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关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的报告
    稿源: 市财政局  2007-09-24 13:19
 

——2002年1月19日在沈阳市第十二届人民代表大会第六次会议上

沈阳市财政局局长  祁  鸣

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会作关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2001年财政预算执行情况

  2001年,在市委领导下,我市财政自觉接受人大依法监督和政协民主监督,积极组织财政收入,不断优化支出结构,努力保证我市经济和社会各项事业发展,实现了财政收支当年平衡。

  (一)财政收入

  2001年全市财政收入80.82亿元,为预算的113%,比上年增长34.3%。其中,一般预算收入76.65亿元,可比口径比上年增长15.8%。主要收入项目是:各项税收68.71亿元,增长23.8%;非税收入7.94亿元,增长182.9%;基金收入4.17亿元,增长121.9%(明细情况详见附表一)。在全市财政总收入中,市本级收入51.51亿元,增长43.4%。其中,各项税收41.01亿元,增长26%;非税收入6.33亿元,增长327.4%;基金收入4.17亿元,增长121.9%。

  (二)财政支出

  2001年全市财政支出103.48亿元,比上年增长17.7%。其中,一般预算支出99.3亿元,增长17%;基金支出4.18亿元,增长35.6%。全市主要支出项目是(明细情况详见附表二):

  1、农业支出4.42亿元,增长15.9%。

  2、科技支出2.63亿元,增长17.9%。

  3、教育支出13.97亿元,增长16.8%。

  4、社会保障支出13.84亿元,可比口径增长33.3%。

  5、公检法支出9.09亿元,增长22.6%。

  在全市财政总支出中,市本级支出65.23亿元,增长19.5%。其中,一般预算支出61.39亿元,增长19.2%;基金支出3.84亿元,增长24.7%。其中,农业支出2.31亿元,增长32.8%;科技支出2.19亿元,增长19.7%;教育支出2.75亿元,增长18.8%。

  (三)财政收支平衡结果

  2001年全市财政收入80.82亿元,加上上级专项补助收入、税收净返还及上级财政结算等项目22.77亿元,共计103.59亿元,与当年财政支出103.48亿元相抵,结余0.11亿元。

  上述预算执行数字,在2001年财政决算后,还会有些变化,待全市决算工作结束后,再向市人大常委会报告。

  (四)2001年财政收支特点

  一是财政增收中征管因素占54%。二是地方级财政收入占GDP比重同比增长1.14个百分点。三是均衡入库进一步得到强化,季预算进度分别为26.5%、27%、28.7%、30.8%。四是基金收入大大超过一般预算收入的增长。五是保证农业、科技、教育支出法定增长,分别增长15.9%、17.9%、16.8%。六是完善社会保障体系,社会保障支出可比口径增长33.3%。七是加大了煤气开栓、供水、污水处理等贴近百姓生活的投入。八是加强农业基础设施建设、抗旱救灾,解决灾民正常生产、生活所需资金。九是支持国企改革、战略重组和技术改造。

  (五)2001年主要财政工作

  1、抓收入,努力建设大财政强财政。一是加强税收征管,建立入库税款监控、纳税大户税源跟踪服务、财政收入与经济发展分析、区县税源与GDP考核“四大体系”。坚持属地纳税,杜绝互拉税源、随意减免和先征后返等问题。二是抓好非税收入,对已审批的城建项目进行“三清一查”,对新审定项目土地收益进行跟踪管理。三是强化预算外收入征管,取消执收单位过渡户,通过实施票款分离,以票管费,实现收支脱钩和收缴分离。

  2、搞改革,努力构建公共财政框架。一是积极推进预算改革,在全市1650个单位实施综合预算,在20个单位试编零基预算,在23个单位实行部门预算。二是推进国库集中支付制度,建立工资统发专户,实行行政事业单位经费统管。三是推进事业单位改革,对科、教、文、卫等37个单位进行改革试点。四是实行粮食企业报账制改革,全市粮食企业亏损同比减少1.87亿元。五是将国有企业自管房产、供水、医院、供暖等从主线中分离出来,推进国有企业改革。六是改革供暖保障体制,实行“统一政策,区域管理”,改变供暖保障金补贴对象和补贴方式。

