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关于沈阳市2010年预算执行情况和2011年预算(草案)的报告(书面)
    稿源: 市财政局  2011-01-17 13:15
 

——2011年1月11日在沈阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

沈阳市财政局局长    陈 勇

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告2010年全市预算执行情况和2011年预算草案,请予审议,并请市政协委员提出意见和建议。

  一、2010年预算执行情况

  2010年是“十一五”收官之年,面对依然复杂的国内外环境,全市财政工作在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和大力支持下,紧紧抓住发展机遇,以调结构、优环境、惠民生为主线,继续实施积极的财政政策,全面落实市十四届人大三次会议审议通过的各项预算任务,并更加注重优化结构、保障民生、支持发展、提高效能,财政运行质量稳步提升,财政体制改革实现重大突破,财政保障水平不断提高,为全市加快发展提供了有力支撑。

  (一)全市预算执行情况

  按照新的财政体制口径,2010年全市一般预算收入完成465.35亿元,完成年度预算的104.54%,比上年增长17.62%。其中:税收收入完成368.07亿元,完成年度预算的105.69%,比上年增长23.38%;非税收入完成97.28亿元,完成年度预算的100.41%,比上年下降0.04%。按省规定口径,2010年全市经常性财政收入比上年增长18.41%。

  全市一般预算支出完成516.77亿元,比上年可比增长13.71%。其中:农业支出(法定增长口径)17.83亿元,比上年增长18.61%;科技支出(法定增长口径)15.04亿元,比上年增长18.43%;教育支出(法定增长口径)68.44亿元,比上年增长18.74%。全市农业、科技、教育支出增幅均超过经常性财政收入增幅,达到法定增长要求。

  2010年全市一般预算收入完成465.35亿元,加上上级专项补助、税收返还、体制补助等183.93亿元,共计649.28亿元,与当年一般预算支出516.77亿元、按新体制规定上解省财力支出94.18亿元和其他上解上级支出28.12亿元之和639.07亿元相抵,剩余10.21亿元。转入预算稳定调节基金10.11亿元用于以后年度偿还地方政府债券本息等支出后,结余0.1亿元,实现了收支平衡。

  2010年全市基金收入完成491.92亿元,比上年增长21.09%。基金支出完成478.81亿元,比上年增长32.8%。

  (二)市本级预算执行情况

  2010年市本级(含经济技术开发区、浑南新区、棋盘山旅游开发区,下同)一般预算收入112.26亿元,完成年度预算的113.06%,比上年增长14.36%。其中:税收收入69.15亿元,完成年度预算的113.36%,比上年增长32.3%;非税收入43.1亿元,完成年度预算的112.57%,比上年下降6.07%。按省规定口径,2010年市本级经常性财政收入比上年增长14.69%。

  市本级一般预算支出完成246.01亿元,比上年可比增长10.24%。其中:农业支出(法定增长口径)6.53亿元,比上年增长14.76%;科技支出(法定增长口径)11.77亿元,比上年增长16.75%;教育支出(法定增长口径)11.64亿元,比上年增长14.85%。市本级农业、科技、教育支出增幅均超过经常性财政收入增幅,达到法定增长要求。

  2010年市本级一般预算收入112.26亿元,比年度预算超收12.96亿元。主要用于企业转制职工安置等支出4.81亿元、按新体制规定上解省财力支出1.25亿元、安排预算稳定调节基金用于以后年度偿还地方政府债券本息等支出6.9亿元。

  2010年市本级预备费2.5亿元,主要用于农村义务教育化债市配套资金、应急排涝、防汛、向青海省玉树县地震灾区捐款、城乡低保提标等方面支出。

  2010年市本级一般预算收入完成112.26亿元,加上按新体制规定各地区上解市财力76.03亿元,上级专项补助、税收返还、体制补助等114.56亿元后,共计302.84亿元,与当年一般预算支出246.01亿元、对下级转移支付11.19亿元、开发区按新体制规定上解省财力支出19.61亿元及其他上解上级支出19.08亿元之和295.89亿元相抵,剩余6.95亿元。转入预算稳定调节基金6.9亿元用于以后年度偿还地方政府债券本息等支出后,结余0.05亿元,实现了收支平衡。

