各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

　　过去一年，面对艰巨繁重的振兴发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于东北辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的大力支持下，在全体人大代表的共同努力下，紧密围绕做好“六稳”“六保”工作任务，依法行使职权，主动担当作为，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。

　　一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

　　常委会始终把坚持党的全面领导作为首要政治原则，自觉贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

　　强化党的创新理论武装。常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立全覆盖、常态化学习机制，统筹安排党组、机关和人大代表学习活动，采取集中学习、专题辅导、“人大讲堂”等方式，不断深化对新思想新理念新论断和党中央大政方针的理解把握。围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，研究落实每一件立法项目、每一个监督事项和决议决定，把学习成果有效转化为新时代人大工作的具体实践。

　　切实抓好政治机关建设。常委会党组严格执行请示报告制度，每半年向市委报告一次全面工作，及时请示立法计划、重要会议和重要事项，主动报告疫情防控、推动文明城市创建、开展干部任后监督、重大课题研究等工作情况，全年共向市委请示报告23项。设立机关党组，全面加强机关党的建设，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格贯彻中央八项规定精神，全面完成市委巡察反馈意见整改任务。

　　全面贯彻落实市委人大工作会议精神。五年一次的市委人大工作会议对做好新时代人大工作作出了全面部署、提供了重要遵循、注入了强大动力。常委会党组及时召开专题会议和区、县（市）人大常委会主任座谈会，分解任务责任，明确工作重点，协同抓好会议精神贯彻落实，合力推动全市人大工作全面发展。

　　二、坚持立行并重，强化沈阳振兴发展法治保障

　　常委会坚持问题导向、需求导向和成果导向，不断提高立法质量和效率，秉持“法律的生命力在于实施”理念，有效推动法律法规的贯彻执行。

　　加强重要领域法规制度供给。为破除信息壁垒，提高政务数据管理水平和应用能力，制定了政务数据资源共享开放条例，对政务数据资源的归集、共享、开放、安全监管及政务部门职责等作出具体规定，从法规层面保障“惠民、兴业、善政”，助力“智慧沈阳”建设。为加强燃气管理，促进清洁能源利用，制定了燃气管理条例，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。为提升电梯质量安全水平，制定了电梯安全条例，明确电梯在生产、经营、使用、维护、检测等环节的法律责任。针对我市缺林少绿、生态脆弱的现状，制定了林地建设保护条例，细化了规划建设保护等方面的责任和义务。为规范公共场所吸烟行为，保障公众身体健康，启动制定公共场所控制吸烟条例。为实现改革与地方立法相衔接，作出调整部分行政机关职责的决定，确保行政机关依法履职。开展社会急救医疗服务管理等4件立法项目的调研。对5件政府规章和3件规范性文件进行了备案审查。开展了立法评估，制定了立法顾问工作规则等6项工作制度。

　　推动法律法规有效执行。对机动车停车条例、居家养老服务条例开展执法检查，逐项条款对照，对问题逐条推进整改，增强法规执行刚性。对文明行为促进条例实施情况开展视察，引导市民自觉遵守文明行为规范，提高城市文明水平。审议体育法贯彻实施情况报告，推动健康沈阳建设。坚持上下联动，开展土壤污染防治法、慈善法执法检查，视察红十字会法实施情况。推进民法典学习宣传，对60件现行地方性法规开展专项清理，为民法典全面贯彻实施奠定基础。

