沈阳市政协主席韩东太　

各位委员：

　　我代表政协沈阳市第十五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是十五届市政协继往开来的起步之年。一年来，在中共沈阳市委的领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，组织参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士，围绕中心，服务大局，全面履行职能，增强履职本领，为推动沈阳振兴发展作出了积极贡献。

　　中国特色社会主义进入新时代，对人民政协工作提出了新的更高要求。面对新时代新使命，十五届市政协按照中共沈阳市委的要求部署，抓党建强党建，扎实开展大学习、大调研、大联动、大团结“四大行动”，组织各类调研、视察、协商、座谈、考察、研讨等活动280余次，形成各类调研报告和建言成果200余份，发挥了人民政协建言资政的独特优势和作用，实现了高起点谋划工作、高质量开展调研、高水平建言献策、高标准建设机关的良好开局，特别是在抓党建强党建、大学习和大调研方面形成的探索做法和履职成效，先后五次在《人民日报》《人民政协报》《中国政协》等国家级媒体上刊载，得到社会各界的认同和好评。

　　(一)强化抓党建，党的领导得到全面加强

　　新一届政协党组从全面加强党对政协工作的领导出发，把通过抓好高水平的党建工作，建设高素质的党员干部队伍，推动政协工作高质量发展，作为基本思路贯穿全年。

　　充分发挥政协党组的领导核心作用，强化主体责任意识。深入学习领会习近平总书记关于坚持中国共产党对人民政协领导的重要思想，形成了政协是政治组织，首要的是坚持中国共产党领导的思想共识，进一步厘清了长期以来存在的模糊认识，明确了政协系统党的建设要把握好“多”和“少”、“宽”和“严”、“虚”和“实”、“共性”和“个性”的关系，把政协党建摆到了更加突出的位置，认真履行全面从严治党主体责任，坚持党的政治标准在政协不能降，从严治党的要求在政协不能宽，政协干部讲政治的原则不能软，政协工作坚守政治底线的弦不能松。努力探索符合政协工作规律特点的党建工作方式，制定出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，确保人民政协事业的正确政治方向。

　　充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化使命担当意识。强化政协机关是政治组织的工作机关，讲政治是政协机关和机关干部的基本要求，讲学习是政协机关的基本属性，讲服务是政协机关的基本职能。按照建设政治机关、学习型机关和服务型机关的要求，重新修订了25项规章制度。通过召开组织生活会和民主生活会，做好中央巡视反馈整改工作，彻底肃清薄熙来、王珉恶劣影响，推动政协机关形成风清气正的政治生态。

　　充分发挥党员委员的带动示范作用，强化履职实践意识。采取专家讲座、专题辅导、理论研讨等形式，完善协商议政、民主监督、督办提案等载体，提高中共党员委员的作为意识、创新意识，破除和转变拘泥常规、跟随大流、按部就班的思维方式，树立新发展理念，把大势、调思路、求突破，在大学习中学在前、在大调研中当骨干、在大联动中动在先、在大团结中做模范，共同推进沈阳振兴发展。

　　(二)开展大学习，政治意识得到不断深化

　　一年来，常委会始终把加强理论学习放在首要位置，着力解决好“为什么学”、“学什么”和“怎样学”的问题，以大学习跟上新时代，施展新作为。

　　准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用，增强大学习的针对性。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，作为大学习的核心任务；把学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，作为大学习的重点任务；把学习政协章程、中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和汪洋主席在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会上的讲话精神，作为大学习的基本任务。

　　在全市政协系统广泛开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，形成了以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会议专题学习、政协委员培训学习、政协机关集中学习相结合的学习研讨布局，召开研讨交流会38场，提交理论文章300余篇，参加活动的政协委员和机关干部3600人次，实现了学习研讨活动的全覆盖。引导广大政协委员和政协工作者形成了“坚持党的领导是最大规矩，人民政协制度安排是最大特色，在服务大局中找准位置是最大价值，聚焦民生建言发声是最大本份，拓展协商渠道和作用是最大创造，发挥协商式监督作用是最大优势，在一致性基础上的大联合是最大能量，全面增强履职本领是最大使命”的思想共识。

