量优化、增量优质,努力构建结构合理、优势突出、竞争力强的现代服务业发展格局。大力发展以金融、文化为代表的现代服务业,做强优势产业。加快促进批发零售、商贸流通等传统产业优化升级,推动服务业向中高端发展。支持互联网、物联网、云计算等新一代信息技术产业融合发展,积极培育新的经济增长点,力争现代服务业占GDP比重再有新提升。

  加快激活经济发展潜力。坚持把招商引资作为加快城区开放的重要抓手,注重择商选商安商,提升招商质量和效率,制定新常态下招商扶持政策。围绕金融、科技等重点产业、棚改地块和存量资源,有针对性地开展招商,盘活一批存量资源,力争工农布鞋厂等4个地块出让。加强与上级部门沟通,做好“三争取”工作。以市级重点项目为核心,完善管理运行机制,做好后续跟踪服务。提高在建项目投资强度,确保华强一期等14个市重点项目开(复)工并达到形象进度,天玺二期等2个项目竣工运营。

  加快重点区域协调发展。东部功能区,加快推进基础设施改造升级。完成高官台西、南塔大板楼2个地块19万平方米棚改任务。加快推进凌云、六药等7个地块5800余户产权调换房建设,逐步改善回迁居民住房条件。依托沈阳农业大学等科研院所,加快现代科技应用、金融后台服务等新兴产业发展,鼓励大中型高新技术企业和大型国际化公司入驻,全力打造新的经济增长极。皇城功能区,发挥中街传统商圈品牌优势,加速文化与金融、旅游、商贸等产业融合发展,培育一批文化支柱企业,提升文化产业税收贡献率。围绕基础设施提升、历史风貌复建、文化底蕴挖掘、功能业态开发、特色文化旅游等方面,加快皇城综合改造,持续提升皇城历史厚度、文化浓度、商业聚集度和形象美誉度。五爱和南塔功能区,加快创业和创新步伐,运用“互联网+”思维,促进电子商务与传统商贸融合发展。主动融入“一带一路”战略,加快品牌项目输出,尝试推进一批跨国、跨境、跨地区的战略合作项目,提高区域综合竞争力。

  (三)坚持幸福民生战略,打造社会治理新优势,在改善百姓民生福祉上实现新突破

  坚持“民生为大”,全面实施幸福民生品牌工程,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,让群众享受改革发展成果。

  加强幸福社区建设。围绕协调发展理念,推进社区标准化、精品化建设,改造提升桃源等5处社区用房,打造山东堡等10个典型社区和以翠生“书香文化”为代表的3处特色文化社区。对280栋共130万平方米住宅楼实施“节能暖房”工程,对105个老旧庭院实施道路和绿化专项整治,对老旧住宅区实施环境提升工程,巩固老旧小区“路平、草绿、灯亮、门严”成果。拓展社区信息平台功能,完成社区综合服务中心建设。强化社区队伍建设,创新社区治理机制,提升社区治理能力,完善政务服务、公共服务、市场服务、志愿服务四位一体的社区服务体系,构建主体多元、参与广泛、共治自治善治的社区治理格局。依托市民公共服务中心,进一步整合行政资源,改造升级公共信息平台,提升社区治理现代化水平。

  加强社会保障能力建设。围绕“大众创业、万众创新”,健全就业创业服务体系和小微企业扶持政策,强化驻区企业兴业服务体系建设,完善“沈河区创业求职365就业服务平台”,确保区创业孵化基地二期工程投入使用,引导和扶持广大劳动者自主创业。强化养老保险征缴,实现应保尽保。鼓励社会资本参与养老服务,启动运营市妇女会馆老年公寓项目,新建区域性居家养老服务中心2处、日间照料站5处,日间照料中心社会化运营率达70%以上。健全突发公共事件应急机制,加强社会救助服务体系建设,完成“救急难”综合试点工作验收。强化对弱势群体精准帮扶,对200户低保残疾人家庭实施无障碍改造。