  3、理好财,努力提高财政资金使用效益。一是加强财政国库资金日常调度,保证重点工程建设资金及时到位,提高了资金利用率。二是做好财政收支、资金投向及主要支出项目成本效益调研分析,完成调研报告75篇,财务分析151篇,为资金合理、有效使用提供了依据。三是建立重大支出项目跟踪检查制度,对项目支出实行专家论证,避免重复投入,减少资金浪费。四是推行政府网上采购,完成采购预算6.8亿元,节约资金0.68亿元,节支率10%。

  4、强管理,坚持依法行政。一是加强支出管理,明确资金审批依据、标准、拨付程序,规范支出管理行为。二是建立财政系统局域网和广域网,实现预算数据共享,增强支出透明度。三是对各种专项资金的申报、下达、拨付、使用等环节实行全过程监督。四是通过实施会计集中核算,扩大会计委派层次和范围,严肃财经纪律。五是对4376个单位进行了《会计法》执行检查,依法处理会计工作中的违法违纪行为。六是在资金管理上实行“六公开”,即:公开资金来源、编制原则、定额标准、项目内容、拨款依据、拨付程序,做到公正、透明运行。

  5、保稳定,维护人民群众根本利益。一是完善社会保障体系,做实基本养老金个人账户,确保58.2万名离退休职工养老金及时足额发放;扎实推进下岗职工与失业保险“并轨”,全市“并轨”人数10.5万人;实施积极的再就业政策,新开发就业岗位11.3万个;做好最低保扩面工作,保障对象17.1万人;启动城镇职工基本医疗保险制度,参保人员60.6万人。二是健全社区管理服务功能,提高社区干部待遇,改善社区办公条件,推进社会保障服务社会化。三是“学讲话”、办实事,积极筹措、拨付1.74亿元资金,及时解决煤气开栓、“三峰”供水等热点问题。

  6、促发展,壮大财政发展空间。一是实施积极财政政策,扩大投资、拉动内需。二是实行出口补贴政策,促进外贸出口增长。三是落实各项收入分配政策,刺激消费需求。四是与货币政策配合,活跃房地产交易市场。五是坚持科教兴市战略,建立科技风险、成果推广基金,促进高新技术产业发展。六是支持退耕还林等生态农业建设,促进农业产业化。七是增强经营城市理念,完善城市功能,改善城市环境,保证桃仙机场、污水处理等重点工程资金需要。

  为全面做好财政工作,一年来,我们坚持以人为本,抓班子带队伍。以廉政、勤政、优政为目标,通过严格教育、严格管理、严格选任、严格监督、严格执纪,加强了财政系统廉政建设和行风建设;通过创建财政文化活动,建立依法行政,依法理财机制,对全员实行基础知识、专业知识及相关知识的培训,努力培养高素质、专业化人才,实现财政干部由“账房先生”向现代理财专家的转变;通过建立内部联动机制,完善外部工作格局,强化财政系统整体运作,全面提升财政工作质量与效率。

  2001年预算执行总体上是好的,但也存在一些问题。一是财政收入稳定增长的基础薄弱,财政收入占GDP比重较低;二是财政收支矛盾仍然突出,深化改革、促进发展、维护稳定需要财政增加较大支出,部分区县财政困难,拖欠公教人员工资问题还没有得到根本解决;三是行政、企事业的改革涉及各方利益,建立公共财政体系面临很多困难和实际问题;四是随着国企改革的深化,社会保障资金支付缺口较大;五是借用的政府性债务,由于有些用款单位偿债意识较差或有些项目效益未达标以及偿债制约手段弱化等原因,债务风险进一步加剧。

  二、2002年财政预算(草案)

  2002年,加入WTO以后,我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化,经济结构战略性调整步伐加快,投资、消费需求增加。我市实施开放牵动、科教兴市、中心城市功能拓展和可持续发展战略,为财政收入增长提供了契机。但是,国家、省财政体制调整,将影响地方财政收入规模和可支配财力。同时,财政支出中,各项调资、增支政策需要落实;经济、社会事业需要发展;改革成本需要支付;社会保障体系需要完善;积淀的各种矛盾所形成的热点、难点、焦点问题需要解决;政府债务需要偿还等,都要求强大的政府财力做支撑,财政收支矛盾仍将十分尖锐。