　　(三)深入大调研，履职成效得到显著提高

　　一年来，常委会以实施年度协商计划为重点，积极探索政治协商、民主监督、参政议政的有效实现形式，聚焦聚力提高调查研究质量。

　　围绕“补齐生产性服务业短板，推动实体经济振兴发展”开展调研，联合各民主党派、工商联和区县(市)政协，组织300多名委员，历时3个多月，赴国内8个城市学习先进经验，形成调研报告56篇近30万字。召开专题议政性常委会议，形成富有成效的协商成果，促进“沈阳港”项目建设提上日程，“企业上云”试点示范工作加快推进，促进科技与金融深度融合的管理办法业已出台。

　　围绕“完善农业社会化服务体系，推进乡村振兴战略实施”这一专题，会同民盟、民进、九三学社、台盟、涉农区县(市)政协深入开展调研，整合乡村振兴共识，从改革农业行政服务机构体制机制等六个方面，提出19条具体建议。召开专题议政性常委会议，进行广泛协商讨论。市政府对建议高度重视，加大了对新型农业主体培育扶持力度，全面提升农业机械化服务水平，加快推进农业集体产权制度改革。

　　围绕“推进高品质公共服务体系建设，提高公共服务供给质量”议题，联合民进、农工党、部分区县(市)政协深入开展调研，召开专题主席会议协商建言。从义务教育、职业教育、分级诊疗、医养结合、公共文化服务、群众体育服务六个方面入手，提出27个方面82条有针对性和可操作性的建言成果，为全市推进高品质公共服务中心建设提供了政协的智力支撑。

　　围绕“推进高品质城市建设”议题，会同民盟、民建、民进、致公党、台盟及工商联、区县(市)政协和部分高校院所组成联合调研组，针对城市规划、建设、管理、环境展开实地调研，省市区三级政协委员、民主党派成员、专家学者300多人次参加调研，征集建议稿82篇，意见建议500多条。在此基础上，召开专题主席会议，形成专题协商报告，提出20条具体建议。市政府相关部门积极采纳，围绕大气、水、土壤、噪音等方面集中开展生态环境整治，推动政协建议反映出的突出问题得到有效解决。

　　在统筹推进年度重点协商计划的同时，围绕提升“一河两岸”功能、促进中小微企业发展、推进工业动能转换、推动人才队伍建设、实施科技创新“双百工程”，针对建设宜居宜业宜游的美丽乡村、农业废弃物资源化利用、特色小镇建设、特色经济林建设、河长制实施情况等方面，组织开展了一系列调研视察和对口协商，及时提出意见建议，并跟踪督办落实，充分发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

　　(四)加强大联动，整体合力得到充分显现

　　一年来，常委会始终把关注民生作为履职的出发点和落脚点，通过加强两级政协之间、政协与社会各界的联动，把重民情、惠民生、解民忧贯穿于履行职能的各领域、全过程。

　　组织市、区县(市)两级政协3500名政协委员共同参与“三城联创”。注重建言献策与起而践行的融合，构建议行合一的履职模式，努力探索政协履职向基层延伸的有效形式，着力形成“两级政协、三层对接”协同联动工作格局，通过发出活动倡议、编发行动方案、召开现场推进会和工作经验交流会，聚焦重点难点堵点，着眼补缺补短补软，开展明察暗访，深化跟踪监督。市和区县(市)两级政协共开展创卫活动3417次，提出意见和建议8000多条，在“三城联创”中发挥了积极的推动作用。

　　广泛关注民生热点问题，强化协商、监督、参与、合作“四位一体”的协商式监督。坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，围绕推动智慧城市建设、义务教育均衡发展、加快基层医疗建设、民营医院诚信经营、公共服务保障、大气污染防治、改造老旧小区、整治施工扬尘和黑臭水体等群众反映强烈的现实问题，组织各界别委员深入了解实情，客观反映民意，理性务实建言，有效增强了监督的实效性。积极组织百名监督员开展正风肃纪监督活动，着重发现问题不足，提出改进意见建议，在促进民生福祉改善、维护社会公平正义上下真功夫，协助党委和政府破解民生难题，让人民群众有更多获得感。

