您当前的位置 :政务公开 > 法规公文 > 部门文件 正文
沈阳市教育局关于印发2019年沈阳市 中小学招生入学工作实施意见的通知
沈教发〔2019〕49号
稿源: 市教育局 2019-06-24 11:18:13

各区、县(市)教育局,相关直属学校:

  现将《2019年沈阳市中小学招生入学工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


沈阳市教育局

2019年5月31日



2019年沈阳市中小学招生入学工作实施意见


  为深入贯彻全国及全省教育大会精神,促进全市中小学校依法办学,落实免试就近入学、规范有序入学、阳光监督入学,根据《义务教育法》《辽宁省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(辽教办发〔2019〕39号)及《中共沈阳市委办公厅 沈阳市人民政府办公厅印发<关于规范全市中小学校办学行为和教师教育教学行为的实施意见>的通知》(沈委办发〔2018〕83号)要求,制定本实施意见。

  一、基本原则

  1.属地管理。各区、县(市)政府依法承担辖区内中小学招生入学工作的主要管理责任。依据办学条件和办学能力,核定辖区内义务教育学校办学规模。确保辖区内所有适龄儿童少年入学,严格执行规定班额,消除大班额。依法加强对民办学校招生工作的监管,加强中小学学籍管理。

  2.免试就近。所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性,就近入学并不意味着直线距离最近入学。

  3.依法规范。落实“十项严禁”纪律要求,一是严禁无计划、超计划组织招生,招生结束后,学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生;二是严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;三是严禁提前组织招生,变相“掐尖”选生源;四是严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;五是严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;六是严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”;七是严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;八是严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;九是严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率,各区、县(市)教育局也不得对学校中高考情况进行排名,以及向学校提供非本校的中高考成绩数据;十是严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

  4.根治“择校”。除国家和省市政策明确规定的享受照顾政策外,任何学校不得以任何理由招收“择校生”“借读生”,禁止各种违规择校行为。

  二、招生入学工作要求

  1.落实义务教育免试就近入学规定。以“学校划片招生、生源就近入学”为总体目标,继续执行“单校划片”政策。各区、县(市)教育局要根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素,为辖区内每所义务教育公办学校科学划定片区范围。片区确定后,要在一段时期内保持相对稳定,确需调整时要慎重稳妥,认真做好学生家长工作。各区、县(市)学区划分方案要经本级人民政府批准后实施,并向社会公布,接受社会监督。2019年各区、县(市)学区划分方案要在8月16日前报市教育局备案,之后统一发布。

  2.规范民办义务教育学校招生。各区、县(市)教育局要规范辖区内民办义务教育学校招生管理。民办学校要根据主管教育行政部门核准的招生计划,制订本校招生工作方案(应包括招生计划、招生范围、招生方式、招生时间、申诉渠道等内容),报主管教育行政部门备案后实施,并通过学校官网等方式向社会公布,接受社会监督。民办学校要严格执行招生计划,严禁突破招生人数、招生范围和招生条件;不得采用统一笔试或者任何变相形式的统一知识性考试选拔生源;要与公办学校同步招生,不得以任何形式提前选择生源,坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。当报名人数小于招生计划数时,采取登记入学方式招生。对报名人数超过招生计划的民办学校,主管教育行政部门应引导学校采取电脑随机派位方式招生。在全市正式安排部署当年招生入学工作之前,任何义务教育学校以任何方式组织的招生,均属提前招生的违规行为。按照教育部要求,实行民办中小学跨区域招生生源地审批办法和黑名单制度。

  3.加强普通高中招生管理。各区、县(市)教育局要按照普及高中阶段教育普职招生规模大体相当的要求,科学编制招生计划,招生计划确定后不得随意变更、不得超计划招生。所有普通高中(含民办高中)要严格按照规定的招生范围进行招生,未经省教育厅审批公办高中一律不得跨市招生,获批外市招生计划的民办高中要按计划、按地区招生。全市普通高中同步招生,任何学校不得提前招生,不得招收没有报考志愿的学生,不得以免学费、给予奖学金等不正当手段招收学生,不得违规召开招生说明会,不得在录取结束后擅自补录。继续实行公办省示范性普通高中和省重点高中招生指标定向分配到初中学校政策,指标到校占招生计划的比例为高中招生总数的70%。严禁普通高中招收择校生、借读生、复读生,不得为不在本校就读的学生空挂学籍,严禁“人籍分离”,严禁同时或者交叉注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”。公办普通高中不得举办或参与举办复读班或复读学校。