  2002年财政预算(草案)安排的指导思想是:以邓小平理论、江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导,认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神,坚持公共财政理论,强化税收征管,健全收入征管机制;深化财政支出改革,完善支出管理机制;着眼经济和社会发展全局,完善社会保障机制;统筹运用财政政策工具,完善宏观调控机制;坚持依法理财,健全财政监督检查机制,为沈阳经济、社会事业健康、快速发展提供基本的财力保障。

  按照上述指导思想,编制2002年财政预算(草案)的原则:一是进一步提高财政收入占GDP比重;二是构建公共财政框架,合理安排各项支出;三是坚持农业、科技、教育法定比例增长;四是坚持“一是吃饭,二要建设”原则,确保工资性支出和社会保障等重点支出需要;五是量入为出,保证财政收支平衡。

  按照上述原则,2002年财政预算(草案)安排如下:

  (一)财政收入

  2002年全市财政收入安排89.71亿元,比上年增长11%。其中,一般预算收入安排85.45亿元,增长11.5%。全市主要收入项目安排情况是:各项税收76.3亿元,增长11%;非税收入9.15亿元,增长15.3%;基金收入4.26亿元,增长2.2%(明细情况详见附表三)。在全市财政总收入中,市本级收入安排56.76亿元,增长10.2%。其中,各项税收45.33亿元,增长10.5%;非税收入7.17亿元,增长13.3%;基金收入4.26亿元,增长2.2%。

  (二)财政支出

  2002年全市财政支出安排96.71亿元,比上年增长9.3%。其中,一般预算支出92.45亿元,增长9.7%;基金支出4.26亿元,增长1%。全市主要支出项目情况是(明细情况详见附表四):

  1、农业支出3.91亿元,增长11.6%。

  2、科技支出2.31亿元,增长11.5%。

  3、教育支出15.04亿元,增长11.5%。

  4、社会保障支出5.42亿元,增长8.4%。

  5、公检法支出9.45亿元,增长6%。

  6、预备费安排1.16亿元,与上年持平。

  在全市财政支出预算中,市本级支出安排60.17亿元,增长8.9%。其中,一般预算支出55.91亿元,增长9.5%;基金支出4.26亿元,增长1%。

  2002年财政收入预算89.71亿元,加上不构成地方财政收入的税收净返还及上级财政结算项目等7亿元,全市财力为96.71亿元。财政收支作上述安排后当年平衡。

  三、锐意进取,扎实工作,全面完成财政工作任务

  2002年是沈阳经济发展的关键一年,我们将按照公共财政理论要求和建设大财政、强财政发展目标,做好以下十项工作。

  (一)强化税源建设,发展经济,依法征收

  一是坚持对外开放发展战略,改善投资环境,吸引外资、促进出口。二是继续落实积极财政政策,加大固定资产投资,扩大内需、刺激消费、增加就业、拉动经济增长。三是严格依法治税,清理和规范税收优惠政策,坚决打击偷税、逃税、骗税、抗税行为。四是坚持税与非税并重,加大国有资产收益、土地出让收入征管力度。五是实行预算内外统管,深化收支两条线管理改革。六是提高税源监控能力,挖掘潜在税源,培植新的财政增长点。

  (二)进行体制创新,推动区域经济和各项事业发展

  一是贯彻挺进浑南的发展战略,落实市与浑南新区财政体制,加速新区发展。二是促进沈阳市农业高新技术开发区农业集约化、市场化进程。三是着眼于区域经济发展,按财权事权统一原则,完善区县财政体制,增强区县自身发展能力。四是改革科、教、文、卫等行政事业财务体制。五是推进粮食企业产权制度改革。六是加大公交、煤气、自来水等公用事业市场化运作的力度。