　　坚持提案者提出好提案、承办单位办好提案，推动提案工作高质量发展。通过媒体向社会公开征集提案线索，广大政协委员和政协各参加单位、各专委会，共提交提案531件，经审查立案468件。其中，提交涉及文化、教育、医疗等改善民生提案88件。同时，加大对重点提案的督办力度。通过召开主席督办重点提案办理协商会，推动21件重点提案涉及的民生热点和难点问题得到有效解决。市委、市政府及相关部门高度重视提案办理工作，建立分级负责机制，持续跟踪问效。针对涉及部门多、办理难度大和存在历史遗留问题的提案，召开“提、办”双方参加的协商会，充分沟通，反复协商，化解分歧，增进共识，推进提案办理落实。开展提案“双向评议”，“提、办”双方开展互评，促进提案质量和办理质量双提高。全年共编发《社情民意》105期，其中4篇信息被全国政协采纳，18篇信息得到市级领导批示，并转发相关部门办理。

　　(五)增进大团结，合作共事得到持续巩固

　　一年来，常委会把凝聚思想共识作为检验履职实效的重要标尺，注重发挥大团结的组织优势和统一战线功能，构筑共谋振兴最大同心圆，汇聚促进发展最强正能量。

　　强化与各民主党派、人民团体团结协作。通过联合开展调研、督办重点提案等形式，为各参加单位参政议政、发表意见创造条件、提供平台。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，通过定期走访、会议协商、召开联席会议、通报工作情况等形式，就重大问题和重要事项进行充分沟通，共同合作谋事，一起协商议政，进一步巩固和发展沈阳政通人和的良好局面。

　　加强同民族宗教界联系联络。结合学习贯彻《宗教事务条例》，加强宗教事务管理协商讨论，通过宣传政策，解疑释惑，促进宗教和睦。围绕民族团结进步创建活动进社区、少数民族地区经济发展等内容，重点就少数民族流动人口服务管理、挖掘北市场民俗文化和皇寺宗教文化旅游品牌项目建言献策，为少数民族群众和宗教界人士办实事、解难事。

　　促进对外交流友好合作。市政协牵头组团出访8个国家和地区，谈项目交朋友，为沈阳的对外经贸交往搭建平台，发挥政协的公共外交作用，当好沈阳民间外交的使者，特别是组织沈阳市代表团出访“一带一路”沿线重点国家俄罗斯、印度、马来西亚，在教育、文化、旅游、经贸等领域达成广泛共识、推进合作项目，取得务实成果。加强与港澳人士的联系联络，组织港澳委员开展爱国主义教育和经贸考察活动，对辽宁自贸区沈阳片区的发展情况进行视察，走访台资企业，了解我市侨商企业发展情况，帮助排忧解难，为他们在沈创业兴业提供服务。

　　各位委员，一年来，常委会适应新形势、新任务、新要求，以改革思维、创新理念、务实举措，转变优化思维方式、工作方式、考核方式，政协自身建设得到切实加强。一是提升了委员履职能力。通过开展政协委员全员培训，组织200多名委员在全国政协培训基地进行集中培训，邀请全国政协专家对政协章程专题辅导等方式，帮助委员对新时代人民政协工作的性质定位、履职的责任要求内化于心，外化于行。通过设立委员履职档案，优化政协委员考评方式，修订《沈阳市政协委员履职管理办法》、制定《沈阳市政协委员履职管理办法实施细则》，将“软约束”转变为“硬任务”，促进真考真核，真正评出优劣，委员履职热情明显提升，精神面貌焕然一新。二是提高了机关服务效能。以开展“机关建设年”活动为抓手，成立机关工作实绩考核机构，制定《沈阳市政协部门工作实绩考核办法》，推动形成干事创业、担当作为的良性机制。优化机关干部考评方式，坚持正确用人导向，激发干部的工作热情和潜能。破除“二线”思维，强化“一线”意识，形成“一线”工作状态。“智慧政协”工作平台一期投入运行，推进机关制度“废改立”，建立健全各类规章制度，机关管理制度化、规范化、程序化持续推进。三是扩大了政协社会影响。开展以“庆祝改革开放40周年”为主题的系列活动。通过组织专题视察，出版文史资料，举办征文、书画摄影作品展，召开座谈会等活动，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面宣传改革开放40年来沈阳的改革历程和历史性变化，展现政协委员奋发有为的良好精神面貌。不断探索政协新闻宣传工作新思路、新办法、新形式，利用媒体资源，搭建更多元、更优质的宣传平台，改版门户网站，建立公众号，增强内刊特色，在《沈阳日报》开设专版，全方位传播政协好声音，多层面展示政协履职新成效，提升了政协组织的感召力和影响力。