  要做好海军及空军航空实验班招生工作,依据初中学生学业水平考试成绩、学生综合素质评价以及空军、海军招生机构的考查结果,综合评价,择优录取。

  4.做好中招组织管理工作。各区、县(市)教育局要切实加强初中学业水平考试命题教师推荐、考务组织、评卷管理等工作,确保中招工作安全、平稳、顺利进行。严格规范招生管理,中招录取工作要按照招生计划、学业水平考试成绩、学生报考志愿由市教育局统一录取,并划定最低录取分数线。招收体育艺术特优生的普通高中,要严格按照学校自主招生章程组织招生工作,并主动公开招生的各环节和录取结果。初中生综合素质评价工作在市综合素质评价工作办公室、区综合素质评价工作领导小组的指导下,由各区、县(市)教育局组织学校实施,由毕业生学校具体负责,外地回沈应届毕业生由就读学校负责。学校要成立初中毕业生综合素质评价工作委员会,依据《2019年沈阳市初中毕业生综合素质评价实施方案》(附件1),制定实施细则与具体程序。

  5.规范特殊类型招生。各义务教育学校不得以任何名义招收各类特长生,不得以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生。各区、县(市)教育局要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。外籍人员子女学校要规范招生行为,不得招收中国籍学生。

  6.保障特殊群体平等接受义务教育。各区、县(市)教育局要保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童平等接受义务教育。实施以居住证为主的随迁子女入学政策,外来务工人员随迁子女入学政策解读、问题解决等以居住地为主。公办学校学位不足的,要通过政府购买服务方式安排学生在民办学校就读。积极推进融合教育,普通学校不得以任何理由拒绝经教育诊断与评估认定、具备随班就读条件的适龄特殊儿童少年入学。对符合送教上门服务条件的6-15岁重度残疾儿童少年,要组织送教上门服务,并纳入学籍管理。沈阳市盲校、皇姑区聋人学校、大东区聋哑学校、铁西区聋人学校均面向全市招生。各区、县(市)教育局要对义务教育适龄残疾儿童少年进行入学前登记,全面掌握适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况,招生工作结束后,要对本地区残疾儿童少年义务教育招生入学工作情况进行总结。

  7.强化履行各方义务。适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学,接受并完成义务教育。小学入学年龄为年满6周岁(截止到2019年8月31日)。对于因身体健康等原因确需缓学的,其父母或其他法定监护人应当提出申请,报当地教育行政部门备案。不得以在家学习替代国家统一实施的义务教育。对未按规定入学接受义务教育的,学校及区、县(市)教育局要立即落实失学辍学学生劝返、登记和书面报告责任。父母或其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学,情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

  8.严格规范学籍管理。各区、县(市)教育局应督促辖区内学校做好学生学籍的日常管理工作。学校是学籍管理的责任主体,负责学籍信息收集、转接、汇总、校验、上报,并确保信息真实、准确、完整。各义务教育学校要认真审核拟招收的每名学生信息,按照“一人一籍,籍随人走,人籍一致”原则,在学生被学校招收报到后,及时为学生办理新建学籍或转接学籍。学校不得以虚假信息建立学生学籍,不得重复建立学籍。除普通学校接收特教学校学生随班就读、特教学校、工读学校外,学校不得接收不符合转学条件的学生就读,也不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。转入、转出学校及双方学校的主管教育行政部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍核办。起始年级新生的电子学籍原则上应于9月30日前完成注册、审核、确认。

  9.继续落实教育优待相关政策。烈士子女入学,在同等条件下优先接收;在公办学校就读的,免交学费、杂费,并享受国家和省规定的有关助学政策。按照相对就近的原则妥善安排军队转业干部子女入学工作。按照《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于推进人才集聚的若干政策>的通知》(辽委办发[2018]76号),对符合条件的相关人员子女按照规定办理入学。

  三、保障措施

  1.加强统筹领导。各区、县(市)教育局要加强中小学招生入学工作的组织领导,制订本地区中小学招生入学方案。按照市政府规定,未经市教育部门批准,各区、县(市)政府不得随意调整学区,学区有重大调整的,要在8月9日之前将调整方案报市教育局。房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动。继续执行义务教育学校起始年级阳光分班及普通高中起始年级均衡编班政策,加强对各公办、民办学校的监管力度,确保分班过程公平、公正、公开。

  2.建立招生入学工作预警制度。各区、县(市)教育局要加强对学龄人口变化趋势的预测分析,出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况,及时向社会发布预警提示,合理引导家长预期。同时,要合理规划布局中小学校,加快学校规划建设,保障足够学位供给。招生期间要对区域内存在大班额学校进行预警提示,确保中小学校起始年级严格按照国家规定标准班额招生,其中,小学不超过45人,中学不超过50人,坚决防止产生新的大班额,全面消除现有大班额。