  (三)严格预算管理,增强预算硬约束

  一是细化预算编制,把预算内外资金全部纳入综合预算,强化预算编制、执行、监督、决算“四个环节”管理。二是严格执行人大批准的预算,决不允许随意调减和追加预算。三是逐步建立立法部门、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的预算监督机制。四是完善预算执行报告制度和考核制度。

  (四)实行国有资产与财务统管,完善国有资产管理

  建立市、县两级国资委、经营公司、企业“三层次”的国有资产管理、监督、营运体系。真正实现“三分离”,即:政府管理职能与所有者职能分离;行业和行政管理职能与国有资产经营管理职能分离;国有资产出资者所有权与企业法人财产权分离,实现对我市国有资产全覆盖、全方位、全过程的监督管理。

  (五)加强公共支出管理,优化支出结构

  一是调整财政支出结构,取消经营性、竞争性领域财政投入,增加基础教育、社会保障、农业基础设施、城市功能等建设投入。二是按公共财政要求,满足政府公共机构、公共安全、公共服务、公共工程和公共事业资金需要。三是延伸财政支出管理,净化其他支出和其他部门支出。四是推进支出制度改革,实行国库集中支付制度,实现财政支出统付直达。

  (六)改革会计核算制度,提高会计信息质量

  一是建立“三个层次”的会计集中核算制度,即:在市直党政主管部门建立核算中心;对区县党政机关及财政拨款的事业单位实行统一核算;实行“村账乡管”,在乡镇政府建立核算中心。二是向国有和国有控股企业委派总会计师或财务总监。三是对不具备配备专职会计人员条件的各类企事业单位、其他经济组织和个体工商业户,实行中介机构代理记账试点。四是推广粮食企业报账制度。五是落实财政部《内部会计控制规范》,健全内部会计控制机制。六是稳步推进统一的企业会计制度改革。

  (七)完善社会保障体系,做好社会保障工作

  以“两个确保”为前提,以完善养老、失业、医疗、低保制度为主线,以强化社会保障资金管理为重点,全方位推进社会保障体系建设。一是摸清费源,核实费基,扩大覆盖面,提高收缴率,建立社会保险良性运行机制。二是加大“并轨”工作力度,建立失业救济、培训、开辟新就业岗位“三位一体”的就业保障机制。三是建立以城镇居民最低生活保障制度为主,农村救济制度为辅,节日临时救助为补充的贫困人口救助机制。四是明确市县两级政府的社会保障责任,加大社会保障投入。五是健全社会保障社区功能,完善管理服务社会化手段,建立独立于企业之外的社会保障运行机制。

  (八)推进政府采购工作,依法实施政府采购

  一是把财政购买性支出纳入政府采购预算,全面实施货物、服务、工程政府采购。二是加大市县两级政府采购网络覆盖面,通过网上招标、投标及结算,实现政府采购电子商务化。三是建立政府采购效益评价制度和项目追踪反馈制度,减少政府采购风险,提高采购服务质量。四是完善政府采购制度,引入社会公证监督机制,加强对政府采购的检查和审计。

  (九)规范债务管理,化解债务风险

  一是建立债务管理责任制度,分清市县两级、政府与企业债务责任,完善借、用、还良性循环机制。二是加强政府债务监控管理,制定举债规划,实行政府债务风险预警。三是严格区分债务类别,规范举债行为。四是依法管理,使政府债务从行政管理转向法制管理。

  (十)坚持依法理财,提高财政法制建设水平

  面对入世挑战,积极清理、修改、完善各项财政法规,建立健全财政立法、执法、执法监督和执法责任追究“四个体系”,即:贯彻《立法法》,与国际通用惯例接轨,规范财政立法行为;明确执法责任主体、执法程序,坚持依法办事;强化执法监督,落实财政部门行政复议实施办法,开展行政执法评议考核;建立行政执法责任追究制,严肃查处不作为行为和违法执法行为。

  各位代表:2002年的财政预算任务十分繁重和艰巨。我们决心在市委领导下,在市人大依法监督和政协民主监督下,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想,锐意进取、履行职责、扎实工作,以创新的思维、务实的作风、高度的责任感,全面完成2002年财政预算任务,以优异成绩迎接党的十六大召开。 

 
编辑: 孙越
 
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