  加强和谐平安沈河建设。坚持用群众工作统揽信访工作,加强初案办理、源头预防和风险评估。完善网上信访信息系统建设,强化信访积案化解,力争解决40%以上历史疑难案件,做好重要时段信访稳控工作。以社会治安“巡查全天候、社会全参与、地域全覆盖”为目标,完善立体化社会治安防控体系。改造升级视频监控系统,高清视频监控点位比重达76.6%,提高15.1个百分点。开展平安街道、零发案小区、无毒社区创建活动。筹建社区矫正管理教育服务中心。落实安全生产责任制,强化安全生产网格化管理。抓好安全执法检查,保障群众生命及财产安全。配合做好全市创建国家食品安全城市工作。

  (四)坚持共建共享战略,打造文化引领新优势,在提高公共服务能力上实现新突破

  坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,不断提升公共服务能力。

  提升公共文化供给能力。加强《公共文化资源整合和共建共享》课题研究,完善社会力量参与机制,打造文体服务“十百千万”工程,确保国家公共文化服务体系示范区通过验收。加快文体中心建设,确保“百姓大舞台”正式运营。推进文化惠民数字化建设,打造泉园等5处特色文化活动阵地和保利等5处特色体育健身阵地。鼓励社会力量参与公共文化服务,举办丰富多彩的群众文化体育活动,推动体育事业和体育产业协调发展。

  提升各类教育供给能力。巩固国家义务教育发展基本均衡区成果,推进全国教育综合改革实验区建设。加快教育现代化进程,确保在全市率先通过“教育信息化建设”验收。以兴办“适合的教育”为引领,开展“三名工程”,确保德育“小微成长工程”品牌经验叫响全国。加快育源中学教学综合楼建设。实施文化路小学幼儿园改造建设,打造公办幼儿园品牌优势。完成社区学院新址改造,加强社区学院街道分院督导考核,完善终身教育格局。

  提升公共卫生供给能力。推进医药卫生体制改革,探索社区卫生服务绩效管理新模式。开展全国健康促进区试点,完善区域医疗联合体合作机制。加强医疗卫生系统信息化和公共卫生服务中心内涵建设,健全区、街、社区三级卫生服务平台,实现公共卫生资源共建共享。启动区中医院异地新建、区妇婴医院异地安置项目,完成泉园社区卫生服务中心建设,确保全区15家社区卫生服务中心和34家社区卫生服务站公共用房面积全部达标。

  (五)坚持智慧发展战略,打造环境品质新优势,在推进宜居城区建设上实现新突破

  加快推进城区建设与管理,逐步增强城区魅力,确保基础设施改造出精品,重点区域建设显特色,关键节点部位树形象。

  深入实施“智慧沈河”工程。紧紧围绕善政,强化政务服务中心内涵建设,推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,加快网上并联审批,提升政务服务效能。紧紧围绕兴业,完善中街等重点区域智慧商圈建设,加快传统产业与智慧产业融合发展。紧紧围绕惠民,实施智慧教育、智慧医疗、智慧金融等项目,重点强化智慧社区建设,提升社区公共服务、市场服务和政务服务水平,打造升级版“15分钟便民服务圈”。

  深入实施基础设施提升工程。以东部新城为重点,加快打造生态宜居家园。对新开河、南运河、辉山明渠和满堂河实施截污、清淤、水利及护坡改造。推进东部污水、污泥处理厂建设。新建长安路东线,加速南塔街人行通道建设,启动东顺城地下通道和北站南广场通道建设及北中街路打通工程。改造榆树屯街等3条道路。对泉园街等11条道路和12处积水点位进行改造。完成长青公园和万柳塘公园(三期)景观改造。加强动静态交通管理,新增3000个停车泊位,缓解重点区域交通压力。

  深入实施城区环境改善工程。开展“楼院整治行动”,推广专业化和居民自治管理模式,实行小区生活垃圾分类收集管理,打造“干净、整洁、规范、有序”的居住环境。整合优化扫保资源,持续提高三四级街路机械化作业水平,实现由人员劳动密集型扫保向机械化扫保转变。加大控违拆违力度,实时动态监管,进一步规范市容环境。继续实施“蓝天工程”,推进生产锅炉房清洁能源改造和供暖企业环保设施更新。完成15处燃煤锅炉拆小并大工程。强化环保执法监管,完成各项污染减排任务。