  3.加大宣传力度。各区、县(市)教育局要通过多种方式,加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度。完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识。加强舆论宣传引导,积极推广招生入学工作的先进典型和成功经验。出台重大改革措施和群众关心的政策要广泛征求群众意见,加强风险评估。要完善应急预案,健全应急机制,及时发现并妥善处置苗头性、倾向性问题,快速稳妥处理突发事件,确保招生入学平稳有序、和谐稳定。

  4.强化监督问责。各区、县(市)教育局要健全违规招生查处和责任追究机制,畅通违纪举报和申诉受理渠道,严肃查处违规违纪行为。对违反招生政策和纪律、扰乱全市中小学入学招生秩序行为的,要及时予以纠正;对于造成不良影响或严重后果的学校,视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任、依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。各区、县(市)教育督导部门要将中小学招生入学工作纳入责任督学日常督导范围,适时对各地招生入学政策落实情况开展督导。各区、县(市)教育局要于2019年秋季开学后两周内,普遍开展一次招生工作专项检查,9月20日前,将专项检查情况报市教育局基础教育一处。

  附件:1.2019年沈阳市初中毕业生综合素质评价实施方案

     2.2019年沈阳市义务教育学校入学工作日程安排


  附件1


2019年沈阳市初中毕业生综合素质评价实施方案


  为全面推进素质教育,深化基础教育课程改革,按照《辽宁省教育厅关于印发<辽宁省义务教育阶段学生综合素质评价实施指导意见(试行)>的通知》(辽教发〔2008〕29号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、综合素质评价的原则

  1.全面性原则。在注重对学生科学文化素质评价的同时,更要注重对学生基础性发展目标的评价,促进学生德、智、体、美、劳等方面全面发展,改变单纯以文化课考试成绩评价、选拔学生的评价机制。

  2.发展性原则。评价要用发展的观点,以激励学生健康、主动、全面发展为目标,关注学生成长发展的过程,将终结性和形成性评价有机结合,使发展变化的过程成为评价的重要组成部分。

  3.科学性原则。建立符合学生身心发展规律和素质教育要求的评价标准和指标体系,严格执行评价程序,坚持公开、公平、公正,健全诚信制度和监控机制,全面客观地反映评价对象的真实情况。

  4.多样化原则。评价要探索科学有效的评价方法,做到定量评价和定性评价相结合、等级评定与描述性评语相结合,使评价成为学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。

  二、综合素质评价的内容

  1.综合素质评价要全面反映学生的发展状况,评价内容要涵盖学生的基础性发展目标和学科学习目标。按照基础性发展目标包括的道德品质与公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、创新与实践等方面建立评价标准和指标体系,对学生的思想品德和公民素养、学生的身体和心理健康水平、学生的学业水平和学习素养、学生的艺术素养、学生的实践能力和创新意识等方面进行综合评价。学科学习目标评价要按照国家课程标准对不同学段的学生在“知识与技能,过程与方法,情感、态度、价值观”方面的基本要求衡量学生的达成情况。学科学习目标和基础性发展目标不能截然分开,在评价实施的过程中应尽量做到两者的有机融合。

  2.综合素质评价要建立在对学生综合表现关键记录进行分析的基础上。综合表现关键纪录是指能够表明学生在学习期间多方面素质及个性发展状况的关键性材料,主要有:

  (1)关键考试成绩。主要表明学生的学习能力和学习质量,一般指期中、期末考试成绩。

  (2)关键表现性作业。主要表明学生运用所学知识解决实际问题的能力、探究能力以及初步的创新能力,如学生在真实的背景下所完成的探究性作业、有代表性的著作或论文等。

  (3)关键实践活动。主要体现学生的社会实践能力,包括学生参加各类社会实践活动的描述、活动成果、感悟和反思;参加公益活动的相关部门证明;担任校级、班级干部及学校认可的社会组织任职情况等。

  (4)体育(或体育与健康)、艺术(或音乐与美术)、综合实践活动、地方课程、校本课程等课程的学业状况和学习成绩。

  (5)体育、理化生实验操作毕业水平现场测试结果。

  (6)特长与获奖情况。关键性表彰、奖励及证明特长与潜能的相关证据或者标志性成果,包括被学校或各级政府、教育行政机关授予的荣誉称号;参加校内比赛或教育行政部门认可的校外比赛获得的奖励;体育、艺术及其他特长的证明材料等。

