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《沈阳市信访事项复查复核办法》公开征求公众意见
稿源: 市信访局 2020-04-14 17:07

  为了规范信访事项复查、复核工作,引导信访人依法有序信访,保护信访人的合法权益,监督和促进行政机关依法行政,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》和《辽宁省信访事项复查复核办法》,市信访局制定了《沈阳市信访事项复查复核办法》,为广泛听取意见建议,现将全文公布,征求社会各界意见。

  欢迎有关单位和各界人士与2020年4月29日前,以电子邮件、信函等方式反馈有关修改意见和建议。

  邮箱:3025446570@qq.com

  通讯地址:沈阳市市府大路436号,沈阳市信访局复查复核处

  邮编:110013


附:

沈阳市信访事项复查复核办法

(审议稿)


  第一章 总  则

  第一条 为了规范信访事项复查、复核工作,引导信访人依法有序信访,保护信访人的合法权益,监督和促进行政机关依法行政,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》和《辽宁省人民政府信访事项复查复核办法》,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称信访事项复查,是指信访人对行政机关(以下称处理机关)作出的信访事项处理意见不服,向处理机关的上一级行政机关(以下称复查机关)申请复查,由收到复查申请的行政机关作出复查意见的行为。

  本办法所称信访事项复核,是指信访人对复查意见不服,向复查机关的上一级行政机关(以下称复核机关)申请复核,由收到复核申请的行政机关作出复核意见的行为。

  第三条 信访事项复查、复核工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,以事实为依据,以法律、法规、政策为准绳,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,实行逐级办理,三级终结。

  第四条  信访事项复查复核工作应当以化解矛盾、依法行政原则,将维护国家法律法规政策的权威性与保护人民群众合法权益相结合,在公开、公平、公正的基础上,做到事实清楚、依据充分、定性准确、处理得当、程序规范、分级负责、有错必究、档案完备。

  第五条 市人民政府成立信访事项复查复核委员会。复查复核委员会办公室设在市委市政府信访局,承担日常工作,履行本市信访事项复查复核工作职能。

  第六条 区、县(市)人民政府成立复查委员会。复查委员会办公室设在本级信访局。

  市人民政府工作部门应明确本单位承担复查复核日常工作的机构。

  第七条 信访事项处理意见、复查意见应当由有权处理的行政机关作出,上一级行政机关不受理应当由下级行政机关处理、复查的信访事项。

  第八条 依法履行复查、复核职责的行政机关是复查、复核机关。按照职责权限具体办理信访事项复查、复核,履行下列职责:

  (一) 受理、办理复查或复核事项;

  (二) 查阅相关文件资料,向有关组织、人员调查取证;

  (三) 审查原处理、复查意见是否合法与适当,做出复查、复核意见;

  (四)督促复查、复核意见的执行;

  (五)及时向有关机关提出改进工作的建议;

  (六)承担经复核终结和审核认定办结的信访事项备案及录入工作;

  (七)应当由复查、复核机关履行的其他职责。

  第九条 复查、复核机关应当设置复查复核处(科),配备专职工作人员,定期开展工作人员业务学习和培训,保证其能力素质和业务知识与复查复核工作任务相适应。

  第十条  复查、复核机关及其工作人员应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导。

  第二章 申请与受理

  第十一条 依照本办法规定申请复查、复核的信访人是申请人,处理机关、复查机关是被申请人。

  第十二条 信访人可以自收到信访事项处理意见书、复查意见书之日起30日内申请复查、复核;逾期未申请的,处理意见、复查意见即为信访事项终结意见。因不可抗力或者其他正当事由无法在规定期限内申请的,应当在障碍消除后5个工作日内提出复查、复核申请并说明超期申请的理由。是否受理由复查、复核机关决定。

  第十三条 提出复查、复核申请应当符合下列条件:

  (一)申请人必须是信访事项处理意见、复查意见的原信访人;

  (二)在规定期限内提出;

  (三)有具体的复查、复核投诉请求和事实依据,且投诉请求的事项为原处理、复查事项;