  2010年市本级基金收入完成266.98亿元,比上年下降3.44%。基金支出完成249.15亿元,比上年增长8.87%。

  上述预算执行数字,在财政决算后还会有些变化,届时再向市人大常委会报告。

  (三)2010年主要工作

  1.强化组织,实现收入规模、质量双提升。一是收入规模持续扩大。年初以来,全市紧紧围绕实现“双五千亿”目标,加快推进经济结构调整和发展方式转变,着力引进重大项目,增加固定资产投入,努力提高经济运行质量,财政收入增收的基础进一步夯实,财税政策对重点财源的扶持拉动作用逐步显现,财政收入形势明显回升向好。2010年全市一般预算收入完成465.35亿元,是2005年的2.6倍。二是收入结构进一步优化。更加重视企业经济效益、财政收入质量和主体税种增收,健全税收与地区转移支付和专项补助挂钩的考核机制,表彰纳税大户,发挥典型引领作用。全市地方一般预算收入占GDP比重为9.3%,比上年提高0.2个百分点;地方税收收入占一般预算收入比重为79.1%,比上年提高3.7个百分点;主体税种收入占税收收入比重为75.4%,比上年提高1个百分点;呈现了又好又快的态势。三是收入组织机制不断健全。坚持依法征收、应收尽收、不收过头税费的基本原则,深入开展综合治税,坚持分析调度和考核通报制度;进一步强化建筑、餐饮娱乐、房屋出租等行业税收征管,调整餐饮定额发票中奖标准和中奖率,支持相关部门加强出租房屋税费管理,加强对产权转让、股权红利收入等管理;协调在沈的1194家总分机构,稳定税源。

  2.积极调控,综合运用多种财税措施促进经济发展。一是完善市区财政体制,理顺市与区县政府间收入分配关系。在省调整对各市财政体制基础上,我们本着最有利于促进各地区经济发展、做大区县收入规模、兼顾各方既得利益的原则,按照“下划收入、核定基数、增长分成”的思路,调整了市对区县财政体制,确保新体制过渡平稳,运行顺畅。同时,配合全市行政区划调整,用最短时间协调相关地区完成财政收支划转工作。二是积极运用财税政策,引导经济发展方式转变。市政府整合财力资源,设立10亿元产业发展专项资金,围绕支持沈阳经济区建设、支持战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、支持对外开放、节能减排、中小企业发展等,制定了10个方面的财政扶持政策,综合运用贴息、补助等多种方式,支持重点产业、企业和重大项目建设。积极帮助企业落实国家再生资源增值税退税等税收优惠政策。认真落实家电以旧换新、汽车、家电下乡财政补助政策,拉动城乡消费。三是继续加大城乡建设投入,改善人居环境。落实资金15亿元,保障沈阜、沈彰、蒲河流域道路工程建设;筹集资金22.3亿元,保障城乡绿化、环境卫生、道路整修、交通秩序“四大战役”开展,提升城市管理水平;统筹资金16亿元,支持蒲河生态廊道建设;投入资金38亿元,支持地铁建设;筹集资金5.5亿元,保障全市弃管住宅小区综合改造。四是认真落实强农惠农政策,支持县域经济发展。全年财政支持“三农”投入104.7亿元,比上年增长13.7%。有力地支持了高效特色农业和设施农业发展,支持新市镇建设,积极推进村级公益事业一事一议财政奖补工作,支持农村组织建设,及时下拨防灾减灾资金抵御自然灾害影响。全年发放各类涉农补贴7.68亿元,促进农民增收。五是多渠道筹集资金,为发展提供要素保障。年初以来,全市进一步加快一般预算支出执行进度,各部门努力争取计划早下达、资金早拨付。在国家宏观政策调整情况下,市财政调度资金102亿元,有力地支持了城乡基础设施建设、土地储备等重点项目融资,其中仅土地储备一项,市财政就调度资金68.8亿元,实现净地出让,极大地促进了土地增值和整合利用。同时,继续加强与中央、省重点工作对接,足额落实中央扩内需项目配套资金13.47亿元,并在社会保障、农业、环保、地铁建设等方面获得上级财政大力支持,为保障重大项目建设、缓解地方财政压力发挥了巨大作用。

