您当前的位置 :政务公开 > 政策文件 正文
沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市林业生态建设工作方案的通知
沈政办发〔2020〕2号
稿源: 市政府办公室 2020-01-09 10:16:35

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

    经市政府同意,现将《沈阳市林业生态建设工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




沈阳市人民政府办公室

  2020年1月8日  

    (此件公开发布)


沈阳市林业生态建设工作方案


    为解决我市林地空间不足、森林覆盖率低、土地沙化问题,按照市委、市政府工作要求,结合我市实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平生态文明思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,按照问题导向、规划先行、生态优先、因地制宜、绿色发展、共建共享的基本原则,以“新增造林面积一百万亩、提高森林覆盖率五个百分点”为目标,建立多元化生态补偿机制,科学开展山水林田湖草生态修复,强化城市生态系统完整性,推动城市高质量发展。

    2020年,全市新增造林面积40万亩以上,森林保有量达到272万亩,森林覆盖率达到14.1%;2021年,全市新增造林面积30万亩以上,森林保有量达到292万亩,森林覆盖率达到15%以上;2022年,全市新增造林面积30万亩以上,林地保有量达到331.5万亩,森林保有量达到348万亩,森林覆盖率达到18%。

    二、重点工程

    按照“保存量、抓增量、提质量”三个方面,实施13项重点工程。

    (一)保存量。

    1.实施林地占补平衡工程。补齐林地占补平衡历史欠账,落实占补平衡地块,完成林地确权,做好占补平衡方案,制定实施计划。解决林地与耕地重叠交叉、飞出林地和超出行政界线林地等问题,保障林地面积不减少,按规划实施造林。(责任单位:市自然资源局、农业农村局、水务局,有关区、县(市)政府)

    2.实施采伐迹地更新造林工程。林木采伐后须在当年或次年完成更新造林任务。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    3.实施棋盘山地区生态修复工程。力争在2022年完成棋盘山地区“4.17”森林火灾受灾林地的森林植被恢复任务。(责任单位:浑南区、沈北新区政府)

    4.巩固国家退耕还林成果。进一步完善政策,提高补助标准,延长补助年限,组织落实好不合格地块、损毁地块、采伐地块的补植补造和更新造林任务,确保国家退耕还林工程一亩地不减少。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    5.实施幼林地补植补造工程。对2019年度以前造林成活率低于85%的地块进行补植补造,使成活率达到85%以上,并确保郁闭成林。完成2019年度应造未造的5.5万亩造林计划任务。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    (二)抓增量。

    6.实施应绿未绿林地绿化工程。三年计划完成造林面积100万亩,其中:其他无立木林地还林64.3万亩、宜林地绿化28.3万亩、疏林地绿化7.4万亩。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    7.实施退耕还林还草工程。鼓励各地区以沙化耕地、山体坡耕地、辽浑蒲三河流域滩涂耕地、林内林缘林区耕地、严重污染土地为重点,实施全市退耕还林还草工程,调整产业结构发展经济林,拓展林地生态空间。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    8.实施农田防护林工程。以平原地区为重点,按照标准农田建设规划农田防护林,新增农田林网12.6万亩,农田林网保有量达到34.5万亩,基本实现农田林网化。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    9.实施宜居乡村绿化工程。到2022年,全市计划完成美丽示范村绿化500个。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    10.实施楔形绿地生态建设工程。对楔形绿地内土地利用结构进行调整,增加林地等生态空间,形成兼具生态、农业、休息体验、游憩服务等复合功能的城市郊野公园。(责任单位:市自然资源局、有关区政府)

    (三)提质量。

    11.实施退化林生态修复工程。重点实施康平县樟子松退化林、法库县刺槐和华北落叶松退化林、新民市杨树退化林和东部山区油松退化林林地修复工程,通过条块状更新、冠下更新和替代树种,实行更新复壮。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    12.实施生态林景观化提升工程。以建设自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、珍优树种基地等为基础,以山体绿化、沙丘绿化、河流绿化、湖库绿化为重点,全面推进东部山区和北部沙区生态林景观化提升工程。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    13.实施近自然林培育工程。采取“生态封育+人工促进”措施,在康平北部沙区、法库西北部剥蚀丘陵地区和新民市辽河生态修复区,培育疏林灌草湿型的近自然林,创新防沙治沙、防治水土流失的模式。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    三、2020年工作任务