  (四)属于复查、复核的受理范围,且属于复查、复核机关法定职权范围内的事项。

  第十四条 申请人应当按照下列规定,向有关行政机关提出复查、复核申请:

  (一)处理机关是乡(镇)人民政府(街道办事处)的,向所在区、县(市)人民政府申请复查。对复查意见不服的,向市人民政府申请复核。

  (二)处理机关是区、县(市)人民政府工作部门的,向有管辖权的市人民政府主管部门或本级人民政府申请复查;实行垂直管理的,向其主管部门申请复查。对复查意见不服的,向市人民政府申请复核。

  (三)处理机关是市人民政府工作部门所属或管理的具有独立法人主体资格单位的,向市人民政府主管部门申请复查。对复查意见不服的,向市人民政府申请复核。

  (四)处理机关是同一区、县(市)人民政府两个或两个以上工作部门的,向区、县(市)人民政府申请复查。对复查意见不服的,向市人民政府申请复核。

  (五)申请人以同一投诉请求向区、县(市)人民政府或市人民政府直属工作部门申请复查的,由先收到申请的行政机关受理;同时收到申请的,由收到申请的行政机关在10日内协商受理。协商不成的,由市人民政府在10日内指定受理。协商或者指定所用的时间不计入复查期限。

  第十五条 申请人提出复查、复核申请,应当采用书面形式。书面申请确有困难的,可以口头申请,由复查、复核机关制作笔录,由申请人核实后签名、捺印或者盖章。申请人确因健康等原因不能由本人提出的,可以书面委托1—2名代理人提出申请,申请人解除或者变更委托的,应当及时书面报告复查、复核机关。

  第十六条 申请人提出复查、复核申请,应当提交下列材料:

  (一)申请书。内容包括申请人、被申请人的基本情况,具体投诉请求,主要事实和理由,适用法律、法规、政策依据,申请人签名、捺印或者盖章,申请日期;

  (二)申请人身份证明。申请人要提供有效身份证明,委托他人申请的,受委托人应当提交身份证明及授权委托书,应在委托书上签名、捺印或盖章;

  (三)信访事项处理意见书、复查意见书原件;

  (四)相关证据材料;

  (五)需由申请人提供的其他材料。

  第十七条 申请人可采取以下方式提交复查、复核申请:

  (一)通过信访事项原处理或复查机关转送;

  (二)通过邮寄等方式。

  第十八条 复查、复核机关收到复查、复核申请后,应当自收到申请之日起15日内决定是否受理,并告知申请人,同时告知被申请人在5日内提交处理、复查卷宗。处理、复查卷宗应当包括以下材料:

  (一)申请人的信访材料、复查申请书;

  (二)作出处理意见、复查意见的事实证据;

  (三)适用法律、法规、规章和规范性文件等政策依据;

  (四)处理意见书、复查意见书原件。

  第十九条 复查、复核申请材料不齐全的,复查、复核机关应当场或者自收到申请之日起7日内通知申请人补充欠缺的材料。收齐补充材料之日为申请之日。

  第二十条 申请人对网上信访事项答复意见不服申请复查的,应提供由处理机关签章确认的信访事项处理意见书及相关政策依据。

  第二十一条 复查、复核工作人员与申请人或信访事项有直接利害关系的,应当自行回避;申请人也可以书面申请工作人员回避并说明理由。是否回避由复查、复核机关负责人决定。

  第二十二条  经审查,有下列情形之一的,复查、复核机关不予或不再受理,并在10日内向申请人发出《信访事项不予受理告知书》:

  (一)不符合第十二条至第十六条规定的。

  (二)依法应当由各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院处理的。

  (三)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。

  (四)投诉对照标准、技术规范作出的鉴定、认定、检测、检验、检疫等结论的。

  (五)反映情况、意见建议、举报控告、政策咨询、问询等非诉求类的。

  (六)申请内容超出原处理、复查意见范围,提出新的信访诉求的。

  (七)无具体复查、复核内容和事实依据,不符合复查、复核条件的。

  (八)有关部门正在办理或已经受理的。

  (九)已经达成调解协议并承诺息诉息访的。

  (十)已经终结,信访人仍以同一事实和理由再次提出的。

  信访人在2005年5月1日前提出的信访事项,尚未办结的,按照《信访条例》有关规定办理;已经办结信访人提出新的事实或者重新信访的,按照《信访条例》有关规定办理;不能提出新的事实或者理由的,不再受理。