  3.为民理财,保障各项民生政策全部落实到位。一是继续加大总量投入。坚持以民生保障为根本,通过调整支出结构、增加预算安排、争取上级补助等多种渠道,向民生领域倾斜。全市民生投入225亿元,比上年可比增长13.9%。二是全力做好养老保障。企业退休人员养老金已经连续7年提标,仅2010年,人均月增加122元,财政年增支12.5亿元。面对退休人员数量多、抚养比高、基金收支缺口巨大的实际困难,各级财税部门在加强保费征缴的同时,积极筹措资金,全年累计安排财政补助和调度资金64.1亿元,确保全市企业退休人员养老金及时足额发放。同时,积极支持区域养老中心建设,并在康平县启动新型农村社会养老保险试点改革,为建立覆盖城乡的养老保障体系迈出了重要一步。三是积极推进医药卫生体制改革。保基本、强基层、建机制,以推进基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革为重点,多渠道筹集资金,进一步提高医疗保险基金财政补助标准,建立了基层医疗机构补偿长效机制,支持重点医院建设,市四院、七院、奉天医院改扩建工程已经投入使用,市妇婴、骨科、儿童医院一期工程主体完工。四是保障低收入和困难群体生活。财政增支2亿元,确保因最低工资标准提高、社平工资提高而连带调整的“4050”和公益性岗位补贴、社区工作者补贴、见习补贴、失业保险金等政策全部落实到位,并进一步提高城乡低保、五保户等困难群体的救助标准和革命伤残军人、抗日、解放及抗美援朝老复员军人、烈士遗属等优抚群体的生活及医疗补助标准。应对物价变化,紧急调度资金,全力做好对低收入群体的生活补贴和各项物资储备工作。五是继续落实积极的就业补助政策。全年安排就业再就业资金12.4亿元,完善以稳定和扩大就业为主要内容的就业创业政策体系,加大就业援助力度,全力稳定就业形势。六是支持社会各项事业发展。投入资金3亿余元,对接收农民工子女集中的200所学校进行改造,并保障全市校舍安全工程顺利实施。积极推进公共文化服务工程体系建设, 继续实施博物馆、纪念馆免费开放政策。支持全民健身工程,成功举办了第十一届省运会,保障第十二届全运会筹备工作顺利启动。“为城乡居民办实事”工程全面完成。

  4.改革创新,在保收支平衡的同时着力构建科学管理长效机制。一是千方百计保平稳运行。年初以来,虽然收入形势好转,但支出需求的激增远远超过收入增速。为此,我们一方面严格执行预算,严格控制追加,从严控制一般性支出,认真落实中央、省要求的各项经费压缩任务;另一方面,继续加强统筹调剂和结余结转资金管理,努力消化增支因素,确保收支平衡。二是推动国库管理改革取得明显成效。国库集中支付制度改革已经在全市推开,对规范政府收支、提高国库调度能力发挥了重要作用。非税收入收缴制度改革继续深化,各执收单位过渡账户全部取消。公务卡改革稳步推进。三是财政支出管理和资产管理更加科学化精细化。财政支出标准更加细致完善;招商、大型活动支出和因公出国(境)经费得到有效监管;党政机关带头开展各项环保节能活动,率先停止公款购买、印制、邮寄纸质贺卡、明信片。行政事业单位资产管理信息系统启动运行。政府采购和政府投资项目预决算管理水平进一步提高。四是政府债务管理机制逐步健全。制定了《沈阳市政府债务管理办法》,严格落实责任主体,合理控制债务规模,加强债务分类管理,积极防范和化解债务风险。建立预算稳定调节基金,主要用于偿还地方政府债券本息等支出。规范、引导投融资机构健康发展。