　　各位委员，一年来市政协工作取得的成绩，是中共沈阳市委正确领导和市政府大力支持的结果，是参加市政协的各民主党派、工商联、人民团体、区县(市)政协和广大委员共同努力的结果，是全市各级党政部门和社会各界关心关注的结果。在这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，与新时代、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，政协工作还存在一些差距和不足，主要是：履行职能的方式和方法需进一步改进，民主监督实效和协商成果转化需进一步增强，政协委员的界别优势和作用需进一步发挥，政协工作制度的落实需进一步强化，政协机关为委员服务的质量需进一步提升。对此，常委会将认真研究，切实采取措施，有效加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国和人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是新时代全面振兴全方位振兴的开局之年。新的一年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共沈阳市委的坚强领导下，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，以贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为主线，以贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为动力，以深入推进思想解放为先导，全面加强政协党的建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断转变优化思维方式、工作方式、考核方式，深化推进大学习、大调研、大联动、大团结“四大行动”，聚焦加强思想政治引领、提高建言资政质量、广泛凝聚社会共识、助推保障改善民生、增强履职尽责能力，全面提升政协工作质量和水平，以新气象新担当新作为，促进各党派团体、各族各界人士共同为加快推进沈阳高质量发展、新时代振兴而努力奋斗。

　　新的一年，要牢牢把握新时代党的建设总要求，全面推进人民政协政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，建立中共党员委员参加双重组织生活、党组成员联系界别、党员委员联系党外委员、党员常委履职建言点评制度，以高水平党建推动政协工作实现高质量发展。

　　(一)在学懂弄通做实上下功夫，推动大学习上境界，进一步加强思想政治引领

　　把坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，作为加强和改进人民政协工作首要的着力重点，作为履职工作的中心环节。

　　坚持政治方向，提高理论学习的站位。大学习的核心是牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，引导政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部，把大学习的自觉性与讲政治的坚定性结合起来，进一步增强“四个意识”、树立“四个自信”、坚决做到“两个维护”，推动人民政协制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用。

　　坚持问题导向，把握学习研讨的重点。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职必修课，把学习党的路线方针政策、国家法律法规和政协履职新知识、新本领作为职业必修课。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，破除旧思想，更新老观念，对标新思路，提振新气象。

　　坚持目标取向，强化学习成果的转化。结合实际学，在学习中提高履职本领，在履职中提高学习效果；落实制度学，认真抓好各层面学习制度的落实，不走形式，不打折扣；创新方法学，走出去和请进来相结合，学习和研讨相结合，学思做相结合，推进大学习成果运用常态化。

　　(二)在精准务实管用上下功夫，推动大调研上质量，进一步提高参政议政成效

　　坚持把推动高质量发展作为协商议政主题，围绕推进全面振兴全方位振兴的“六项重点工作”，紧扣补齐拉长“四个短板”，针对沈阳之“短板” “堵点”“痛点”“难点”协商议政。

　　大调研的选题要更加精准。贯彻落实市委经济工作会议精神，以深入解放思想为先导，围绕持续优化营商环境、增强振兴发展动力、做大做强各类市场主体、着力推动产业转型升级等重大决策部署，制定落实好年度协商计划。着眼经济社会发展趋势，集中智力资源，加强“建设数字政府优化营商环境，推动沈阳经济高质量发展”等前瞻性课题研究；锚定现实需要，整合社会力量，深化“发展壮大乡村产业，促进农业提质增效”“强化湿地生态系统保护，推进自然保护区建设”等应用性专题研究，更好发挥政协组织商议政的独特优势。开好专题议政性常委会议和专题议政性主席会议，搞好各种层次、多种形式的专题协商、对口协商和界别协商。

　　大调研的方式要更加务实。发挥各界别政协委员专长和专家作用，建立参政议政人才库；借鉴国内外先进经验，建立富有政协特色的应用型智库，统筹研究对沈阳高质量发展具有长期性、战略性、基础性影响的重大问题。研究更好发挥专门协商机构作用的办法和界别协商的有效形式，构筑线下会议协商讨论和线上“智慧政协”网络议政相结合的履职平台。

　　大调研的作用要更加管用。统筹落实专委会协商议题、办理提案、反映社情民意等建言资政渠道。建立协商议政质量评价体系，制定科学的评价标准和评价办法，评选表彰优秀协商议政成果。建立部门情况通报制度，设立调研基地，完善民主监督知情反馈和沟通协商机制。修订《沈阳市政协提案工作条例》，制定“好提案”标准，开展“好提案”课题研究，建立提案公开机制和提案工作“双向评议”常态化机制。