  (六)坚持依法治区战略,打造服务效能新优势,在加强政府自身建设上实现新突破

  巩固“三严三实”教育成果,始终坚持依法行政,不断创新行政管理方式,持续提升服务效能,努力打造人民满意政府。

  持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策、专家咨询和听证制度,提高决策透明度和公众参与度,主动接受公众监督和舆论监督。加强政务公开建设,提升网上公开信息水平。落实行政执法责任制,规范执法行为,持续完善行政裁量权基准制度。做好行政复议和行政诉讼工作。

  持续加快改革创新。全面落实国家和省市各项改革举措,稳妥推进事业单位分类改革和医药卫生体制改革。深入实施国企改革,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加快区属国有企业上市工作,推进资产证券化、资产资本化、资产运营市场化进程。依托资产运营公司,探索融资发展新途径。发挥金控公司平台优势,创新参股控股模式,带动社会资本参与金融中心建设。强化农工商公司管理,深入推进南塔农工商公司集体产权制度改革试点。

  持续加强软环境建设。自觉践行“三严三实”要求,牢固树立责任意识和大局意识,守土有责、守土负责、守土尽责。加强对重大决策部署执行情况监督检查。开展预算执行、经济责任、民生工程和政府采购审计。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面落实“一岗双责”。认真执行“八项规定”,公开“三公”经费。完善督查和绩效考评管理体制,不断提高行政效能。

  此外,继续做好统计、档案、兵役、双拥、人防、民族、宗教、人口计生、红十字会和妇女儿童等工作。

  各位代表,新的征程孕育新的梦想,新的起点承载新的担当。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力,同心同德,锐意进取,创新实干,为全面建设幸福沈河和高水平小康城区而努力奋斗!

  附件一

  2016年沈河区政府涉及民生的十件实事

  1.完成高官台西、南塔大板楼2个地块19万平方米棚户区改造任务。推进凌云、六药等7个地块5800余户产权调换房建设,逐步改善回迁居民住房条件和居住环境。

  2.加快东部新城水系治理和生态保护,对新开河、南运河、辉山明渠和满堂河实施截污、清淤、水利及护坡改造。推进东部污水、污泥处理厂建设,逐步改善东部地区生态环境。

  3.强化基础设施建设,新建长安路东线,加速南塔街人行通道建设,启动东顺城地下通道和北站南广场通道建设及北中街路打通工程。改造榆树屯街等3条道路。对泉园街等11条道路和12处积水点位进行维修改造,持续提升城区形象品质。

  4.实施楼道清洁革命提升工程,以实现“干净、整洁、规范、有序”为标准,以依法有效治理“十乱行为”为重点,通过持续抓好“四个专项”、主打“四大战役”,集中开展楼院整治行动,为打造美丽家园、建设幸福沈河奠定环境基础和群众基础。

  5.加强智能交通管理和动静态交通管理,新增3000个停车泊位。对全区视频监控系统进行改造升级,确保高清视频监控点位占比达76.6%,营造安全、有序、顺畅的环境氛围。

  6.对280栋共130万平方米住宅楼实施“节能暖房”工程,受益居民达6000户。完成15处燃煤锅炉拆小并大工程(以市政府下达任务为准)。逐步筹建城市信息化供热质量监控系统,提升区域供热质量和水平。

  7.启动区中医院异地新建、区妇婴医院异地安置项目,完成泉园社区卫生服务中心建设。实施基层医疗卫生机构达标工程,确保全区15家社区卫生服务中心和34家社区卫生服务站公共用房面积全部达标。

  8.加快育源中学教学综合楼建设。加强以国学为代表的校本课程研究,弘扬中华民族传统文化。推进学前教育品牌化建设,实施文化路小学幼儿园改造。完成社区学院新址改造,深入推进学习型城区建设,不断满足群众多元化教育需求。

  9.打造以翠生“书香文化”为代表的3处特色文化社区、泉园等5处特色文化活动阵地和保利等5处特色体育健身阵地,满足群众日益增长的精神文化需求和健身需求。

  10.新建2处区域性居家养老服务中心和5处社区日间照料站。坚持市场化运作原则,确保日间照料中心社会化运营率达70%以上。对200户低保残疾人家庭实施无障碍改造,逐步提升残疾人生活幸福感。

  

 