  5.改进服务,更有效地发挥财政职能作用。一是改进理财方式方法。走出去、请进来,分口组织了针对高新技术企业、县域企业、农业综合开发等多次政策说明会,将财税政策及时刊登于报刊媒体和互联网站,指导企业利用政策加速发展。在康平县试点建立了农村乡镇财政“一点通”查询系统,方便农民群众以简单直观的方式及时了解涉农政策和涉农资金发放情况。二是立足服务全市财会战线,进一步加强会计行业管理,深化“财会之家”建设,并举办了首届青年财务诊断大赛,培养挖掘优秀会计人才。三是深化“阳光财政”建设,稳步推进财政信息公开,加快实施财政支出绩效评价。四是积极营造规范有序的依法理财环境。进一步发挥财政监督检审结果反馈应用机制的有效作用,不断提高财政监督效果,减少财经违规行为。组织开展了工程建设领域专项治理、强农惠农专项资金检查、“小金库”专项治理等专项检查。自觉接受市人大和政协的监督。

  2010年,在全市共同努力下,财政运行良好,各项管理改革取得新的突破,有力地保障了经济社会又好又快发展。但预算执行中也还存在一些问题不容忽视:重点税源的支柱作用还有待进一步提高,后续税源建设仍需加强;各项刚性增支因素不断加大,财政收支矛盾仍十分突出;部分政府专项资金的项目计划确定相对滞后,预算管理工作需进一步加强。对此,我们将认真研究,努力加以解决。

  二、2011年预算安排情况

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,我市振兴发展面临前所未有的机遇和挑战。工业化、信息化、城镇化步伐的加快继续为我市工业经济发展提供广阔空间;筹办第十二届全运会、沈阳经济区改革发展、大浑南规划建设为产业结构调整和中心城市建设提供了难得机遇;固定资产投资拉动效应的逐步显现、居民消费扩大和升级换代的客观要求,为实现投资、消费、出口协调拉动提供了可能;同时,国家出台政策加强对契税、土地增值税等征管,以及对外资企业征收城市维护建设税及教育费附加等政策变化,也为财政收入稳定增长奠定了重要基础。但同时,由于国内外经济发展环境依然错综复杂,国家宏观政策还可能调整变化,财政收入形势仍存在较大的不确定性。加之,一系列新的收入分配政策可能陆续出台,养老金提标、医药卫生体制改革、提高教育支出占比、政府债务还本付息等都将进一步加大财政刚性支出压力;完善基本公共服务、促进经济发展方式转变,以及沈阳经济区建设、筹办“十二运”等重点战略的实施,也需要大量的资金引导支持。因此,收支矛盾依然突出。对此,我们将更好地统筹谋划,坚定发展信心,提高理财水平,认真做好2011年财政工作。

  2011年我市预算安排和财政工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻科学发展观,紧紧抓住国家深入实施东北等老工业基地振兴战略、沈阳经济区改革发展上升为国家战略和筹办第十二届全运会等重大机遇,围绕实现“三大目标”、深入推进“五大任务”,继续落实积极的财政政策,大力组织财政收入,加快财源建设;优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保和生态建设等方面的支持力度,更好地保障和改善民生;发挥财政资金引导扶持作用,促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展;坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,深化改革,强化服务,继续从严控制一般性支出,着力健全财政科学管理长效机制,努力提高财政资金使用效益。

  按照上述思路,2011年预算(草案)安排如下:

  (一)全市预算(草案)情况

  2011年全市一般预算收入拟安排525.85亿元,比上年增长13%。其中:税收收入434.32亿元,比上年增长18%;非税收入91.53亿元,比上年下降5.91%。按照省规定口径,2011年全市经常性财政收入比上年增长13.17%。

  2011年全市一般预算收入预算安排525.85亿元,加上已确定的上级专项补助、税收返还及体制补助等138.69亿元,同时扣除按新体制规定上解省财力支出111.84亿元及其他上解上级支出26.34亿元后,当年可供安排的财力总额为526.36亿元。按照收支平衡的预算编制原则,全市一般预算支出拟安排526.36亿元,比上年可比增长15.21%(不含年初省未明确、执行中将陆续下达我市的专项补助支出)。其中:农业支出(法定增长口径)20.18亿元,比上年增长13.2%;科技支出(法定增长口径)17.03亿元,比上年增长13.23%;教育支出(法定增长口径)77.51亿元,比上年增长13.26%。全市农业、科技、教育支出预算增幅均超过经常性财政收入预算增幅,符合法定增长要求。