　　三、坚持依法监督，推进中心工作落地落实

　　常委会紧紧抓住振兴发展、改革攻坚和民生关切的重点，实施依法正确有效监督。

　　聚焦推进高质量发展开展监督。将打造推动民营经济加快发展的良好法治环境作为“一号重点建议”，从完善法规制度、强化执法司法监督、发挥代表作用等方面打出“组合拳”，综合运用多种监督方式，连续三年持续推动。先后制定修改了促进企业发展的6件地方性法规，对地方性法规、政府规章以及100多家市直部门和单位的规范性文件进行了全面清理，开展了《辽宁省优化营商环境条例》执法检查，审议了“一府两院”以及相关部门14项工作报告，召开了“规范法院执行工作”专题推进会，围绕强化检察机关法律监督职能、保障企业合法权益、少捕慎诉、防止超标的查封等开展了专题询问，组织系列代表主题活动，推动解决了一批带有普遍性的问题，不断优化法治化营商环境，三年来我市市场主体数量年均增长超过11.1%，相关做法和成效在全国人大会议上做了交流发言并被人民日报刊登。落实创新驱动战略，抓住关键环节开展监督，推动科技成果转化。对重大项目建设和企业复工复产情况开展视察，督促解决制约项目进展和企业发展的痛点难点。审议“十三五”规划完成情况报告，加强对行政事业性国有资产管理情况的监督，高度关注会展、电子商务等新兴产业发展，推动构建现代产业体系。开展审计整改“回头看”，实施全闭环监督，审计整改率提升到97%。

　　聚焦民生重点关切开展监督。面对不断加剧的人口老龄化，常委会持续推进加快居家养老服务体系建设议案办理，多管齐下全方位推动，制定了居家养老服务条例，综合运用审议工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，连续三年监督推进，支持政府完善制度机制和政策措施，加快补齐短板，目前已建成区域性居家养老服务中心265个、改造升级社区养老服务站902个，农村居家养老服务试点有序展开，居家养老服务保障水平明显提升。着力推进就业促进法及就业促进条例贯彻实施，督促做好稳就业工作，兜牢就业民生底线。围绕满足群众日益增长的健康需求，推动加快国家级医养结合和安宁疗护“双试点”城市建设，提升医疗卫生服务水平。积极回应民众关切，推动解决小区配套幼儿园建设、农村饮用水安全、“菜篮子”稳产保供等事关群众切身利益的问题，助推创造高品质生活。高度重视交易滥食野生动物威胁公共卫生安全问题，保障人民群众生命健康。关注少数民族、残疾人、退役军人等特殊群体权益保障，促进构建和谐社会。认真倾听群众诉求，共受理申控事项980件，交办事项办结率达到96%，推动解决了一批百姓的难心事。

　　聚焦打好“三大攻坚战”开展监督。加强对财政预算收支、政府债务的监督，着力推动防范化解地方债务和金融风险。巩固脱贫攻坚成果，审议乡村产业振兴情况的报告，以乡村产业振兴推动乡村全面振兴。顺应群众对美好生态环境的新期待，加强对生态环保领域的监督，审议市政府年度环保目标完成情况、城乡绿化和生态林业高质量发展情况报告，对相关工作进行监督视察，不断改善城乡人居环境。

　　聚焦高质量编制“十四五”规划开展监督。常委会审议了“十四五”规划编制情况报告，年初以来围绕“十四五”规划编制、就业、养老、公共卫生体系建设、人口发展战略、智慧城市建设、城乡社区治理等7个重大课题开展调研，形成了高质量研究报告，社区治理课题报告在全国人大研讨会上做了经验交流。通过向代表发出倡议、走访座谈、问卷调查、征求专家意见等形式，充分倾听民声、集中民智、反映民意，为“十四五”规划建言献策。

　　四、坚持服务大局，依法做好决定和任免工作

　　常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的决策部署和市委人事安排顺利实现。

　　紧扣重大部署作出决议决定。面对疫情暴发，常委会及时作出关于全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为依法防控、维护人民群众生命安全和身体健康提供了有力法治保障。支持检察机关有效发挥职能作用，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，进一步明确行政、监察、司法机关在公益诉讼中的职责，更好地维护国家利益和社会公共利益。针对我市水资源匮乏的实际，作出加强再生水利用的决定，强化刚性约束，明确了生产、生活、生态等领域再生水利用的具体要求，推动水资源循环利用。

　　严格依法组织人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，保证组成人员在干部任用上的知情权、参与权和监督权。进一步完善任免程序，加强任职资格把关，做好任前供职发言、宪法宣誓等环节工作。全年共依法任免国家机关工作人员113名，并组织进行宪法宣誓，激励任职人员忠于职守、依法履责。

