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沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(第九部分)
时间:2006年10月25日来源:市发改委
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市发改委 2006年10月25日

  九、努力构建和谐沈阳,推动经济社会协调发展

  30.扎实做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,充分发挥市场引导作用,加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,深入实施社区就业工程,扩大劳务输出,努力拓展就业空间,鼓励劳动者自主创业、自谋职业和多种形式就业,妥善处理国有企业改革中富余人员安置问题,每年实现就业再就业20万人,城镇登记失业率控制在5%以内。完善落实促进就业再就业的各项优惠政策,突出抓好就业困难群体的再就业,形成促进扩大就业的有效机制。深化劳动就业体制改革,建立健全劳动者培训体系,依法健全劳动合同、集体协商和集体合同制度,保障广大劳动者特别是农民工的合法权益,建立和谐的劳动关系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,积极创新管理模式,实现“五险合一”,努力达到各种保险的全覆盖,城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%。逐步提高最低工资标准和退休人员养老金标准,完善城乡居民最低生活保障制度,开展农村养老保险试点,新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。不断提高城乡社会保障能力和水平。

  31.切实做好扶贫帮困工作。创新扶贫帮困机制,加大财政向困难地区和困难群体的倾斜力度,构筑以政府救济为主导,以社会互助为补充,多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。深入开展各项民心工程,大力发展社会福利事业,加快旧城区改造步伐,推进政府补贴房和廉租房建设,发展社会慈善事业,健全社会捐赠制度,开展群众互助活动,保护残疾人合法权益,帮助低收入群众解决住房、医疗、采暖和子女就学等实际困难,使他们充分享受沈阳振兴发展的成果。

  32.加快发展各项社会事业。深化文化体制改革,积极发展文化事业,全面繁荣文艺创作,建立覆盖全社会的公共文化服务体系,满足人民群众的精神文化需求。高度重视传统文化、民间文化、民族文化和近现代文化的保护、利用和传承,着力打造清文化和工业文化品牌,丰富城市文化内涵。加强文物保护。落实各项扶持政策,整合各类文化资源,培育壮大报业、书业、传媒、文艺等主导产业,全面实现有线电视数字化的目标,促进文化产业集约化和跨越式发展,文化产业增加值年均增长15%以上。繁荣和发展哲学社会科学,加强科学普及,做好地方志编纂工作,推进档案事业发展,加快国家卫生城市创建步伐。加强城乡公共卫生基础设施建设,积极推进医疗卫生体制改革,整合区域医疗卫生资源,构建城市综合医院(专科医院)和社区卫生服务两级格局,健全农村三级医疗预防保健网络,完善新型农村合作医疗制度,不断提高统筹能力和保障水平,逐步解决群众看病难看病贵问题。增强疾病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制各种重大传染病,加强人畜共患疾病防治工作。稳定低生育水平,改善人口结构,提升人口素质,户籍总人口达到730万人。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。深入实施全民健身计划,加强城乡体育设施建设,提高竞技体育水平,大力发展体育产业,建成体育强市,做好2008年北京奥运会足球比赛沈阳赛区的各项工作。

  33.深入推进平安沈阳建设。加强社会治安综合治理,构建综合协调和指挥调度、社会面巡逻控制、社会治安防范、打击犯罪和治安管理体系,扩大特警力量,配备巡逻直升机,在重要公共场所安装摄像监控设施,严密防控和依法打击各种犯罪活动,增强人民群众的安全感,加快进入全国社会治安综合治理工作先进市行列。重点实施应急救援中心、重大危险源监控中心等工程,健全完善安全监管、安全教育、安全保障、安全技术体系,认真搞好生产、交通和消防安全监督,建立食品安全保障体系,开展食品、药品、餐饮卫生等专项治理行动,防止和杜绝重特大灾害事故的发生,保障人民群众的健康与安全。加强社会建设,完善社会管理体系,建立健全社会突发事件、自然灾害预警体系和应急救援、社会动员机制,提高应对和抵御各种风险的能力。健全社会利益协调和社会纠纷调处机制,妥善处理不同利益群体关系,着力推进和谐社区与和谐村镇建设,加强信访和人民调解工作,畅通诉求渠道,及时有效地化解各类矛盾纠纷,努力建设社会政治安定、经济建设安全、市民生活安宁的平安沈阳。

  34.扎实推进民主政治建设。依法规范政府职能和权限,建立健全有效的监督和制约机制,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。建立健全人民群众参与社会事务管理的有效机制,完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度,提高政府决策的法制化、科学化和民主化水平。积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,加强统一战线工作,落实党的民族、宗教和侨务政策,巩固和发展政通人和、团结奋进的良好局面。加强基层民主建设,深化政务、村务和厂务公开,保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。坚持依法治市方略,加强地方立法,提高立法质量,为经济社会发展提供法制保障。贯彻依法行政实施纲要,扎实推进法治政府建设进程。深化司法体制改革,强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。发展和规范法律服务,继续抓好普法教育,不断增强全体人民的法律素质。

  35.切实加强精神文明建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神,切实增强全社会的凝聚力。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,充分发挥爱国主义教育基地作用,突出抓好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育,努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的浓厚氛围和人际关系。坚持以优化政务、法治、市场、人文、生活和生态环境为重点,大力开展全国文明城市创建活动,不断提高市民文明素质和城乡文明程度,力争2008年进入全国文明城市行列。深入开展国防教育,加强国防后备力量建设,搞好双拥共建,巩固军政军民团结。