  2011年全市基金收入预算拟安排500.98亿元,比上年增长1.84%;基金支出预算拟安排500.74亿元,比上年增长6.92%。

  (二)市本级预算(草案)情况

  2011年市本级(含经济技术开发区、棋盘山旅游开发区,下同)一般预算收入拟安排70.81亿元,比上年下降1.44%。其中:税收收入33.88亿元,比上年增长10.29%;非税收入36.92亿元,比上年下降10.2%。按照省规定口径,2011年市本级经常性财政收入预算比上年增长10.8%。

  2011年市本级一般预算收入预算安排70.81亿元,加上按新体制规定各地区上解市财力103.15亿元,已确定的上级专项补助、税收返还、体制补助等103.81亿元,并扣除对下转移支付11.19亿元、开发区按新体制规定上解省财力支出8.84亿元、其他上解上级支出17.59亿元后,当年可供安排的财力总额为240.15亿元。按照收支平衡的预算编制原则,市本级一般预算支出拟安排240.15亿元,比上年可比增长17.97%。其中:农业支出(法定增长口径)6.97亿元,比上年增长10.87%;科技支出(法定增长口径)10.54亿元,比上年增长13.56%;教育支出(法定增长口径)11.41亿元,比上年增长10.97%。市本级农业、科技、教育支出预算增幅均超过经常性财政收入预算增幅,符合法定增长要求。

  2011年市本级基金收入预算拟安排239.39亿元,比上年增长7.1%。基金支出预算拟安排239.15亿元,比上年增长15.56%。

  三、完成2011年财政预算任务的工作措施

  (一)巩固扩大收入组织的良好势头,更好地在总量做大和结构做优上下功夫

  一是大力培育涵养税源。公平税负,及时足额落实各项财税政策,支持企业经营发展。进一步做好对重点财源项目的跟踪服务和政策支持,优化发展环境,支持项目投产达效,夯实财政收入增长基础。二是做好税收收入组织工作。确保改革后的新财政体制平稳运行,加快完善和规范区县以下财政体制,健全收入均衡入库机制,更好地调动各地区发展经济、组织收入的积极性。依法加强税收征管,抓大不放小,堵塞税收流失漏洞,坚决打击各种涉税违法行为。三是加强非税收入征缴管理。按中央、省要求,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费及彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用)全部纳入预算管理,强化以票管费的基础性作用,深化非税收入收缴制度改革。四是进一步提高收入质量。继续高度重视税收、特别是主体税种的征收管理,注重可持续性、支柱性财源建设,进一步提高一般预算收入占GDP的比重、税收收入占一般预算收入的比重、主体税种收入占税收收入的比重,增强财政收入与国民经济发展的协调性。

  (二)积极有效地运用财政政策工具,更好地支持经济发展方式加快转变

  一是支持经济结构战略性调整。用足用好各级财税、金融政策,集中力量,支持重大项目引进开发建设,支持战略性新兴产业、先进装备制造业发展和软件、金融、物流等现代服务业发展,支持公共科技平台和重大技术创新项目建设,支持新能源和低碳技术发展,引导投资、出口、消费协调拉动经济增长,支持民营经济发展和重点领域改革。二是支持中心城市建设。着眼于沈阳经济区和大浑南地区的辐射带动作用,支持金廊、环城快速路、城际公路铁路和城际连接带新市镇建设,支持城乡基础设施和生态环境建设,加强土地、城建资金的使用监管。三是支持做强县域经济。加强支农资金整合利用,更好地支持农业产业化和农业基础设施建设,深化农村综合改革,启动新一轮县域财源建设工程,落实支持新民、辽中冲刺全国百强县的各项财政扶持政策,推动法库、康平在全省县域综合经济实力排名中位次前移。四是尽全力做好资金调度。积极拓宽筹资渠道,引导融资平台公司市场化运营、规范化管理,鼓励企业上市融资,支持做好在建项目和新开工重大项目的资金筹措工作。支持担保机构发展,促进中小企业融资。