　　创新机制加强干部任后监督。不断创新对依法任命人员的任后监督方式、完善制度机制，使任后监督工作更加规范。常态化听取“一府两院”相关负责人依法履职情况报告，突出强化审议意见整改落实，采取当面反馈、集中整改、定期“回头看”等措施，推动问题整改落地见效。将履职监督情况报告市委，增强任后监督的权威性,实现任免权和监督权的有机统一。

　　五、坚持人民至上，支持保障代表发挥主体作用

　　尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，常委会积极推进代表工作创新，全力支持和保障代表依法履职、发挥主体作用。

　　提高代表议案建议督办质量。常委会对盛京皇城综合保护利用议案进行联合督办，制定专项督办方案，明确了8项重点工作，推动政府从基础设施完善、景观提升、文商旅融合等方面，对盛京皇城风貌和业态进行综合改造，取得突破性成果，盛京皇城入选国家5A级景区创建名单，中街国家级步行街完成了全面改造提升，营业额增长两倍以上。对本届常委会以来跨年度办理的停车难、行车难等议案，通过完善法规、审议工作报告、开展执法检查等形式开展全链条督办，累计推动解决停车缺口50万个，机动车通行时速达到国家畅通工程一等标准，快速路网和地铁建设提速提效，市民出行更加便捷。精选了加快推进我市新能源汽车推广应用和产业发展等11件主任会议组成人员重点督办建议，坚持全过程跟踪、全方位联动，推动办理工作取得扎实成效。创新代表建议办理方式，运用“代表履职通”对代表建议进行“一站式”管理，办理结果同步答复代表和代表团，使代表建议的提出和办理更加高效。市政府、市法院、市检察院及有关部门以高度负责的态度认真办理，1021件代表建议全部办结，推动解决了一批群众“最盼、最急、最需”的问题，并针对共性问题健全完善相关制度规定，形成长效机制。

　　增强代表闭会期间活动实效。及时向代表发出倡议，组织开展“疫情防控、复工复产”代表主题活动，广大代表带头复工复产，捐赠款物累计折合人民币5000多万元、提出意见建议270余条。扎实开展“优化营商环境，提升文明程度，提高治理能力”和“制止餐饮浪费，培养节约习惯”等主题活动，组织代表投身发展大局、担负时代使命，通过网络平台“监督快线”征集代表意见建议700余条，目前相关部门解决率达98%，为统筹做好疫情防控和经济社会发展作出贡献。

　　强化代表履职服务保障。提高培训针对性、有效性，采取云端线上培训模式，围绕民法典、“十四五”规划等内容对代表进行培训。四级人大代表联动履职，开展活动150余次。拓展“双联系”的深度和广度，制定了“双联系”工作办法，组成人员联系代表600余人次，组织代表参加常委会重要活动700余人次。

　　全体代表以强烈的为民情怀、坚定的初心使命、无私的奉献精神，依法履行职责，积极投身抗疫一线，踊跃参与各项活动，认真提出议案建议，在各条战线、各自岗位上发挥了积极作用，以实际行动践行了代表人民、服务人民的光荣使命，充分展现了新时代人大代表的责任担当和履职风采。

　　六、坚持与时俱进，推动常委会自身建设守正创新

　　常委会紧紧围绕新时代人大工作的新任务、新要求，不断加强自身建设，履职能力不断提高，整体工作实效持续增强。

　　全面提高依法履职能力。扎实推进党支部规范化建设，加强思想、理论和业务学习，举办各种形式的专题培训和辅导讲座，机关干部的政治素养和理论水平不断提升。充分发挥“智库”作用，咨询专家广泛参与常委会工作，提出有价值的建议217条。加强新闻宣传，讲好“人大故事”，在新华社、人民网、沈阳日报等媒体发稿6500余篇。信息化“智慧人大”建设加快推进，提高了机关工作效率。强化队伍建设，组织新入职干部接受信访岗位锻炼、撰写心得体会，开展审议意见、调研报告评选工作，努力打造“政治坚定、作风优良、素质过硬、工作一流”的干部队伍。