  附件二

  政府工作报告名词解释

  1.“三争取”工作:围绕国家和省市政策及资金投向,积极争取政策、争取项目、争取资金,推动沈河经济社会快速发展。

  2.六统一、六规范:在社区公共用房建设中,实现功能布局、窗口设置、颜色格调、牌匾制式、办公格局和社区标识“六统一”,实现行政服务、公共服务、卫生服务、文体服务、为老服务和特色服务“六规范”。

  3.“节能暖房”工程:通过对墙体维护结构进行改造,提高房子御寒保温能力,确保室温达标。此项工作是市委、市政府2011年以来推进的重点工程。

  4.“同轴联动、协同治理”模式:在区委领导和政府主导下,围绕社区居民平安、舒适、和睦、文明的幸福生活需求这一主轴,突出协同合作理念,对社区系统组成部分、组成领域、组成环节进行整体治理,最终形成维护社区公共利益的多元合作社区治理模式。

  5.全国社区治理与服务创新示范区:为探索创新社区治理和服务新经验,民政部在全国范围内开展“社区管理和服务创新实验区”创建活动。2011年10月,沈河区以“加强社区居民自治、促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”为课题,获批“全国社区管理与服务创新实验区”,2015年9月经结项验收成为“全国社区治理与服务创新示范区”。

  6.国家公共文化服务体系示范区:为探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制,文化部和财政部在“十二五”期间共同开展“国家公共文化服务体系示范区”战略性文化惠民项目。2013年11月,沈河区作为全省唯一代表,成功进入示范区创建行列,创建时间为两年;2014年10月通过中期评估验收;2015年10月承办“示范区创建城市区域文化联动东北片区经验交流会”;2016年上半年迎接最终评估验收。

  7.教育综合改革实验区:2015年,沈河区与中国教科院签约共建沈河教育综合改革实验区,正式成为中国教科院在全国范围内20家教育综合改革实验区之一。采取“院区共建、整体推进、科研引领、创新发展”方式,统筹推进区域性教育改革发展,全面提升沈河教育内涵质量,打造沈河特色教育品牌。

  8.小微成长工程:遵照社会主义核心价值观的总体要求,围绕加强未成年人思想道德建设,在育人工作具体点位上寻求突破,实施学校“微+项目+课程”策略,创新打造化繁为简、化大为小、化一为多的立德树人模式,确保中小学德育工作落实落细。

  9.健康小屋:将信息系统与自助健康监测设备、网络技术整合,在一个温馨舒适的“小屋”内,建立一套涵盖健康自我监测、健康评价、健康报告解读、健康宣教等环节的标准型健康管理服务模式,社区受检者可自主选择健康管理服务项目,得出健康状况分析,享受健康管理服务。

  10.健康服务包:社区卫生服务中心结合自身服务能力、品牌特色及群众需求等方面,以社区医生签约有偿服务形式,制定若干种个性化、定制性签约健康服务组合内容,涵盖重点人群的基础包、按病种设计的定制包、对特定需求设计的升级包等项目。

  11.大众创业、万众创新:李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出,要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮,形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。今年政府工作报告指出,“大众创业、万众创新”既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

  12.互联网金融暨金融创新孵化器:以区域内国资和各类企业、商务楼宇资源为依托,通过政府全部或部分出资,对符合条件的楼宇资源进行升级改造,无偿或部分有偿提供给具有打造孵化基地和孵化器能力的组织机构,搭建金融和创新创业支撑服务平台,孵化培育一批创新创业实体。

  13.青创空间:团省委与云创公司于2015年3月签署青年创业战略协议,共同开发打造的一个集孵化器、加速器和外包运营于一体的青年创业创新服务机构,是东北首家创业场地、创业培训、导师帮扶、资金对接、项目推介五位一体的共享空间。

  14.15分钟就业创业服务圈:通过区、街道、社区就业工作网络,确保在15分钟内为沈河区有就业愿望的居民提供就近、就便、就地的就业创业服务。

  15.沈河区创业求职365就业服务平台:为顺应“互联网+”趋势,提升创业就业服务水平,沈河区从提升就业信息服务载体入手,设计推出的涵盖权威发布、服务一点通、求职O2O、典型引路、就业家园等五大板块信息服务的就业信息平台。