　　(三)在联合协同共建上下功夫，推动大联动上台阶，进一步提升工作整体水平

　　坚持政协系统一盘棋思想、一体化意识，努力争取上级政协有力指导，积极促进与区县(市)政协和各界别的联合联动。

　　以活动为载体，联合推动重大决策落实落地。继续采取“三城联创”大联动的做法，合力推动市委重大部署落实。同时，建立和完善政协经验交流会制度、政协主席座谈会制度和秘书长联席会议制度。联合区县(市)政协就共同关心的协商议题组成联合调研组，组织开展调研。联合区县(市)政协开展监督，不断强化政协协商式民主监督作用。

　　以课题为纽带，协同研究重点难点问题。加强对区县(市)政协组织的联系指导，开展区县(市)政协工作专题调研。协同开展人民政协理论研究，共同为推动人民政协制度更加成熟更加定型贡献智慧。

　　以培训为抓手，共建共享政协人才智力资源。联合区县(市)政协搞好委员培训。把区县(市)政协纳入市政协培训范围，邀请国内知名专家学者做辅导，组织区县(市)政协委员参加全国全省政协培训，考察发达地区先进经验，同步提升全市政协系统委员履职水平。

　　(四)在求同汇智聚力上下功夫，推动大团结上水平，进一步发挥统一战线优势

　　发挥政协组织优势，切实加强同各阶层、各领域、各方面代表人士的沟通联系，通过政协制度的有效运行和民主程序，把市委的重大决策部署转化为社会各界的共识和行动。

　　注重加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，通过联合开展调研、组织专题议政、安排大会发言、重点办理党派集体提案，支持他们通过政协平台发表意见、提出批评和建议。

　　发挥港澳地区政协委员的双重积极作用，不断凝聚政治共识，推动沈阳与港澳深化交流合作。做好民族宗教界人士、新社会阶层代表的联谊工作，共同促进团结进步。

　　积极参与对外交往、民间外交、公共外交，在提高经济外向度、扩大区域合作、融入国家开放战略等方面发挥独特优势，在统筹贸易、投资、通道、平台，补齐和拉长开放合作短板上作出应有贡献。

　　(五)在提质增效落实上下功夫，推动自身建设上层次，进一步提高两支队伍素质

　　抓好《沈阳市政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，推进政协工作实现高质量发展的若干意见》的贯彻落实，牢牢把握新的历史方位，锚定使命任务。

　　着力提高政协委员自身素质。政协委员要做懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的表率，切实提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，展现新时代新担当新作为的良好形象。适时召开加强自身建设专题性常委会，抓好委员教育培训，邀请政协委员分批次列席常委会议。建立健全以政协章程为基础的制度体系，加强委员履职培训，强化委员履职考核，引导委员做好“委员作业”、常委交好“履职报告”，形成建言资政和思想政治引领两方面双向发力的自身建设工作机制。

　　着力优化政协机关服务效能。持续深入开展“机关建设提质增效年”活动。积极推进信息化建设，建设管理好政协网站、公众号和内刊，加快完善智慧政协平台建设。加强社情民意信息编报工作，为政协委员履职提供全天候服务。精心设计载体，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年和人民政协成立70周年系列活动。加快政协文史馆建设，办好“委员活动之家”，打造书香政协。加强和改进新闻宣传工作，为政协履职营造良好的舆论氛围。

　　着力推进各项工作全面落实。政协机关要为政协组织和政协委员履行职能提供全方位优质高效服务，抓好任务分解，督办落实到位。要组织开展内部巡视，完善考核机制，优化干部队伍结构，重点提升机关干部文字综合、沟通协调、创新务实的素质和能力。要坚决摒弃思想观念的“旧”和“偏”，工作当中的“慢”和“懒”，困难面前的“怕”和“躲”，努力建设一支讲诚信、懂规矩、守纪律，让组织放心、委员信任、群众满意的政协干部队伍。

　　各位委员、同志们，新时代领航新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沈阳市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德、锐意进取，求真务实、继续前进，为加快推进沈阳高质量发展、新时代振兴作出新的贡献，以实际行动和优异成绩向新中国和人民政协成立70周年献礼！