  (7)自我描述和重要他人的评语。自我描述即学生对自己的评价,包括个性描述、学习反思、感悟以及未来的计划等;重要他人的评语是指对学生有重要影响并对学生非常了解的人给学生的评语等。

  三、评价的过程方法 

  学生综合素质评价要采取学生自评、同学互评、教师评定、听取家长意见相结合的办法进行,在评价过程中要坚持定性分析和定量分析相结合,注重定性分析。

  学校要对毕业生在毕业前根据每学期、每学年评价结果作出总评。学生每学年的综合素质评价结果、毕业前的总评结果存入学生档案并及时上报学校主管教育行政部门存档备案。

  加权赋分方法。A档得5分;B档得4分;C档得3分;D档得2分。计算维度等级时,将全部关键表现等级换算成得分,求得总分;计算综合等级时,将全部维度等级换算成得分,求得总分。按照获得满分值90%(含)以上的为A档;获得满分值85%(含)以上的为B档;获得满分值60%(含)以上的为C档;获得满分值60%以下的为D档。

  四、综合素质评价结果的使用

  1.评价结果应通知学生本人及其家长。如有异议,由学校评价委员会进行调查与处理。

  2.综合素质评价为A、B、C档的学生准予毕业,同时获得报考高中阶段学校的资格,得D档者不能报考高中阶段学校。

  五、综合素质评价的实施

  初中毕业生综合素质评价工作由各区、县(市)教育局负责组织实施,要成立初中毕业生综合素质评价工作领导小组,对学校的毕业生综合素质评价工作进行指导和监督,接受投诉和举报,对评价过程中的违规行为进行查处。领导小组下设两个工作组:

  指导组:由区、县(市)教育局有关科室和部门组成;

  监察组:聘请人大代表、政协委员及纪检、监察等部门的人员,负责监控评价过程。

  各学校要成立学校评价工作委员会,由校长、教学主任、德育主任、教师代表和家长代表组成。负责制定评价工作的实施细则与具体程序。对毕业生的综合素质评价以班级为单位进行。每个初中毕业班成立一个评价小组,由学校评价工作委员会提名5位在本班级任教的教师组成,向被评价班级公示3天。 

  六、综合素质评价工作日程

  准备阶段:4月底完成。各区、县(市)教育局制定学生综合素质评价实施方案,并上报市教育局备案。成立评价小组,就综合素质评价的意义、内容、方法、过程、制度对评价者进行培训,使评价者对这一工作有充分的认识和统一的理解,确保评价工作准确、高效、规范进行。

  宣传阶段:4月底完成。通过各种渠道将综合素质评价的内容、方法和程序等向学生及其家长做出明确的解释,并将评价小组成员向被评价班级的学生及其家长进行公示。

  实施阶段:5月初开始实施。评价结果汇总阶段:5月中旬由各区、县(市)教育局组织学校操作完成。    

  七、工作要求

  对学生实施综合素质评价是我市初中评价制度改革的一项重要举措,对深化课程改革,发展素质教育既有重要的现实意义,又有深远的战略意义。各区、县(市)要高度重视此项工作,精心组织,周密安排,按时完成评价工作。要及时发现和纠正评价过程中出现的问题,总结经验,为进一步深化中小学评价制度改革奠定基础。


  附件2


2019年沈阳市义务教育学校入学工作日程安排

时间工作安排

4月—5月上旬

各区、县(市)教育局完成小学毕业生普查工作。
5月13—17日(周一—周五)组织各区、县(市)教育局开展跨区升学登记工作。
5月24日(周五)组织各区、县(市)教育局进行跨区升学换档工作。
6月3日(周一)全面开展小学新一年级普查工作。
8月9日(周五)学区有重大调整的,将调整方案报市教育局。
8月16日(周五)
各区、县(市)教育局上报经本级人民政府审定同意的《2019年沈阳市公办中小学入学学位分配确认单》、《大学区(教育集团)划分表》、《学位分配表》,并上报本地区“阳光分班”工作实施方案。
8月17日(周六)市教育局向社会公布各区、县(市)中小学入学学位分配情况。
8月20日(周二)各区、县(市)教育局公布“阳光分班”操作安排,通知有关参加人员。
8月23日(周五)各区、县(市)教育局和学校完成新生名单录入工作。

8月27—29日(周二—周四)

在各区、县(市)行风监督员、教育局纪检监察人员、家长代表共同监督下运用分班软件现场随机编班。


  文件链接:2019年沈阳市中小学招生入学政策问答