　　大力加强机关文化建设。践行“忠诚、尚法、卓越、笃学、成长”的“沈阳人大精神”，搭建学思践悟、交流展示的平台，举办了8期“人大讲堂”，常委会领导带头宣讲，机关干部纷纷走上讲台，聚焦人大事业构建专业知识体系，干事创业的主观能动性得到充分激发。积极参与疫情防控、驻村扶贫和“万人进万企”，助推企业复工复产。成立机关青年工作委员会，开展了丰富多彩的学习和社会活动。“沈阳·人民代表大会制度与实践展示馆”建成开放，累计接待省内外参观学习者890余人次，成为生动展现人民代表大会制度优势和沈阳人大发展历程的重要窗口。

　　着力完善机关工作机制。加强制度建设，制定了关于加强和改进调查研究工作的实施办法等7项规章，完善修订了常委会组成人员守则、财务工作管理办法等多项制度，各项工作更加科学规范有序。强化上下级人大协同联动，加强对区县（市）、乡镇人大的联系指导，形成了整体工作合力。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和各区、县（市）人大常委会大力支持的结果，是全市人民充分信任和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表市人大常委会向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，常委会工作仍存在差距和不足，主要是：人大主导立法的工作机制需要进一步完善；监督的精准性和有效性需要进一步增强；组成人员联系代表、代表联系群众还有差距；常委会自身建设需要进一步提高。我们将自觉接受广大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

2021年的主要任务

　　各位代表，今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是沈阳推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、建设国家中心城市的关键之年。做好人大工作，责任重大、使命光荣。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记关于人大工作、法治工作的重要思想，全面落实习近平总书记关于东北辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委、市委决策部署和“十四五”规划纲要确定的目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧密围绕推动高质量发展、建设国家中心城市、增进民生福祉，依法履职、担当进取，为推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴贡献人大力量。

　　第一，加强政治机关建设，坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，牢牢把握党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证、人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征、依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，牢牢把握人大常委会在坚持“三者有机统一”中的职责定位，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、与党中央保持高度一致体现在工作实践中。严明政治纪律，严格执行请示报告制度，确保市委各项决策部署得到有效落实。依法行使人事任免权，扎实开展任后监督，保障市委人事安排顺利实现。加强机关党建、党风廉政建设和意识形态工作，全面落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党推向纵深。

　　第二，加强工作机关建设，更好服务沈阳振兴发展大局。顺应人民群众对发挥人民代表大会制度优势的新期待，把民心所向、民意所求、民生所需作为制定法规、确定议题、决定重大事项的重要依据，把人大工作放在全市工作大局中谋划推进，全面履行法定职权，切实增强履职实效。

　　针对问题立法。人大及其常委会是立法机关，也是法律实施监督机关，处于法治建设第一线。常委会将把加强地方立法和推动法律法规实施作为重中之重，聚焦经济社会发展关键问题和人民群众迫切需要，制定数字经济促进、耕地质量保护、公共场所控制吸烟、城市建设档案管理等条例，修改水污染防治条例，废止民营科技企业促进条例。启动盛京皇城保护、社区治理、道路交通安全、反餐饮浪费、急救医疗、地下空间管理等立法项目的调研工作，抓好民用建筑供热用热管理、城乡绿化、养犬管理等条例修改的论证工作，坚持急用先行，适时列入正式立法项目。加强宪法和法律法规宣传，重点开展民法典学习宣传和贯彻实施工作。加强规范性文件备案审查，加大主动审查力度，加强对区、县（市）人大常委会开展备案审查工作的指导。