  不予或不再受理告知书应载明不予或不再受理理由;对其中不属于本机关复查、复核职权范围的申请应当告知申请人依照法律、法规规定程序向有权机关提出。

  (十一)其他不予受理的情形。

  第三章 办理与决定

  第二十三条 复查、复核机关应当对信访事项处理、复查机关的职责权限、事实认定、法律政策适用及办理程序等进行全面审查。

  第二十四条 办理复查、复核信访事项,必要时可以调查取证,要求被申请人、有关组织和人员说明情况,听取申请人陈述事实和理由。

  第二十五条 复查、复核工作人员调查取证时,可以查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关人员询问。被调查单位和人员应当配合,不得拒绝或者阻挠。调查取证工作人员不得少于2人,并出示证件表明身份。

  复查、复核工作人员对调查中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的,应当保密,严格遵守国家保密守则。

  第二十六条 复查、复核机关可以通过召开协调会、论证会等方式,听取有关部门、单位的意见;也可以召集有关部门、单位代表和专家,组成审查小组进行审查。

  第二十七条 对重大、复杂、疑难的信访事项,复查、复核机关认为有必要的,可以举行听证。同一信访事项原则上只进行一次听证。

  经过听证的复查意见、复核意见应在原信访事项责任单位、信访人户籍所在地或常住地予以公示,并形成档案材料。

  第二十八条 在复查、复核过程中,申请人与被申请人可以自行和解,复查、复核机关也可以组织调解。在复查、复核意见作出前,申请人要求撤回申请的,经说明理由可以撤回。

  自行和解的,申请人应当提交和解协议书并撤回复查、复核申请。和解协议内容不违反法律规定、不损害公共利益和他人合法权益的,复查、复核机关应当准许,并将和解协议附入卷宗备案。

  组织调解的,复查、复核机关应当制作调解书。调解书应当载明信访事项投诉请求、事实理由和调解结果,并加盖复查、复核机关印章。调解书经双方签字送达后生效,生效信访调解书的调解意见为信访事项终结处理意见。调解无果的,复查、复核机关应当及时作出复查意见、复核意见。

  第二十九条 复查、复核机关受理复查、复核申请后,有下列情形之一的,中止办理:

  (一)主要证据正在其他法定程序确认过程中;

  (二)涉及法律、法规、规章或者政策适用问题,需要有权机关作出解释或者确认;

  (三)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

  (四)其他需要中止复查、复核的情形。

  中止复查、复核的原因消除后,应当及时恢复办理。复查、复核机关中止或者恢复办理的,除前述第(三)项情形外,应当书面告知申请人。

  第三十条 复查、复核机关受理复查、复核申请后,有下列情形之一的,终结办理并告知申请人。申请人再以同一事实和理由提出复查、复核申请的,不再受理。

  (一)经调查核实,相同诉求已由司法或者其他行政程序受理的;

  (二)申请人撤回申请的;

  (三)自行和解达成协议的;

  (四)调解达成协议的;

  (五)法律、法规和规章规定的其他应予终结复查、复核的情形。

  第三十一条  复查、复核机关按照下列情形,分别作出决定:

  (一)复查、复核机关依据查明的事实,按照有关法律、法规和政策规定进行分析和论证,处理意见或者复查意见认定事实清楚,证据充分,适用法律法规、规章、政策准确,程序合法,结论意见适当的,予以维持。

  (二)信访事项不属于行政机关信访事项受理范围,处理、复查机关受理并作出处理意见、复查意见的,予以撤销,并告知申请人依照有关法律、行政法规规定程序提出。

  (三)处理意见、复查意见主要事实不清、证据不足,适用法律政策错误的,予以撤销,并责成被申请人或者有关行政机关限期重新作出处理意见、复查意见。申请人对重新作出的处理意见、复查意见不服的,可以申请复查、复核。

