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沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市强化安全生产网格化建设实施方案的通知
沈政办明电〔2019〕5号
稿源: 市政府办公室 2019-07-08 14:20:48

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

  经市政府同意,现将《沈阳市强化安全生产网格化建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


沈阳市人民政府办公室

2019年6月7日


沈阳市强化安全生产网格化建设实施方案


  为加强全市安全生产网格化监管体系建设,强化党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任联动落实,加大化解安全风险和消除安全隐患力度,进一步夯实安全生产基层基础,防范和遏制生产安全事故发生,全面提升安全生产监管精细化、信息化和规范化水平,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产工作重要指示批示精神和市委、市政府部署要求,牢固树立“隐患就是事故、风险导致灾难”的意识,以安全生产“四责”联动落实为主线,以发现和消除隐患风险、防范事故和灾害为目标,按照“编成组、绑定户、核定量、频重访”要求,逐级逐行业建设逻辑网格,健全完善隐患问题发现、解决、督考闭环机制,构筑“政府统一领导、部门纵向贯穿、企业全面参与、政企双轮驱动”的网格管理体系,实现安全监管全过程的程序穿透,有效防范和遏制生产安全事故发生。

  二、工作目标

  到2019年7月底,初步建成运行高效、覆盖所有监管对象的逻辑网格化监管体系;到2019年10月底,初步建成覆盖生产经营全过程的企业网格管理体系,实现全市安全风险底数清楚、有效管控,隐患问题快速发现、及时整治,不发生重特大生产安全事故,安全生产形势持续稳定。

  三、主要任务

  (一)构建上下联动的逻辑网格。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,市直行业领域管理部门和各地区安委会按照行政区划,分行业分层级建立市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)、责任区五级安全监管网格和生产经营单位安全管理网格,合理配备网格管理人员和必要的执法设备、交通工具,构建政府纵向分级负责、部门横向依责监管、社会力量协同处置、企业自我管理的上下联动逻辑监管网络,实现监管区域、责任、过程全覆盖、无盲区。

  (二)实名制落实网格管理责任。按照“法定、商定”原则,市、区县(市)两级安委会办公室组织行业管理部门、乡镇(街道)划清各级行业管理部门和属地基层管理网格(乡镇街道、村社区和责任区网格,下同)的管理对象,实名制落实每个行业领域、每个网格和每家生产经营单位的安全管理责任。明确每个行业领域的安全监管责任单位、责任领导和责任人,每个网格的管理责任人员和包保责任领导,每家生产经营单位的行业管理部门、专业监管部门和属地监管部门,做到定岗、定人、定责。

  (三)建立网格管理“户口簿”。市、区县(市)安委会办公室组织各级网格管理人员,借助市场监管部门市场主体信息资源,通过市信息中心(市信用中心)数据交换平台进行信息联网,实地核查,查清各级网格内所有安全监管对象基本信息、安全风险点和安全生产状况,采集录入至全市应急管理平台系统并实时动态更新,做到管理辖区清、监管责任清、工作标准清、管理对象清、风险隐患清。

  (四)推行生产经营单位分级分类监管。各级行业领域管理部门结合企业安全风险辨识评估、隐患排查治理、安全生产标准化和事故情况,综合评定企业安全等级,原则上由高到低划为ABCD四级,按照每月、每季、每半年、每年检查一次频率并结合执法检查计划和工作需要,合理确定每户企业检查频次;存在隐患问题和高危风险的企业要加大检查频次。村(社区)、责任区内的九小场所安全等级、巡访频次和巡访内容由各地区安委会办公室组织基层管理网格自行确定,原则上每季度全覆盖检查一次。

  (五)加强重大隐患和高危风险的频重访。各级网格对检查(巡访)发现和企业报送的隐患问题建账入库、清单管理、滚动清零。一般隐患,由责任网格员督促调度生产经营单位立行立改,整改后实地复查验收;重大隐患由行业监管部门挂牌督办,责任网格员对企业隐患整改情况日调度、日报告,必要时由市政府挂牌督办;对拒不整改的企业,依法依规采取强制措施,责任网格员对其日检查、日报告,直至隐患消除。对存在高风险点的企业,各行业领域管理部门专业网格员结合执法检查计划和企业隐患自查自报实际加大重访频次,督促企业落实管控措施,防止风险失控升级为隐患、隐患失控演变为事故。

  (六)落实隐患排查整改闭环管理。市、区县(市)安委会办公室组织各级行业领域管理部门进一步规范隐患排查、登记、流转、整改、监督、销号全过程管理,明晰同行业领域上下级网格之间、行业管理部门之间和行业管理部门与属地基层网格之间隐患流转、交办受理和办结反馈的工作机制、程序,明确和落实隐患整改责任人、整改措施、整改时限、隐患销号流程和应急措施,确保隐患排查整治不挂空档、不留盲区、落实到位。