　　提升监督质效。贯彻落实习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”重要论断，持续推进优化营商环境，通过审议工作报告、开展专题询问、综合执法检查等方式，营造市场化、法治化、国际化营商环境。把握创新在振兴发展全局中的核心地位，推动优化创新创业生态、强化企业创新主体地位，加快建设创新沈阳。围绕提升对外开放水平，对外商投资项目建设等工作进行监督。开展政务数据资源共享开放条例执法检查，助推“一网通办”“一网统管”。着力推进实体经济发展，加强对制造业转型升级、重大项目建设、国有企业改革等方面的监督，增强产业链供应链自主可控能力，构建现代产业体系。推动乡村振兴战略实施，促进耕地保护利用和高标准农田建设，加快农业农村现代化，助力县域经济发展。审议城建计划编制情况报告，推动优化城市空间布局，提升城市管理精细化水平。加强对预算、政府债务的监督，督促提高监管能力、防范金融风险。持续推动盛京皇城综合保护利用议案办理，助推文化事业和文旅产业繁荣发展。围绕加强生态文明建设，持续开展对环境状况、城乡绿化、生态林业、再生资源利用的监督，继续打好污染防治攻坚战，推动形成绿色生产生活方式。着力保障和改善民生，开展就业促进法及就业促进条例执法检查，重点监督养老、医保、社区治理、教师队伍建设、公共卫生体系、保障性住房等热点问题，不断改善人民群众生活品质。深入贯彻慈善法，推动建设“沈阳爱心广场”，搭建雪中送炭、传递爱心的捐助平台。开展对民族宗教工作的监督，促进民族团结、社会和谐。深入推进依法治市，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

　　依法行使重大事项决定权。为增强规划实施的权威性、连续性，对加强我市“十四五”规划实施作出决定，推动既定目标任务如期完成。为保障法律统一正确实施，作出加强检察机关法律监督工作的决定，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。为深入推进法治沈阳建设，作出开展“八五”普法的决议，增强全社会法治意识，推动全民知法守法。持续抓好疫情防控决定贯彻实施，科学精准做好常态化疫情防控工作。跟踪督办城乡绿化、检察公益诉讼、再生水利用等决定落实，提升实际成效。

　　第三，加强代表机关建设，进一步改进提高代表工作。人大代表来源于人民、植根于人民，是人民代表大会制度的主体，是坚持和完善人民代表大会制度的主力，保障代表履职、扩大代表参与是人大工作的主责。常委会将始终坚持以人民为中心的理念，尊重代表主体地位，增强服务代表意识，自觉接受代表监督，努力为代表依法履职提供高质量的服务保障。加强代表学习培训，提高代表的政治素质和履职能力。完善“监督快线”，开展“优化营商环境，推动沈阳振兴”代表主题活动。深化和拓展“双联系”工作，充分发挥“代表之家”“代表联络站”的宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂作用。邀请代表更加广泛地参与常委会立法、执法检查、专题询问、调研座谈和建议督办等活动。规范代表履职监督管理，开展履职优秀代表、先进代表小组和优秀议案建议评选工作，强化代表“为民代言”的责任使命。完善代表议案建议办理制度，建立答复承诺解决事项台账，加强对建议落实情况的检查督办，提升议案建议办理质量和水平。

　　第四，加强模范机关建设，推动新时代人大工作高质量发展。以建党100周年为契机，激励党员继承和发扬党的光荣传统，增强党组织的凝聚力和向心力。弘扬践行“沈阳人大精神”，让忠于党、忠于人民的政治品质厚植于心中，让法治思维方式贯穿于工作始终，让追求卓越打造一流精品成为工作标准，让笃学勤思持续注入不竭的力量，让干部在干事创业中不断成长。大兴调研之风，积极推进人大制度理论研究，继续开展重大课题研究，充分发挥咨询专家和智库机构作用，不断提高履职能力。抓好干部培养和管理，充分激发干部的主观能动性，打造与新时代人大工作相适应的专业化干部队伍。进一步完善“智慧人大”建设，加强对基层人大工作的指导，推动人大系统整体工作水平持续提升。

　　各位代表，沈阳刚刚经受住了疫情的严峻考验，全市人民万众一心、众志成城，展现了应对重大风险挑战的磅礴力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，同心同德、奋发有为，为推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、建设国家中心城市，让沈阳人民生活更加幸福美好而努力奋斗！