  第三十二条 复查、复核机关应当自复查复核申请确认受理之日起30日内作出复查、复核意见,但申请人补充申请材料、举行听证、调解、中止等所用时间不计算在内。

  第三十三条 重大、复杂、疑难的信访事项在规定期限内无法办结,经复查、复核机关负责人批准,可以延长办理期限,并书面告知申请人。

  第三十四条 复查、复核机关作出复查意见、复核意见书,加盖复查、复核机关印章。复查意见书、复核意见书应当包括以下主要内容:

  (一)申请人和被申请人基本情况;

  (二)处理、复查简要情况;

  (三)申请人的具体投诉请求;

  (四)认定的事实和依据;

  (五)结论性意见。

  作出复查意见的,应当告知申请人复核途径和时限;作出复核意见的,应当告知申请人复核意见为信访事项终结处理意见。

  第三十五条 复查、复核机关作出复查意见、复核意见后,应当及时送达申请人。送达方式采取直接送达或委托复查机关送达等,申请人应在收到复查意见书、复核意见书时签字,签收日期为送达日期。

  申请人拒绝签字的,由送达人、见证人在送达回证上记明拒收事由和日期并签名。复查、复核意见书抄送处理机关或复查机关。

  第三十六条 信访事项处理机关和申请人户籍所在地或常住地人民政府及有关部门应当对申请人做好法律、法规、规章和政策的宣传教育、解释说明工作。

  第三十七条 申请人在复查、复核过程中提出新的信访事项的,复查、复核机关应当告知其向有权处理机关另行提出。

  第三十八条 复查复核机关应落实专人做好复查复核有关文书资料的整理、立卷、归档等工作。

  第三十九条 市人民政府信访事项复查复核委员会已完成复核的信访事项,按照规定程序和要求,报省复查复核委员会办公室备案审核,经备案审核同意的复核意见认定为最终的办结意见,该信访事项即从信访工作程序中退出,并录入全国信访信息系统。

  第四十条 信访人仍以同一事实和理由信访的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理,并书面告知信访人。信访人不满不再受理告知,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。

  第四章 指导和监督

  第四十一条 市、区县(市)人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府处理、复查工作的监督和指导,建立健全处理、复查工作责任制。同时,建立专项考核机制,将复查、复核工作纳入区、县(市)政府绩效考核中。

  第四十二条 复查、复核机关应对下级行政机关执行复查、复核意见的情况进行监督;对拒不执行或者无正当理由拖延执行复查、复核意见的,应当责令其限期执行并书面通报。

  第四十三条 市复查复核委员会办公室对复查、复核工作进行督查,督查坚持以源头解决信访问题、依法及时就地解决问题、复查工作落实情况、严把复查“入口关”为重点,每年至少组织开展一次专项督查,并在适当范围内通报督查情况。

  第五章 责任追究

  第四十四条 复查、复核机关违反本办法规定,有下列情形之一的,依照有关法律、法规和本办法以及国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》、《辽宁省信访工作责任制实施细则》的规定,予以通报批评或责令改正;造成严重后果的,应依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

  (一)未按规定登记、受理复查、复核申请的;

  (二)违反规定作出或者不作出复查、复核意见的;

  (三)信访事项未按规定信访程序办理到位作出处理意见及复查意见的;

  (四)拒绝或阻挠复查、复核机关依法进行调查取证,以及查阅、调取有关材料的;

  (五)拒不执行或无正当理由拖延执行上级机关作出的复查、复核意见的;

  (六)在组织调解中违反法律规定、损害公共利益和他人合法权益的;

  (七)无正当理由不采纳改进信访工作建议的;

  (八)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。

  第四十五条 信访人对信访终结处理意见不服,仍然以同一事实和理由投诉请求的,有关行政机关工作人员应当对信访人进行解释劝阻;不听劝阻,违反治安管理法规的,由公安机关依法予以处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第四十六条 社会团体、企事业单位及其他组织的信访事项复查、复核工作参照本办法执行。

  第四十七条 本办法中所指“5日”“7日”“10日”“15日”“30”日等均为工作日。

  第四十八条 本办法由市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。

  第四十九条 本办法自印发之日起施行。