  (七)压实企业风险管控和隐患自查自改主体责任。各级行业领域管理部门监督指导各类企业全面开展安全风险辨识评估,对辨识出的风险点落人落责,落实分级管控措施,实行二维码管理,制定安全检查任务清单,建设完善企业微网格。支持和鼓励企业推行安全生产智能管理,网格员通过移动终端对设备设施运行状况进行扫码检查。企业对排查出的隐患立即组织整改,并通过管理平台实时报送隐患自查自改情况。行业领域管理部门专业网格员督促企业隐患整治和应急措施落实,跟踪督办重大隐患整改,实施精准监管。

  (八)加强安全生产网格管理信息化建设。按照简单易行、便于操作的原则,建立全市统一安全生产网格化管理工作信息平台,充分利用信息化技术,搭建或融入既有网格化监管工作平台系统,推动安全生产信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、结果反馈、整改复查等事项的信息化管理。市、区县(市)安委会办公室负责拓展完善既有网格化工作系统功能,组织指导行业管理部门和基层管理网格强化信息前端采集工作,实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理、复查早提醒。同步建立健全信息安全保障体系,实行信息使用分级管理与授权准入,确保信息安全。

  四、实施步骤

  (一)网格化定责阶段(2019年6月11日-6月30日)

  按照健全网格化监管体系、完善运行机制、规范风险管理的总体要求,市直行业领域管理部门和各地区安委会办公室制定具体方案,细化工作标准,合理划分监管网格,确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和网格管理措施,建立网格管理人员清单、责任清单;市、区县(市)安委会办公室研发完善安全生产网格化监管工作信息系统。

  (二)网格化立制阶段(2019年7月1日-7月31日)。

  市、区县(市)安委会办公室和市直行业领域管理部门制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度及措施,组织开展网格管理对象安全生产状况核查,建立核定管理任务清单;落实各级网格、企业信息数据交换和网格动态考核措施,确保网格有序运行。

  (三)网格化推进阶段(2019年8月1日-11月30日)。

  各地区和市直行业领域管理部门全面推进网格监管信息系统和移动执法终端的在线使用,更新完善网格企业安全生产信息,常态落实安全风险管控和隐患排查整治闭环,各级有关部门数据交换机制、网格运行机制,网格化“五定五清”规范管理常态运行。

  (四)网格化提升阶段(2019年12月1日-12月31日)。

  市、区县(市)安委会办公室和市直行业领域管理部门围绕落实部门监管责任和企业主体责任,总结可复制、可推广工作机制,梳理短板问题,进一步完善网格化运行保障机制,持续提升化解管控重大风险和隐患的能力。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各地区、市直行业领域管理部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强本地区、本部门安全生产和应急管理工作机构建设,配齐配足专业网格管理人员和基层网格员,完善网格化管理实施方案,细化工作措施,落实工作责任。建立部门联席会议制度,定期调度、通报工作情况,分析形势,研究解决问题,形成工作合力。

  (二)健全工作机制。各地区、市直行业领域管理部门要建立完善网格间协调配合机制、上下级网格间整体联动机制、网格员考核和激励约束机制,规范风险和隐患发现、解决、督考工作流程,形成网格互动、区域联动、齐抓共管工作模式。强化典型引路,总结推广创新举措和鲜活经验,以点带面,指导推动工作全面开展。

  (三)加强业务培训。各地区、市直行业领域管理部门要结合安全管理实际,制定各级网格员安全检查(巡访)清单,明确检查(巡访)内容和动态考核约束激励机制。通过安全生产执法现场观摩、以会代训、技能比武等多种方式,定期实施安全管理和安全生产技术培训,使网格员会检查、会记录、会报告,持续提高网格员发现问题能力。

  (四)完善信息平台。市、区县(市)安委会办公室要依托既有应急管理平台和公共安全管理平台,加快完善行业管理部门、乡镇(街道)、村(社区)网格化监管信息交换功能,打通信息共享渠道。各级行业管理部门和乡镇(街道)要强化网格化管理系统线上使用,健全完善线上线下管理制度,实行网格检查(巡访)信息实时报送,风险和隐患问题实时流转、限时办结,推进网格管理规范化、信息化。

  (五)加强工作保障。各地区要将安全生产网格化管理系统建设、业务培训、装备配备、考核督查等经费纳入本级财政预算。结合本地经济发展水平和网格员职责任务要求,合理确定网格员待遇,配备必需防护用品,确保其待遇和防护水平与工作任务及危险性相适应。完善基层网格员风险和隐患信息上报考核激励约束机制,充分调动网格员发现问题、解决问题的积极性。

  (六)强化监督考核。市、区县(市)安委会办公室要建立以教育培训、运行管理、巡查排查、隐患治理、信息上报、考核督查等为重点的网格化管理工作机制,突出强化隐患整改和风险管控的过程考核,倒逼安全责任逐级压实。要制定网格化管理考核办法,将网格化管理纳入安全生产责任目标年度考核、评先表彰范畴;对村(社区)网格管理人员工作突出的,予以表彰。


  附件:安全生产网格化建设2019年重点任务分解表


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