  16.“四色”应急响应机制:根据社会影响、救助类型、急难程度等设定“红、黄、蓝、绿”四色预警标识,对急难求助情况评估预判,实现快速响应、精准救助。

  17.“救急难”综合试点:为有效保障困难群众基本生存权益,最大限度防止冲击社会道德和心里底线事件的发生,充分发挥救助在构筑基本民生安全网、维护社会和谐稳定的重要作用,民政部和财政部在全国范围内开展的“救急难”综合试点工作。

  18.“全社会调解”模式:组织群众参与调解身边不和谐的事,化解区域内居民内部矛盾,最大范围地把群众组织好,最大程度地把群众意愿反映好,最大限度地把群众诉求解决好,最大力度地把群众权益保障好的一种自下而上的全社会调解组织格局。

  19.智慧沈河:顺应国内外科技发展趋势,运用大数据、云计算及现代信息通讯技术,对人、力、物及信息等资源实施最优化运用,推动沈河政务服务体系不断完善、民生服务体系不断提升、产业发展体系不断优化的系统工程和新型发展模式。2013年8月,我区被住建部确定为全国智慧城区试点单位。

  20.楼道清洁革命:区委、区政府于2015年在全区范围内组织开展的为民主题实践活动,对20287个单元楼道环境问题进行集中整治,楼道环境面貌持续改善。

  21.楼院整治行动:在巩固楼道清洁革命成果基础上,开展的以“干净、整洁、规范、有序”为标准,以依法有效治理楼院“十乱行为”为重点的为民主题实践活动。

  22.蓝天工程:以“治理空气污染、提高空气质量”为目的,以“高效除尘器和脱硫工程改造、推广使用清洁能源”为主要内容的空气治理系统工程。

  23.“法律六进”活动:为推动法制宣传教育活动贴近基层、贴近群众,开展的法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的法律实践活动。

  24.10分钟法律援助服务圈:以社区居民居住地为圆心,以不超过10分钟步行路程为半径,通过设置法律援助服务站所等机构或网络视频、微信平台等服务项目,确保居民能够方便快捷地获得各种法律服务。

  25.“三证合一”、“一照一码”审批:将工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证及税务部门核发的税务登记证,由原依次申请改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。其中,“一照一码”即统一社会信用代码。

  26.“三严三实”专题教育:习近平总书记在第十二届人大二次会议安徽代表团参加审议时,提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”重要论述。2015年4月,中央办公厅印发《“三严三实”专题教育方案》,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。

  27.八项规定:中共中央政治局提出关于“改进工作作风、密切联系群众”规定,包括“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”八个方面。

  28.四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  29.都市版枫桥经验:为及时就地化解社会矛盾、维护群众合法权益,沈河区以“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出沈河”为目标,探索建立“组织全覆盖、社会全参与、各方全联动、矛盾全调解”的信访调解工作模式。因该做法契合上世纪50年代浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,因此被誉为“都市版枫桥经验”。

  30.“先予处置”模式:针对“权属不清、推诿扯皮、无产权单位、责任单位不作为或无力承担处置资金”等问题导致的特殊、疑难、重大突发性等严重影响群众生活的民生事件,按照“先处置,后确权,再追责”原则,进行先行处置,避免“拿百姓问题搓球”。

  31.“四个全面”:党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。

  32.“一带一路”战略:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,致力于亚欧非大陆及附近海洋互联互通、建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展。

  33.供给侧结构性改革:习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上提出,即从着重强调需求扩张提供动力,转变到着重提高供给体系质量和效率上提供新动力,推进经济结构性改革,促进经济结构转型升级,打造中国经济增长升级版。

  34.文体服务“十百千万”工程:即10分钟公共文体服务圈、百个基层综合文体服务中心、千场文体活动、万名文体志愿者。

  35.“三名工程”:为加快实施教育强区、人才强区战略,沈河区于2013年开始实施名学校、名校长和名教师培育工程。

 

 
编辑: zfw09
 
关于我们 | 网站声明 | 网站导航 | 网站纠错 | 辽ICP备11004362号
建议使用1024*768分辨率 IE6.0以上版本浏览器
主办:沈阳市人民政府 承办:沈阳市人民政府办公厅 技术支持:沈阳网 网站维护电话:024-22734463