  (三)完善基本公共服务,更好地保障和改善民生

  一是支持社会保障体系建设。加强各项社会保险基金管理,支持区域养老中心建设,继续深化医药卫生体制改革,加快推进基本公共卫生服务体系建设,支持住房保障体系建设,着重做好低收入和困难群体的生活保障。二是落实国家收入分配制度改革各项政策,继续提高企业退休人员基本养老金水平,全力做好各项资金保障。三是继续实行积极的就业扶持政策。加快完善城乡公共就业服务体系,积极稳妥地支持解决就业困难群体的就业安置问题。四是支持农村公共服务体系建设。努力提高各区县和基层乡镇的公共财政保障能力,继续提高新型农村合作医疗筹资标准,做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作和农村义务教育普九化债等各项工作。五是支持社会各项事业发展。继续推进义务教育均衡发展,支持创建国家级中等职业示范校,支持学前教育发展,并着重落实好教育支出占一般预算支出比重的政策调整要求,规范地方教育附加征缴和使用管理。支持文化体育产业发展。全力做好筹办“十二运”的各项保障工作。六是加强民生投入资金的财政监管。进一步完善资金管理办法,做好全过程跟踪监督,并在全市涉农地区设立农村乡镇财政“一点通”查询系统,确保民生投入资金安全高效使用。

  (四)加强政府预算管理,更好地增强财政宏观调控和抵御风险的能力

  一是继续完善政府预算体系。进一步强化公共财政预算,规范政府性基金预算,完善国有资本经营预算,推进编制社会保险基金预算。深化政府预算改革,不断提高政府预算的完整性和透明度。二是加强预算执行管理和监督。继续强化预算执行刚性,努力提高支出的计划性和资金调度能力,加强统筹调剂和结余结转资金管理。继续坚持厉行节约、勤俭办一切事业的原则,从严控制一般性支出,落实中央关于公务接待、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费用支出不得超过2009年按规定压缩后经费预算规模的要求。同时,进一步强化政府采购和政府投资项目资金监管,完善投资评审机制。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。加强行政事业性国有资产产权管理,提高资产调剂能力。三是继续深化财政各项改革。巩固部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、乡镇财政管理方式等改革成果,完善配套制度和监管手段,扎实推进政法经费分类保障体制、公务卡等各项改革。四是加强政府债务管理。依法规范政府及所属部门、机构举债融资和担保承诺行为,加强政府债务收支预算管理,加强借贷资金使用监管,科学安排资金借贷和使用计划,努力降低财务成本。安排地方政府债券偿债准备金,增强政府偿债能力,防范和化解债务风险。

  (五)加强“双基”建设,更好地推进科学化精细化管理

  一是大力加强管理基础工作。在全市财政系统扎实推进“421工程”建设,健全数据动态编报采集制度,完善部门基础信息数据库,进一步完善财政预算审核标准。加快项目库建设,特别是加强年度之间、不同专项资金之间、不同项目主管部门之间的项目衔接,推进项目支出滚动管理。加强财务会计基础工作管理。二是加强基层财政建设。落实中央、省关于加强乡镇财政建设的要求,强化县乡财政就地监管职责。三是进一步优化财政管理工作流程,牢固树立服务意识,简化程序、理清环节、明确责任、完善标准,增强各地区、各部门预算执行的协调性。四是继续做好“财会之家”建设工作,引导发挥会计工作在经济管理中的重要作用,加快人才队伍建设,促进注册会计师行业健康发展。五是继续积极稳妥地推进财政信息公开,加强工作宣传,让更多人了解财政工作,监督财政工作。

  各位代表,新的历史起点,赋予我们更多的希望,也赋予我们更多的责任。我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督下,进一步增强责任感和紧迫感,振奋精神,顽强拼搏,努力完成全年财政预算任务,为促进我市经济社会又好又快发展、实现“十二五”良好开局做出新的贡献。
 

 
编辑: 孙越
 
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