    以推进山水林田湖草系统化治理和棋盘山地区生态修复工作为主线,全市安排5个项目,造林面积46万亩,投资约4.6亿元。

    1.应绿未绿林地绿化项目。包括疏林地、无立木林地、宜林地、农田林网恢复等,计划完成绿化面积40万亩(山地5万亩、平地35万亩)。其中:重点推进东部山区和北部山区55个重要山体“青山”工程、辽河流域“林海”工程、康平县北部和新民市柳绕地区“绿洲”工程以及重点公路两侧“网田”工程。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    2.棋盘山地区“4.17”森林火灾受灾林地生态修复项目。完成毛望公路两侧景观化提升及其他受灾林地、棋高线两侧受灾林地、沈北新区马刚流域受灾林地生态修复,计划完成5544亩。(责任单位:浑南区、沈北新区政府)

    3.三北防护林工程等国家投资项目。计划实施面积5.4万亩,包括:实施三北工程人工造林、退化林修复,完成2018—2019年的采伐迹地更新以及其他国家投资项目等,重点安排在康平县、法库县北部沙区和新民市柳绕地区。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    4.美丽示范村绿化项目。计划完成美丽示范村绿化270个。(责任单位:有关区、县(市)政府)

    5.资源普查和生态评估项目。开展全市森林资源现状普查和林业生态现状评估工作,为全市城乡绿地系统规划及建设城乡绿化信息管理平台提供数据支撑。(责任单位:市自然资源局)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,成立工作机构。成立沈阳市城乡绿化工作领导小组,统筹研究解决政策、资金、规划、执法等问题。领导小组组长由市政府主要领导担任,副组长由市政府分管领导担任。领导小组联合办公室设在市自然资源局、城市管理行政执法局,成员单位包括市发展改革委、财政局、司法局、农业农村局、水务局、自然资源局、生态环境局、城乡建设局、城市管理行政执法局、房产局、市政公用局及有关区、县(市)政府。

    (二)完善工作体系,压实主体责任。建立“市统筹、县组织、乡运行、村管理、第三方监管”的常态工作体系。建立周报告、月调度、季督察、半年总结、年度巡查、重大问题随时研究解决的工作机制。建立绩效考核评价制度,明确林业生态建设工作清单和责任清单,将严格落实林地保有量、森林保有量、森林覆盖率和新增造林面积指标纳入考核评价体系。落实区、县(市)政府主体责任,并将责任层层压实到乡镇(街道、林场)、村(社区)和农户。各相关部门要各司其职,加强组织协调,确保各项工作按时有序开展。

    (三)完善政策体系,落实资金保障。平原地区人工造林每亩投资2000元、山区人工造林每亩投资3500元,分三年拨付(第一年拨付50%、第二年拨付30%、第三年拨付20%);采伐迹地更新,按国家标准每亩一次性补助100元;继续执行林缘200米改种经济林政策,每亩每年补助600元,补助年限为5年;国家退耕还林工程补助标准,每亩每年由300元提高到400元,延补到土地二轮承包结束。支持棋盘山毛望线景观化提升工程。修订《沈阳市林地保护和建设条例》,制定《造林工程项目管理办法》。建立“财政资金追回制度”,确保林业生态建设工程质量和投资效益;建立多元化、多渠道资金投入机制,探索碳汇林基地建设,吸引社会资金投资;积极探索开展区域合作、城乡合作,增强全民参与意识,实行共建共享;探索建立多元化生态补偿机制,推进林地流转和集约化经营利用。

    (四)完善执法体系,开展专项整治。持续开展沈阳市非法侵占林地专项整治行动,集中清理整顿各种非法侵占林地行为,多措并举腾退林地。对现有未绿化林地中待建、闲置、临时他用的地块直接腾退;对毁林复耕、开荒种地、量化转包、未批先占等非法侵占的林地依法腾退;对有林权无地权的“飞出林地”、超出行政区划界线“错划林地”以及占而未补林地,通过调整规划补齐补足;对交叉规划利用的林地和纳入退耕还林规划的林地,在完成林地确权的基础上,出台退耕还林补助政策,按计划实施退耕还林。

  文件链接:【图解】关于沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市林业生态建设工作方案的通知的通知