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沈阳市人民政府关于印发沈阳市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
沈政发〔2021〕9号
稿源:市政府办公室时间:2021-05-11
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各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

  现将《沈阳市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  沈阳市人民政府

  2021年4月30日

  (此件公开发布)

沈阳市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案

  为进一步深化工程建设项目审批制度改革,按照省委省政府、市委市政府推进“一网通办”“只提交一次材料”有关部署,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,推动“放管服”改革向纵深发展。以工程建设审批“只提交一次材料”为牵引、“一网通办”为实施路径、“一件事一次办”为主要抓手,深入推进政府职能转变和审批流程优化再造,优化策划生成、精简审批环节、创新体制机制、提升服务效能。2021年年底前,工程建设项目从立项到竣工验收和不动产登记,总体审批时限压缩至40个工作日内;50%以上新建工业类项目实行带方案出让土地,实现“拿地即开工”;100%低风险工业建筑项目实行建筑师负责制。

  二、工作任务

  (一)加强项目前期策划生成。

  1.“一张蓝图”统筹项目实施。将区域评估、市政管网、地下基础设施、海绵城市、5G通讯设施等规划新增入控详专项规划并动态更新。

  2.严格“净地出让”管控。在经营性用地使用权出让前核实产权产籍注销情况、征地批复手续等情况,确保“净地出让”。

  3.强化“多规合一”业务协同。优化策划生成服务模式,实行建设要点“清单制”推送。

  4.深化“区域评估”改革。出台文勘、节能、水保、地灾等9项区域评估事项实施细则和应用指南。推行新增工业类项目“标准地”改革,细化控制性指标后列入土地出让方案并组织实施。

  5.科学调整全周期时序。结合北方受气候影响施工期短的实际,推进政府投资项目加快建设。

  6.实行“带方案出让”土地。对规划条件明确、建设工程方案相对简单或采用标准化方案设计、对城市景观风貌影响较小的工业类项目或其他符合条件的项目,优先采用“带方案出让”的土地处置方式。

  7.推广建筑师负责制。在我市部分中小型民用建筑和全部低风险工业建筑项目推行建筑师负责制,取消施工图审查环节,实行施工图报备和工程质量安全承诺制。

  (二)优化审批流程。

  8.精简优化审批环节。对方案联审、施工许可、联合验收等重点环节和市政服务、技术审查、中介服务等关键领域实施流程优化再造。

  9.分类制定审批流程。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素,将工程建设项目划分为划拨用地项目、出让用地项目、其他类项目三大类,实行差别化管理。

  10.规范方案联合审定。规范方案联合审定技术标准和办理流程,各相关联审部门细化明确审查标准,对设计方案编制的依据、标准、内容、程序实行“一次性告知”。

  11.优化施工许可。进一步简化施工许可证变更流程,压缩办理时限。建立以信用等级确定农民工工资缴存金额的机制。

  12.完善联合验收机制。以“联合验收意见通知书”作为竣工验收确认文件,验收结果直接推送至“多测合一”信息管理系统和不动产登记系统,顺序办理房屋竣工实测、不动产登记手续。

  13.精简规范技术审查环节。制定并公布技术审查事项清单,明确办理时限、审查和收费标准,分类制定评审要点和规则。建设评审专家库,设置评审流程,建立随机抽取、组织评审、数据调阅等功能,推广“不见面”评审。

  14.优化市政公用服务。按照“应进必进”原则,工程建设项目涉及的水电气等市政公用部门统一进驻市政务服务中心,推行“一站式”集中服务。

  15.推行告知承诺制。加强信用信息共享与信用建设,健全告知承诺制在线核查支撑体系,完善信用信息记录、归集、推送工作机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。

  16.完善帮办代办机制。围绕各级政府确定的重点投资、科技创新、城市更新等项目的申报审批,为项目单位提供全流程咨询、预约、指导、协调、督办、回访、救济等服务。

  17.强化重点项目管理。凡是重点产业项目涉及到的市级审批权限,直接下放或委托区级政府部门实施,实行同级化办理。

  18.推行无差别受理。设置工程建设项目审批“无差别受理窗口”,实行“一窗综合受理、一单一次提交,一次全程可办”。

  19.规范非税收费。将投资项目审批相关行政事业性收费信息接入统一公共支付平台,实现“收费在线缴纳、票据电子流转、用户自助打印”的线上缴费模式。

  20.规范中介服务。对工程建设项目涉及的中介服务事项实行清单制管理,相关责任部门指导中介服务机构建立服务规范和标准,通过市政务服务网对外公布。

  21.探索新技术应用。鼓励建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等技术在工程建设项目审批中的推广运用。

  (三)加强事中事后监管。

  22.健全事中事后监管机制。依托全市“一网统管”平台,建立完善“部门联合、随机抽查、按标监管”的“双随机、一公开”联合监管机制。

  23.建设市场信用体系监管。建设覆盖建设单位、勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和从业人员信用档案,完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。

  三、健全组织保障体系

  (一)加强组织领导。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室(以下简称“市工改办”)负责统筹推进改革相关工作,组织召开领导小组会议,及时总结经验,部署改革推进,协调解决问题。各项任务牵头部门负责具体组织和推进任务落实,及时报送工作进展,提交有关问题,总结典型经验。

  (二)严格督查落实。按照任务分工加强督查督办,市工改办建立督查督办和每月通报制度,相关部门落实每月28日前报送改革进展报告制度,确保各项改革任务落实落地落细。

  (三)健全评价机制。对标国家发展改革委营商环境评价(办理建筑许可)和住建部工程建设项目审批制度改革评估体系,建立科学、合理的工程建设项目审批制度改革评估机制,定期对本地区改革政策措施落实情况、工作成效进行评估,查找问题和不足,加强评价结果运用,实现以评促改、以评促管、以评促优。

  (四)完善政策保障。建立常态化政策解读和业务培训机制,多种渠道倾听企业群众意见建议,积极回应有效诉求。聚焦改革过程中面临的政策制度障碍,及时清理、修改、完善相关配套制度文件和技术规范,加强事中事后监管。

  (五)重视宣传引导。充分利用广播、电视、报纸和新媒体等宣传舆论工具,采取多种措施,广泛宣传改革工作成果,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,营造良好舆论氛围。

  附件工程建设项目审批制度改革任务分解表


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